• 【發(fā)布單位】作者：雷蕾
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• 【發(fā)布日期】2020-08-09 21:31:13
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• 【所屬類別】立法追蹤

-完善國(guó)家標(biāo)志法律制度 維護(hù)國(guó)家權(quán)威尊嚴(yán)-——十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議分組審議國(guó)旗法國(guó)徽法修正草案

 8月9日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)國(guó)旗法修正草案、國(guó)徽法修訂草案進(jìn)行分組審議。
 與會(huì)人員普遍認(rèn)為，修改完善國(guó)旗法和國(guó)徽法是完善國(guó)家標(biāo)志法律制度的重要環(huán)節(jié)，本次修正立足于新時(shí)代新要求新實(shí)際，準(zhǔn)備充分、內(nèi)容完善、亮點(diǎn)不少，有助于強(qiáng)化公民的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)主義精神，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在充分肯定的基礎(chǔ)上，與會(huì)人員展開(kāi)積極探討，為完善草案建言獻(xiàn)策。
進(jìn)一步完善國(guó)旗、國(guó)徽使用規(guī)范
 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)旗使用范圍日漸廣泛，出現(xiàn)了倒掛國(guó)旗，懸掛污損、褪色或者不合規(guī)格國(guó)旗的情況。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)旗升掛、使用不當(dāng)?shù)那樾?，促使有關(guān)部門(mén)和單位、公民和組織積極改正，杜黎明委員建議充分借助公民和組織監(jiān)督的力量，增加“公民和組織發(fā)現(xiàn)有違反本法規(guī)定行為的，可以直接向升掛、使用國(guó)旗的單位、個(gè)人建議改正或者向監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告”的規(guī)定。
 劉修文委員建議進(jìn)一步完善國(guó)旗、國(guó)徽網(wǎng)絡(luò)使用的規(guī)定。“修正草案增加了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用國(guó)旗、國(guó)徽的相關(guān)規(guī)定，但規(guī)定較為簡(jiǎn)略”，他建議進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化，并授權(quán)國(guó)務(wù)院制定國(guó)旗、國(guó)徽網(wǎng)絡(luò)使用管理辦法。
 此外，劉修文委員指出，國(guó)徽法修正草案僅規(guī)定了有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)顯著位置使用國(guó)徽?qǐng)D案，但實(shí)際上有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)使用國(guó)徽的情形不僅限于官方網(wǎng)站，還有APP客戶端等情形，為此，他建議進(jìn)一步斟酌有關(guān)表述，提升互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代立法的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。
 國(guó)旗法第10條規(guī)定，外交活動(dòng)以及駐外外交機(jī)構(gòu)升掛、使用國(guó)旗的辦法，由外交部規(guī)定。賈廷安委員認(rèn)為這一規(guī)定不夠全面，“如今國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)很多，比如軍隊(duì)、文化、商貿(mào)、教育等部門(mén)在國(guó)外設(shè)立的機(jī)構(gòu)以及駐外企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)對(duì)于這些機(jī)構(gòu)升掛國(guó)旗予以規(guī)范?！彼硎?。
 國(guó)旗法第4條規(guī)定，一切公民和組織，都應(yīng)當(dāng)尊重和愛(ài)護(hù)國(guó)旗，維護(hù)國(guó)旗尊嚴(yán)?！巴鈬?guó)人和外國(guó)組織有沒(méi)有維護(hù)我國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽尊嚴(yán)的義務(wù)？”萬(wàn)鄂湘副委員長(zhǎng)建議對(duì)草案的適用范圍是否涉及外國(guó)人和外國(guó)組織進(jìn)行充分研究，明確外國(guó)公民、組織在中國(guó)境內(nèi)愛(ài)護(hù)和尊重中國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽的義務(wù)。
嚴(yán)厲打擊侮辱國(guó)旗、國(guó)徽行為
 草案對(duì)在公眾場(chǎng)合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱國(guó)旗、國(guó)徽的情形規(guī)定了法律責(zé)任。杜玉波委員認(rèn)為，這一修訂有助于運(yùn)用法律武器對(duì)任何試圖傷害國(guó)家尊嚴(yán)、陰謀分裂國(guó)家的惡意行為給予堅(jiān)決回應(yīng)和打擊，進(jìn)一步捍衛(wèi)了國(guó)家的權(quán)威與尊嚴(yán)。
 賈廷安委員認(rèn)為，這一規(guī)定中的違法行為沒(méi)有涵蓋全面，建議在國(guó)旗法修正草案相關(guān)規(guī)定的“踐踏”后面加上“惡意降落和拋棄”，在國(guó)徽法修正草案相關(guān)規(guī)定的“踐踏”后面加上“惡意摘除和拋棄”，以將侮辱國(guó)旗、國(guó)徽的行為涵蓋全面。
 楊志今委員建議香港特別行政區(qū)盡快對(duì)本地立法作出相應(yīng)修改，制定配套法規(guī)，明確侮辱國(guó)旗行為的刑事處罰，切實(shí)維護(hù)國(guó)家象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)。
 國(guó)旗法修正草案第25條、國(guó)徽法修正草案第17條規(guī)定，對(duì)公共場(chǎng)合故意以各種形式侮辱國(guó)旗、國(guó)徽的，依法追究刑事責(zé)任，情節(jié)較輕的由公安機(jī)關(guān)處以15日以下拘留。 張志軍委員建議進(jìn)一步充實(shí)草案中涉及法律責(zé)任的相關(guān)條款，增加對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人予以批評(píng)教育、責(zé)成糾正、訓(xùn)誡或予以行政處罰等的相關(guān)規(guī)定，以完善情節(jié)較輕或者非故意對(duì)國(guó)旗、國(guó)徽構(gòu)成侮辱等情況的責(zé)任認(rèn)定。
以國(guó)旗、國(guó)徽教育為契機(jī)強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義教育
 草案中增加了“全日制學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)旗教育作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容”的規(guī)定，龐麗娟委員非常贊成這一規(guī)定，她認(rèn)為，國(guó)旗教育的目的不僅是讓祖國(guó)的下一代了解國(guó)旗的歷史、精神內(nèi)涵，遵守使用規(guī)范和升旗禮儀，還應(yīng)自覺(jué)維護(hù)國(guó)旗尊嚴(yán)，強(qiáng)化國(guó)家觀念。為此，她建議在規(guī)定中進(jìn)一步充實(shí)國(guó)旗教育的內(nèi)容和目的，從幼兒園階段開(kāi)始組織開(kāi)展國(guó)旗教育，從小種下熱愛(ài)國(guó)旗的種子。
 沈躍躍副委員長(zhǎng)認(rèn)為幼兒園也應(yīng)該進(jìn)行升掛國(guó)旗的活動(dòng)，他建議在國(guó)旗法第6條、第15條中“全日制學(xué)?！焙笤黾右?guī)定，將幼兒園納入，以落實(shí)愛(ài)國(guó)主義教育從娃娃抓起的要求。
 譚耀宗委員指出，雖然國(guó)徽法已經(jīng)列入了香港特別行政區(qū)基本法附件三里實(shí)施，但是由于宣傳力度不夠，很多香港市民都不理解國(guó)徽法，更不理解其中圖案的意義。他建議有關(guān)部門(mén)在適當(dāng)時(shí)間派人到香港進(jìn)行有關(guān)國(guó)徽、國(guó)旗的教育和宣傳活動(dòng)，特別是走進(jìn)校園向?qū)W生宣講，以增進(jìn)香港市民和廣大師生對(duì)國(guó)旗國(guó)徽的理解，增加愛(ài)國(guó)意識(shí)。