-讓行政審批走上法制軌道-

廣西玉林市一位年近花甲的老人羅中出面籌建當(dāng)?shù)亍懊裥墓こ獭薄臼袌?，但為了跑審批幾乎就把他累趴下。這位原玉林地委行署專員助理怎么也沒想到：為一大摞證照、公章來來回回倒騰了86次卻還沒有結(jié)果，各種巧立名目收費倒是搭進(jìn)去不少。



 這種跑審批跑細(xì)了腿的事可謂屢見不鮮，經(jīng)?？梢月牭綖橐粋€項目要蓋上百枚公章的事情。



 應(yīng)該說，行政許可是一項極為重要的法律制度，作為國家管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的一種有效公權(quán)力手段，對加強(qiáng)行政管理制度，維護(hù)公共安全和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等，發(fā)揮了不可替代的作用，為世界各國普遍重視和采用。行政許可在我國近些年發(fā)展迅速，實行范圍逐年擴(kuò)展，關(guān)系到國計民生的重大經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域已經(jīng)初步建立起比較完備的許可管理體系。



 據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有近百部法律、四百多部行政法規(guī)涉及行政許可，還有大量的地方性法規(guī)和一大批部委規(guī)章和政府規(guī)章也對行政許可作了設(shè)定。更為突出的是各類規(guī)范性文件也設(shè)定了大量行政許可，有的甚至以政府會議紀(jì)要、某位地方領(lǐng)導(dǎo)的講話為依據(jù)設(shè)定行政許可。由于缺乏法律限制，在設(shè)定許可的適用范圍上出現(xiàn)了過于廣泛、交叉重復(fù)許可的嚴(yán)重現(xiàn)象，一些行政機(jī)關(guān)均想籍此爭權(quán)攬事、獲取利益。



 而行政許可的實施機(jī)關(guān)過多以及權(quán)限不清帶來的推諉、扯皮現(xiàn)象，卻讓老百姓叫苦連天。一個項目，審批機(jī)關(guān)林立，環(huán)節(jié)過多，助長了官僚主義，降低了行政效率；審批機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)不合理，下級機(jī)關(guān)越權(quán)行使上級機(jī)關(guān)許可權(quán)利，或者同級部門越權(quán)行使另一部門的現(xiàn)象時有發(fā)生；還有一些非法定機(jī)關(guān)、組織甚至企業(yè)越俎代庖，擅自行使許可權(quán)。



 許可條件和標(biāo)準(zhǔn)的隨意性和缺乏可操作性，往往讓申請當(dāng)事人無所適從。有的規(guī)范性文件規(guī)定的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，甚至沒有規(guī)定許可條件和標(biāo)準(zhǔn)，只作原則性規(guī)定，如“具有一定規(guī)?！保熬邆湎鄳?yīng)條件”，讓人摸不著頭腦；有的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)往往不對外公開，使人獲得許可信息材料的權(quán)利受限。這些均給行政機(jī)關(guān)工作人員恣意妄為、以權(quán)謀私留下可乘之機(jī)。此外許可程序不健全，行為不規(guī)范，如許可期限不規(guī)定，任意拖延現(xiàn)象嚴(yán)重；缺乏公平機(jī)制，沒有聽取意見和陳述理由的途徑；同時籍此亂收費現(xiàn)象普遍，有的甚至單純?yōu)榱耸召M恣意發(fā)放許可，給市場造成混亂。



 應(yīng)該說，現(xiàn)階段行政許可制度存在的一個最突出的問題，就是對行政許可行為的監(jiān)督和管理較為薄弱。由于缺乏法律的限制，對行政機(jī)關(guān)工作人員違法、越權(quán)、濫發(fā)證照監(jiān)管不力，缺少應(yīng)有的監(jiān)管措施，使違法者責(zé)任得不到應(yīng)有的追究；對許可之后疏于管理，從而失去許可的行政意義，從而導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓、倒賣、出借許可證現(xiàn)象嚴(yán)重。



 由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，現(xiàn)行的行政許可制度存在的種種問題，使許多許可不僅背離了設(shè)立許可的初衷，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且滋生了腐敗的溫床，影響了行政效率，損害了政府形象，削弱了政府宏觀調(diào)控的行政管理的能力。



 黨的十五大強(qiáng)調(diào)依法行政，這是新的歷史時期對政府機(jī)關(guān)提出的總要求。行政許可是政府的一項重要行政行為，規(guī)范和監(jiān)督行政許可，將其納入依法管理的軌道，是建立社會主義法治國家的一項重要內(nèi)容，是依法行政的必然要求。用法律規(guī)范行政許可的設(shè)定、范圍、程序，加強(qiáng)對行政許可及其工作人員的監(jiān)督制約，在當(dāng)前情況十分必要。



 隨著行政賠償、行政處罰、行政復(fù)議等涉及政府共同規(guī)范的法律相繼出臺，為制定行政許可法律奠定了有利基礎(chǔ)。目前全國各地先后開展行政審批改革，取消了一批行政審批項目，規(guī)范了行政審批程序，一些地方如深圳、重慶等地還率先進(jìn)行了規(guī)范行政許可的立法嘗試，受到了良好的社會效果，為國家行政許可立法提供了有益的實踐經(jīng)驗。我國加入世貿(mào)組織也在行政許可制度方面做出了承諾。隨著立法條件的成熟，日前行政許可法正式提請全國人大常委會審議。相信隨著行政許可立法駛?cè)肟燔嚨?，將在進(jìn)一步推進(jìn)我國行政管理體制改革，切實依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面產(chǎn)生積極的影響和作用。（完）

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