• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕025號
• 【發(fā)布日期】2003-03-25
• 【生效日期】2003-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

天津市2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

(津政發(fā)〔2003〕025號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 《天津市2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)天津市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 2003年是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，也是實(shí)施市委八屆三次全會(huì)確定的“三步走”戰(zhàn)略的第一年。各地區(qū)、各部門、各單位要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞五大戰(zhàn)略舉措，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，全面完成2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，為實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。





 二ＯＯ三年三月二十五日





 天津市2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃





 一、2002年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況



 2002年，是天津發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。全市各方面高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)市第八次黨代會(huì)精神，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，圓滿完成了市十三屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。以“三五八十”四大奮斗目標(biāo)提前全面實(shí)現(xiàn)為標(biāo)志，天津的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，跨越發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。



 （一）國民經(jīng)濟(jì)均衡持續(xù)快速發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯改善。2002年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2022．6億元，增長12．5％，增幅繼續(xù)居全國首位，連續(xù)11年平均增長12％以上。各月增幅沒有大的波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)。1至11月，全市獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅增長14．7％，其中利潤增長25．4％，比上年同期提高6．5個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額下降9％；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為140．8，同比提高11個(gè)點(diǎn)。國有及國有控股企業(yè)效益增長好于全市水平。全年財(cái)政收入375．8億元，完成預(yù)算的105．3％，按可比口徑增長18．4％。全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)速度快、效益好的發(fā)展勢頭。



 （二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，新的增長格局正在形成。工業(yè)在調(diào)整重組中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17．8％，保持對全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30．4％，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)33％，比上年提高1．7個(gè)百分點(diǎn)。電子信息、生物工程與現(xiàn)代醫(yī)藥、先進(jìn)制造技術(shù)、新型能源和材料、環(huán)保等逐步取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為重要支柱。通過嫁接改造調(diào)整，冶金、化工、機(jī)械、輕工等行業(yè)的競爭力得到增強(qiáng)。原油、無縫鋼管、移動(dòng)電話、彩色顯示器、空調(diào)器、轎車、復(fù)方丹參滴丸、鎳氫和鋰離子電池等重點(diǎn)拳頭產(chǎn)品增幅較大，市場占有率提高。工業(yè)東移企業(yè)累計(jì)達(dá)到60家，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。服務(wù)業(yè)出現(xiàn)加快發(fā)展勢頭。商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持較快增長，金融保險(xiǎn)、郵電通信、物流、連鎖經(jīng)營、旅游、信息服務(wù)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值增長11．2％，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47．5％，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為51．7％，比上年提高3．7個(gè)百分點(diǎn)；高效經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)51％，提高2個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達(dá)到51．3％。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值超過400億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20％，提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)高于全市平均水平，發(fā)揮了較強(qiáng)帶動(dòng)作用。



 （三）對外開放持續(xù)擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)成為重要支撐。全年協(xié)議外資額增長25．5％，外商直投實(shí)際到位額增長18．2％?？鐕驹鲑Y勢頭強(qiáng)勁，在津投資的世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)達(dá)到93家。新簽約總投資500萬美元以上的大項(xiàng)目和協(xié)議外資額分別增長1．1倍和1．2倍。服務(wù)業(yè)成為招商引資新熱點(diǎn)，協(xié)議外資額增長1．4倍，沃爾瑪、麥德龍、萬客隆、歐尚等國際知名零售貿(mào)易企業(yè)來津拓展業(yè)務(wù)，光大永明保險(xiǎn)、恒安人壽保險(xiǎn)、住房儲(chǔ)蓄銀行等合資合作金融機(jī)構(gòu)總部落戶天津。投資領(lǐng)域不斷延伸，摩托羅拉（亞洲）物流中心開工建設(shè)，ＬＧ（樂金電子）、霍尼韋爾等跨國公司在我市建立了研發(fā)中心。外貿(mào)出口較快增長。全年實(shí)現(xiàn)出口總值115．95億美元，增長22％，三資企業(yè)出口增長28．1％，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市的比重分別達(dá)到72．7％和42．6％。濱海新區(qū)發(fā)展加快。開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全國領(lǐng)先，保稅區(qū)物流規(guī)模迅速擴(kuò)大。天津港吞吐量達(dá)到1．29億噸，增長13．5％，集裝箱運(yùn)輸量240．8萬標(biāo)箱，增長19．7％。全年濱海新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值和外貿(mào)出口占全市的比重分別達(dá)到40．2％和62％，提前一年實(shí)現(xiàn)基本建成濱海新區(qū)的階段性目標(biāo)。加強(qiáng)了與兄弟省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，吸引外地來津投資到位額增長19．5％。



