• 【發(fā)布單位】作者：趙紅旗
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• 【發(fā)布日期】2019-11-10 22:27:08
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-鄭州立法破解停車難收費亂-

 “最里面還有停車位，我引導您停車?！?0月27日，在河南省鄭州市二七廣場，市民王偉剛把車開到停車場入口，工作人員就熱情上前引導。
 王偉頗有感觸地對記者說:“過去，有沒有停車位也沒有提示，到停車場轉上一圈，發(fā)現沒有停車位，只好開出來就近找停車位。為這事，沒少和停車場管理人員吵嘴?，F在，工作人員服務熱情了，停車位也好找了?！?/p>
 這一變化，與《鄭州市停車場建設管理條例》(以下簡稱《條例》)的實施密切相關。
 7月26日上午，河南省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了關于批準《條例》的決議，自2019年10月1日起施行?！稐l例》分為總則、停車場規(guī)劃和建設、停車場經營和管理、城市道路路內停車泊位管理、非機動車停放管理等8章53條，全方位規(guī)范停車問題。這意味著，鄭州市通過地方立法的方式全方位規(guī)范停車問題，破解停車難問題已入新的法治階段。
  停車難問題日益突出
 隨著鄭州市機動車數量的快速增長，城市靜、動態(tài)交通面臨越來越大的壓力，特別是公共停車場的缺乏及路內停車管理混亂，使城區(qū)停車難、交通擁堵的問題日益突出。
 目前，鄭州市機動車保有量已突破400萬輛，在公安機關登記的非機動車超過220萬輛，而全市主城區(qū)內機動車停車位僅有135.7萬個，非機動車停放點也存在供不應求的狀況。
 鄭州市人大常委會副主任王福松說，停車供需矛盾日益凸顯，停車難成為廣大市民關注的熱點問題，亟須通過制定地方法規(guī)理順管理體制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進停車場的規(guī)劃、建設和管理工作，切實緩解群眾停車難問題。
 6月27日，鄭州市第十五屆人大常委會第七次會議審議通過《條例》后，提請河南省人大常委會審查批準。
 鄭州市人大常委會審議前，專門組織人員對《條例》(草案)進行了論證。市城管局、司法局就相關問題向市人大常委會委員、專家進行了匯報。各位委員、專家、人大代表圍繞停車場管理體制、規(guī)劃建設、管理措施、停車服務等制度措施積極建言獻策。
 河南省人大常委會通過的《條例》，有幾項作了重要修改，回應了社會熱點問題。
 “在管理體制上，明確了分工及管理部門的職責劃分?！蓖醺Ｋ烧f。
 《條例》從多方面加大停車場建設力度，并對各部門及其職責分工給予了明確規(guī)定。市政府負責建立停車場建設管理聯席會議制度，協(xié)調解決停車場規(guī)劃、建設、管理中的重大事項；區(qū)政府具體負責停車場建設和管理工作；街道辦事處協(xié)助做好停車管理，指導社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會等有關單位和組織進行停車自治。
 《條例》規(guī)定，編制停車場專項規(guī)劃和年度建設計劃，報同級政府批準后實施。經批準的停車場專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，除經原審批機關批準外，不得減少停車位數量。編制國土空間規(guī)劃時應當預留公共停車場建設用地，政府儲備土地中應當確定一定數量的土地用于公共停車場建設，集體建設用地在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可以建設公共停車場，允許在待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等閑置場所和建筑退讓紅線范圍設置臨時停車場。對社會資本投資建設公共停車場的，市、區(qū)人民政府可以采取適當方式予以支持和鼓勵，鼓勵引導利用地下空間資源建設停車場，鼓勵醫(yī)院、商場、公共文化服務場所等將其專用停車場向社會開放，緩解停車供需矛盾。
  違規(guī)收費最高罰5萬
 停車交費還被交警以亂停亂放貼條罰款、違規(guī)收取停車費，是市民出行煩心事。
 河南省人大常委會在審議過程中，有與會人員建議增加禁止違規(guī)收費的內容，并明確相關的法律責任。河南省人大法制委員會采納了這一意見。
 《條例》修改后規(guī)定，按照規(guī)定收取停車費用，出具合法的收費票據。明確任何單位和個人不得違規(guī)收取停車費用。在停車服務收費上，實行政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價。其中，實行市場調節(jié)價的，由停車場經營者依照價格法律、法規(guī)，根據市場情況自行確定收費標準，并在醒目位置公示。價格主管部門應當加強監(jiān)督管理。
 未在醒目位置公示收費標準的，由城市管理行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處1000元以上5000元以下的罰款。不按照規(guī)定標準收取停車費的，由城市管理行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
 沒有收費資格違規(guī)收取停車費用的，由城市管理行政主管部門責令改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；應當出具收費票據而未出具的，由城市管理行政主管部門責令改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款；涉嫌偷稅、漏稅的，交由稅務機關處理。
 在監(jiān)管上，河南省人大常委會在審議過程中，根據建議，增加了監(jiān)督管理的內容。明確監(jiān)管部門:“市場監(jiān)督管理、公安機關等部門應當加強對停車收費的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)收費行為。”
 此外，《條例》還明確了關于城市道路路內停車泊位的設置要求問題。河南省人大常委會在審議過程中，有的常委會組成人員建議在第二十九條增加標識標線完備，提醒事項清楚，收費標準明確，投訴方式醒目，智能化管理設施逐步健全的內容。
  實現停車信息共享
 到惠濟區(qū)辦事的市民發(fā)現，在路邊選擇有公示牌、標志線、泊位編碼、導向箭頭的正規(guī)泊位停車更加方便。
 記者從鄭州市城管局了解到，該局組織各區(qū)按照《城市道路路內停車泊位設置規(guī)范》要求，聯合市交警支隊根據道路設置標準和交通通行狀況進行了評估審核，全市共計新增道路停車泊位2.4萬個，屆時鄭州市道路停車泊位將達到4萬個左右。
 《條例》明確，市政府應當組織公安機關交通管理、城市管理等部門制定城市道路路內停車位設置規(guī)則，定期組織評估、調整，并向社會公布實施。
 停車供需矛盾突出的住宅區(qū)周邊道路具備夜間、法定節(jié)假日等時段性停車條件的，由公安機關交通管理會同城市管理部門設置時段性城市道路路內停車位，公示免費停放時段、停放范圍、違法停放處理等內容。城市道路路內停車泊位被撤銷的，區(qū)城市管理行政主管部門應當及時清除其標識、標線、標牌，修復路面。
 停車難的其中一個限制條件，就是待停車輛與空置停車位的匹配問題。如果利用“互聯網+”實現停車信息共享，將會極大緩解停車難問題。
 《條例》明確，市大數據行政主管部門負責建設全市統(tǒng)一的停車信息管理和服務系統(tǒng)，制定技術規(guī)范。市城市管理行政主管部門應當利用全市統(tǒng)一的停車信息管理和服務系統(tǒng)，實現停車信息共享。區(qū)城市管理行政主管部門應當將本轄區(qū)內停車場數據與全市統(tǒng)一的停車信息管理和服務系統(tǒng)實現互聯互通，停車場經營者和相關單位應當如實提供有關數據信息。