• 【發(fā)布單位】作者：劉紅霞
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2019-10-23 10:02:11
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-“放得開”更要“管得好”-——全國人大常委會(huì)組成人員熱議“證照分離”改革新舉措

 十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議22日分組審議了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，此次擬推出的深化“證照分離”改革舉措有利于進(jìn)一步激發(fā)市場活力，但部分涉及公共安全等方面的內(nèi)容在“放得開”的同時(shí)也要“管得好”。
 張勇委員說，全國人大常委會(huì)以授權(quán)決定的形式為自貿(mào)區(qū)推行改革提供有力法治保障，確保重大改革于法有據(jù)，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。本次授權(quán)規(guī)定是為了進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的先行先試功能，保障自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)能夠依法順利進(jìn)行，是完全必要的。
 劉修文委員對(duì)草案同樣表示贊同，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)是改革開放的新高地和新平臺(tái)，也是打造中國面向全球自主開放的新增長極、創(chuàng)新極和輻射極的重要制度性舉措。
 徐紹史委員認(rèn)為，這幾年“放管服”改革在持續(xù)不斷深化，但現(xiàn)在還有數(shù)量可觀的審批權(quán)限在部門?！翱梢韵茸咭徊剑Ｍ窈蟛阶釉俅笠稽c(diǎn)。”
 對(duì)于草案涉及的一些公共安全領(lǐng)域內(nèi)容，一些委員建議審慎斟酌。以實(shí)行告知承諾為例，草案提出，當(dāng)事人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料的，消防救援機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場作出審批決定。
 呂薇委員說，簡政放權(quán)該放的則放，不該放的還應(yīng)該管好?！肮娋奂瘓鏊腊踩蛔鲗?shí)質(zhì)性檢查，怎么保證安全？如果這樣的話，就應(yīng)該加強(qiáng)事中、事后檢查?！?/p>
 杜小光委員則對(duì)“當(dāng)事人”的指向提出疑問，“是建設(shè)單位還是使用單位，這個(gè)必須要明確清楚”。此外，他還提出：“消防救援機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場作出審批決定，那么當(dāng)事人依據(jù)什么才能作出正確的承諾？”
 景漢朝委員也建議繼續(xù)完善承諾的內(nèi)容，建議改成當(dāng)事人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任并提供相關(guān)材料?！熬褪钦f，不僅僅承諾符合標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料，要更加慎重，要求更加嚴(yán)格一些，即同時(shí)還要承諾一旦出了問題要負(fù)相應(yīng)責(zé)任?！?/p>
 常委會(huì)組成人員表示，草案有利于改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，符合全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也符合我國新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建議在推行過程中根據(jù)落地情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)施方案，更好發(fā)揮效力。