 （四）投資和消費(fèi)增勢強(qiáng)勁，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成811．6億元，增長15．1％。地方投資增幅較大，國債項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯，服務(wù)業(yè)投入力度加大，重點(diǎn)項(xiàng)目投資好于上年。豐田汽車、天大天財(cái)光纖一期、力神鋰離子電池、氨基酸公司搬遷改造、盤山電廠二期、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、天津港10萬噸級航道二期和15萬噸級通用散貨泊位、洞庭路跨海河大橋、津沽二線、友誼家世界購物廣場等項(xiàng)目竣工或基本建成；津?yàn)I輕軌、津薊高速公路、唐津高速天津南段、博物館、濱江金耀廣場等建設(shè)進(jìn)度加快；地鐵一號線開工建設(shè)；東突堤北側(cè)集裝箱碼頭、海濱大道、開發(fā)區(qū)市民廣場和金融服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)前期項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。商品和服務(wù)消費(fèi)增長較快，新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在形成。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額941．4億元，增長13．1％，各類連鎖經(jīng)營店達(dá)到1800家，銷售額142億元，增長40％以上?！拔逡弧?、“十一”黃金周旅游購物總收入分別增長18．7％和17．6％。居民的居住、教育文化、交通通訊、醫(yī)療保健等服務(wù)性消費(fèi)支出增長15．4％至43．6％。商品房銷售面積突破600萬平方米。



 （五）體制和科技創(chuàng)新步伐加快，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和股份制改革深入推進(jìn)。80％以上的國有大中型骨干企業(yè)完成了公司制改革，企業(yè)聯(lián)合重組取得重要進(jìn)展，市重點(diǎn)支持的大型企業(yè)集團(tuán)達(dá)到21家。以轉(zhuǎn)變職能、提高效率、改善服務(wù)為重心，加大了宏觀政策引導(dǎo)的力度。相繼出臺(tái)了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才、改善外資企業(yè)投資環(huán)境、改革固定資產(chǎn)項(xiàng)目審批制度、簡化企業(yè)注冊程序、擴(kuò)大下崗職工再就業(yè)等政策措施，繼續(xù)修訂、廢止了一批不符合世貿(mào)組織規(guī)則的政策法規(guī)，整頓和規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境?？萍歼M(jìn)步成效明顯。取得市級以上科技成果1000多項(xiàng)，研究與發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1．59％，比上年提高0．1個(gè)百分點(diǎn)，科技綜合實(shí)力繼續(xù)位居全國前列。生物芯片、納米材料、水處理連續(xù)微濾成套設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)取得重要成果。實(shí)施的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到50項(xiàng)。高能電池、軟件、環(huán)保科技等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)進(jìn)展良好。寬帶城域網(wǎng)加緊建設(shè)，企業(yè)和社會(huì)信息化水平穩(wěn)步提高。教育布局調(diào)整取得新進(jìn)展，已經(jīng)和即將建成示范性高中校31所，模范小學(xué)和村辦小學(xué)建設(shè)步伐加快，與教育部共建南開大學(xué)、天津大學(xué)和醫(yī)科大學(xué)＂211工程＂加緊實(shí)施，財(cái)經(jīng)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院擴(kuò)建工程部分竣工。高中階段教育入學(xué)率達(dá)到92．3％，比上年提高1．3個(gè)百分點(diǎn)，市屬高校招生增長32．3％。



 （六）人民生活水平不斷提高，城市和社會(huì)環(huán)境繼續(xù)改善。全年城市居民人均可支配收入突破1萬元，增長11．6％，農(nóng)民人均純收入5315元，增長10．2％。新增就業(yè)崗位10萬個(gè)，比上年增加近2萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．91％，低于預(yù)期目標(biāo)。社會(huì)保障體系逐步完善。“兩個(gè)確?！焙汀耙粋€(gè)低?！惫ぷ髀鋵?shí)，對符合最低生活保障條件的困難群眾做到了應(yīng)保盡保；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。城市環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展。月牙河、復(fù)興河改造工程竣工，城市水系河道改造的綜合效果開始顯現(xiàn)，“9路15卡口”打通工程如期完工，市區(qū)路燈改造、街景整治工程成效明顯，“藍(lán)天”、“碧水”等環(huán)保工程加緊實(shí)施。全年新建綠地680萬平方米，住宅集中供熱率和燃?xì)饣史謩e達(dá)到74．1％和95．8％，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100％，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)為274天，比上年增加100天。文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)力度加大。圖書大廈和華夏未來少兒藝術(shù)中心投入使用，泰達(dá)圖書館、人民醫(yī)院、第三中心醫(yī)院等項(xiàng)目進(jìn)展順利。群眾性文化體育活動(dòng)廣泛開展。人口出生率控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)。改善城鄉(xiāng)人民生活的20項(xiàng)工作全面完成。



 回顧2002年，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、我國加入世貿(mào)組織、國內(nèi)外市場競爭激烈的情況下，取得這樣顯著的成績，來之不易。這是市委準(zhǔn)確判斷形勢，正確決策部署，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)加快發(fā)展，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)的結(jié)果；是加速實(shí)施“三五八十”四大奮斗目標(biāo)，集聚的能量不斷釋放的結(jié)果；是持續(xù)創(chuàng)新，狠抓經(jīng)濟(jì)工作三件大事，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力的結(jié)果；是全市上下弘揚(yáng)危改精神，知難而進(jìn)，共創(chuàng)大業(yè)的結(jié)果。



 同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些值得重視的問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還比較重；服務(wù)業(yè)的規(guī)模比較小，發(fā)展速度不夠快；企業(yè)轉(zhuǎn)制的任務(wù)還很重，實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)比較少；部分中小企業(yè)活力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營困難，尚未走出困境；社會(huì)保障體系還不完善，就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大，部分群眾生活比較困難。對這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真對待，在加快發(fā)展中下力量解決。



 二、2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)



 2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，是落實(shí)市第八次黨代會(huì)部署、實(shí)現(xiàn)天津新階段戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一年。市委八屆三次全會(huì)明確提出，新階段天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走：第一步，到2003年底，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；第二步，提前3到4年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2000年翻一番，使經(jīng)濟(jì)總量和群眾收入水平再上一個(gè)大臺(tái)階；第三步，到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，把天津建設(shè)成為現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，建立起比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，成為全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一。“三步走”戰(zhàn)略，體現(xiàn)了新階段的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，展示了天津發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，表達(dá)了全市人民思進(jìn)求快的強(qiáng)烈愿望，是做好今年各項(xiàng)工作的基本遵循。



 根據(jù)市委總的部署和要求，2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真落實(shí)市第八次黨代會(huì)和市委八屆三次全會(huì)的部署，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持不懈地抓好經(jīng)濟(jì)工作的三件大事，堅(jiān)持不懈地抓好提高人民生活水平的三件事，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措，使我市的經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力和人民生活水平再上一個(gè)新臺(tái)階。



 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11．5％以上，按人均達(dá)到3000美元組織落實(shí)；財(cái)政收入增長14％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12％；外貿(mào)出口增長12％；外商直接投資到位額增長30％；城市居民人均可支配收入增長10％以上，農(nóng)民人均純收入增長10％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位11萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1％左右。以上主要指標(biāo)，在實(shí)際工作中做到增長更快一些。



 實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)，最重要的是深入貫徹市委八屆三次全會(huì)的部署，大力弘揚(yáng)危改精神，圍繞“三步走”戰(zhàn)略，抓住牽動(dòng)全局的重大問題，實(shí)施重點(diǎn)突破，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。切實(shí)抓好大力發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)五大戰(zhàn)略舉措。堅(jiān)持兩條基本途徑，深化改革，突出一個(gè)“活”字，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的活力；擴(kuò)大開放，突出一個(gè)“爭”字，在競爭中把更多的資金、技術(shù)和人才引進(jìn)來。把握一個(gè)根本保證，提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。我們要按照樹立更高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)更大突破的要求，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，迎難而上，埋頭苦干，實(shí)現(xiàn)新起點(diǎn)上進(jìn)一步加快發(fā)展。



 2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：



 （一）大力發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展



 啟動(dòng)實(shí)施海河綜合開發(fā)，高起步，開好局，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和城市功能的提升。一是按照總體規(guī)劃，抓緊制定詳細(xì)規(guī)劃，集中力量分區(qū)分段實(shí)施，做到高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、高品位建設(shè)，邊開發(fā)，邊聚集經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，形成新的增長點(diǎn)。二是全面啟動(dòng)“四二一六”工程。加快五馬路和三條石橫街、海河?xùn)|路、海河西路、臺(tái)兒莊路的整修改造；抓緊慈海橋、大沽橋的建設(shè)；啟動(dòng)津?yàn)I輕軌二期工程；搞好沿河六區(qū)地塊開發(fā)，重點(diǎn)展開運(yùn)河經(jīng)濟(jì)文化商貿(mào)區(qū)、大悲院文化商貿(mào)區(qū)、古文化街海河樓商貿(mào)區(qū)、海河廣場及和平路商貿(mào)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)南站地區(qū)、海河水上運(yùn)動(dòng)世界等的建設(shè)。三是引入市場機(jī)制，經(jīng)營城市資源，積極探索新的開發(fā)體制、融資機(jī)制和管理模式。制定優(yōu)惠政策，誰開發(fā)、誰受益，多渠道吸引國內(nèi)外各類投資主體參與海河開發(fā)。



 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。一是深化對海洋經(jīng)濟(jì)研究，盡快組織編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和海岸帶規(guī)劃，確定發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，合理開發(fā)利用海洋資源。二是啟動(dòng)臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，抓緊1500萬噸煉油、90萬噸乙烯項(xiàng)目的前期工作，發(fā)展下游產(chǎn)品，帶動(dòng)塑料、醫(yī)藥、食品、紡織行業(yè)的發(fā)展。培育海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是采用先進(jìn)技術(shù)，抓好海水淡化和綜合利用示范工程建設(shè)，盡快形成規(guī)模效益。四是發(fā)展海洋旅游，深度開發(fā)沿海特色旅游資源，打造海洋旅游品牌，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是擴(kuò)大海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。



 （二）啟動(dòng)新一輪嫁接改造調(diào)整，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，圍繞大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，全面實(shí)施新一輪嫁接改造調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。一是壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快12個(gè)產(chǎn)品基地建設(shè)。抓緊三星手機(jī)、樂金電子、無縫鋼管二期、豐田汽車、天大天財(cái)光纖、藍(lán)天三洋鎳氫電池等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，盡快形成移動(dòng)通信、新型電子元器件、轎車、石油套管、綠色電池等一批成氣候的名牌拳頭產(chǎn)品，帶動(dòng)配套企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群。二是加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推進(jìn)新能源、現(xiàn)代中藥、軟件、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，抓好重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，年內(nèi)新增10項(xiàng)，累計(jì)達(dá)到60項(xiàng)。加快用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、控制智能化、管理信息化水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。三是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)戰(zhàn)略東移。把工業(yè)東移與新一輪嫁改調(diào)結(jié)合起來，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)加緊搬遷改造，實(shí)施東移項(xiàng)目50項(xiàng)，累計(jì)達(dá)到110項(xiàng)。用好地方技改貼息資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和中小企業(yè)的改造項(xiàng)目。



 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。按照沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)小區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、高效經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)的比重分別達(dá)到55％以上。搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善服務(wù)體系，壯大龍頭企業(yè)，拓展精深加工，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達(dá)到60％。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。多渠道加大投入，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快城市化步伐，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、健全公共服務(wù)功能結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。



 （三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長新帶動(dòng)點(diǎn)



 全面落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策措施，下大力量發(fā)展現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。今年服務(wù)業(yè)的增長比上年明顯加快，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。



 一是擴(kuò)大現(xiàn)代物流規(guī)模。加快天津港散貨和集裝箱物流中心、空港物流加工區(qū)、保稅區(qū)國際物流中心、開發(fā)區(qū)工業(yè)物流園區(qū)等建設(shè)。構(gòu)建信息平臺(tái)，完善物流網(wǎng)絡(luò)。培育大型物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流。鼓勵(lì)工商企業(yè)剝離自營物流，降低成本。繼續(xù)吸引跨國公司在津設(shè)立分撥、分銷中心，增強(qiáng)物流集散能力。二是提高現(xiàn)代商業(yè)整體水平。加快濱江金耀廣場、國際家居展示中心等一批大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營，增加居民消費(fèi)，活躍城鄉(xiāng)市場。抓緊會(huì)展設(shè)施的建設(shè)改造，籌建大型國際會(huì)展中心，舉辦更多商貿(mào)活動(dòng)，做大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)。加快北洋艦船游樂港、海河觀光旅游線、楊柳青民俗旅游街、東麗湖旅游度假區(qū)、薊縣山野名勝旅游區(qū)、寶坻珠江溫泉城等景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)。挖掘和整合旅游資源，發(fā)展特色旅游，拓展旅游市場。四是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。以海河綜合開發(fā)為契機(jī)，啟動(dòng)新一輪房地產(chǎn)市場，年內(nèi)拆除危舊房屋200萬平方米以上，住宅竣工640萬平方米。進(jìn)一步推進(jìn)住房制度改革，完善政策，降低交易稅費(fèi)，激活二、三級市場，培育有效需求。五是壯大金融保險(xiǎn)業(yè)。積極爭取市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，做好爭辦濱海發(fā)展銀行和北方金融租賃公司的工作，促成恒安人壽保險(xiǎn)公司、住房儲(chǔ)蓄銀行盡快開業(yè)。拓展渤海證券公司、信托投資公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展基金管理公司。積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。加快信用體系建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，加快發(fā)展信息、會(huì)計(jì)、法律等中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)。



 繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)、支持社區(qū)和中介服務(wù)業(yè)發(fā)展、激活房地產(chǎn)業(yè)、放開搞活個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、分離機(jī)關(guān)單位后勤服務(wù)等專項(xiàng)政策。用好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持海河開發(fā)、中心城區(qū)“退二進(jìn)三”、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。



 （四）打好利用外資和外貿(mào)出口硬仗，全面提高對外開放層次和水平



 抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以開放促調(diào)整、促改革、促發(fā)展。一是切實(shí)加大招商力度。下力量吸引跨國公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè)，把制造中心、研發(fā)中心、采購中心和投資公司更多地轉(zhuǎn)移到天津。擴(kuò)大商貿(mào)、金融、物流、旅游、信息、中介服務(wù)以及醫(yī)療保健、教育文化等領(lǐng)域與外商的合資合作。對海河開發(fā)、派拉蒙主題公園、豐田汽車配套項(xiàng)目、臺(tái)灣中小企業(yè)園、綠色能源基地等在談的大項(xiàng)目，專人盯緊，加強(qiáng)跟蹤，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。二是拓展招商渠道和方式。加強(qiáng)與國際中介咨詢公司的合作，發(fā)展代理招商、推介招商。推行工業(yè)物業(yè)小區(qū)特色管理模式，吸引海外中小企業(yè)來津投資。鼓勵(lì)外商通過多種形式對國有企業(yè)進(jìn)行并購重組，積極利用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、項(xiàng)目融資、股權(quán)投資等方式吸引外商投資。三是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。完善政策法規(guī)，實(shí)行政務(wù)公開，提高服務(wù)水平和辦事效率，擴(kuò)大外資企業(yè)審批授權(quán)范圍。盡快使我市成為交易成本低、商業(yè)機(jī)會(huì)多、市場信用好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、與國際慣例接軌的開放地區(qū)，以環(huán)境的改善提升招商引資的競爭力。繼續(xù)加強(qiáng)與兄弟省市的聯(lián)合與協(xié)作，服務(wù)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，參與西部大開發(fā)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 加速實(shí)施多元化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)出口持續(xù)快速增長。一是落實(shí)聯(lián)強(qiáng)扶優(yōu)政策，鼓勵(lì)和支持百強(qiáng)企業(yè)及25種重點(diǎn)商品生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。二是深度開拓出口市場，在鞏固美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場的同時(shí)，重點(diǎn)開拓南美、俄羅斯、中東及周邊地區(qū)等新市場。三是推動(dòng)貿(mào)易手段和方式創(chuàng)新，辦好ＰＥＣＣ博覽會(huì)和連鎖采購交易會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)入國際跨國采購和連鎖經(jīng)營體系的規(guī)模。支持和鼓勵(lì)更多企業(yè)“走出去”，拓寬發(fā)展空間。四是擴(kuò)大外貿(mào)經(jīng)營主體，建立外貿(mào)創(chuàng)業(yè)園，推動(dòng)中小企業(yè)和集體、私營企業(yè)進(jìn)入國際市場，形成新的出口增長點(diǎn)。五是努力營造促進(jìn)出口的環(huán)境。制定實(shí)施《天津市擴(kuò)大出口指導(dǎo)意見》，用好出口發(fā)展基金和中小企業(yè)海外市場開拓資金。 增加出口信貸， 加大金融對出口的支持力度。完善企業(yè)“免、抵、退”稅政策，做好出口退稅工作。簡化通關(guān)程序，提高通關(guān)效率。



 以建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)世界一流水平，加速濱海新區(qū)發(fā)展。一是抓創(chuàng)新，進(jìn)一步開闊視野，創(chuàng)新方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，全面提升開發(fā)建設(shè)和管理水平。二是抓投入，以開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港為重點(diǎn)，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，提升功能，完善投資環(huán)境。三是抓開放，繼續(xù)圍繞大項(xiàng)目，做好招商引資工作，在吸引跨國公司投資辦廠和建立研發(fā)中心等方面實(shí)現(xiàn)新突破。四是抓服務(wù)，重點(diǎn)搞好對中海石油、摩托羅拉、三星集團(tuán)、豐田汽車等大公司的全方位服務(wù)，以服務(wù)促引資、促發(fā)展。



 （五）營造良好環(huán)境，放開搞活中小企業(yè)



 按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、放開搞活原則，扶持一批科技型、服務(wù)型、協(xié)作型、勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力。一是針對中小企業(yè)資金緊張、融資難的問題，大力開發(fā)金融服務(wù)。通過多種途徑，健全信用擔(dān)保體系，發(fā)展多元投資主體的擔(dān)保公司和互助性擔(dān)保公司，擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模，努力為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。二是針對中小企業(yè)技術(shù)裝備落后、信息不暢的問題，增加對中小企業(yè)的技改貼息資金，支持中小企業(yè)參與新一輪嫁接改造調(diào)整。在加大政府發(fā)布政策信息的同時(shí)，鼓勵(lì)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品、市場等信息，引導(dǎo)它們走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。三是針對中小企業(yè)人才不足的問題，將市人才發(fā)展資金向中小企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)技術(shù)入股，按生產(chǎn)要素分配，吸引各類人才向中小企業(yè)流動(dòng)。四是針對國有中小企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后的問題，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，支持中小企業(yè)大膽探索，放開手腳，自主選擇改制形式，在改制中搞活，在調(diào)整中發(fā)展。同時(shí)，制定和完善地方性法規(guī)，清理整頓行政性收費(fèi)，降低企業(yè)改制成本，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。



 大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步發(fā)揮各區(qū)縣的優(yōu)勢，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成多元發(fā)展、多極增長的格局。中心城區(qū)以海河綜合開發(fā)為契機(jī)，重點(diǎn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高層次和水平。鼓勵(lì)和支持市區(qū)在濱海新區(qū)和周邊區(qū)縣興辦經(jīng)濟(jì)小區(qū)，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。各區(qū)縣因地制宜，突出特色，加快開發(fā)小區(qū)和工業(yè)園的建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化，激發(fā)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的整體活力。



 （六）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目和前期工作，保持固定資產(chǎn)投資快速增長



 千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投入的更大突破，集中力量加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目56個(gè)。對天鋼東移、三和電機(jī)片式電容、津?yàn)I輕軌、津薊高速、唐津高速天津南段、天津港15萬噸級航道、博物館、泰達(dá)國際醫(yī)院、示范高中校、萬達(dá)商業(yè)廣場等計(jì)劃年內(nèi)竣工項(xiàng)目，倒排工期，確保按期建成；對海河開發(fā)啟動(dòng)工程、地鐵一號線、天士力現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化、大港電廠、天津港東突堤北側(cè)集裝箱碼頭、海濱大道、城市污水處理、引灤水源保護(hù)等在建項(xiàng)目，確保多實(shí)現(xiàn)工作量；對振興水泥二期、新北鋼業(yè)冷軋薄板、雙港垃圾發(fā)電廠、京滬高速天津正線、天津科技廣場等新開工項(xiàng)目，抓緊準(zhǔn)備，及早開工建設(shè)。



 切實(shí)加大重大項(xiàng)目前期工作力度。全市重點(diǎn)前期項(xiàng)目55個(gè)，主要有臨港工業(yè)區(qū)土地開發(fā)、地鐵二號線、濱海國際機(jī)場擴(kuò)建、二批世行貸款城建項(xiàng)目等，務(wù)求加緊做好工作，確保建設(shè)。繼續(xù)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的動(dòng)態(tài)管理，不斷篩選成熟項(xiàng)目開工建設(shè)，保持投資增長的連續(xù)性。



 用改革思路和市場辦法籌措落實(shí)建設(shè)資金。經(jīng)營好以土地為重點(diǎn)的城市資源，獲得更多收益，用于新的建設(shè)。對現(xiàn)有政府投資公司，通過資產(chǎn)重組整合，變現(xiàn)存量資產(chǎn)，增加政府建設(shè)資金。積極嘗試政府投資項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營、管理分開模式，引入競爭機(jī)制，公開招標(biāo)確定建設(shè)和經(jīng)營主體，提高投資效益。繼續(xù)加強(qiáng)與銀行的合作，增加信貸資金投入。下大力量啟動(dòng)民間投資，鼓勵(lì)民間資本以融資、合作、參股、特許經(jīng)營等方式，進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步做好項(xiàng)目稽察工作。



 （七）大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力



 深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推動(dòng)國有企業(yè)公司制改革和股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，支持企業(yè)通過資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，實(shí)施資產(chǎn)重組，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步發(fā)展壯大具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。搞好企業(yè)內(nèi)部制度改革，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，理順分配關(guān)系，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。



 推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。逐步實(shí)現(xiàn)政府行政職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，由對國有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)匈Y產(chǎn)的管理，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。



 促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)放心、放開發(fā)展。進(jìn)一步清理和取消不符合國民待遇原則的政策規(guī)定，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見。放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是允許外資企業(yè)進(jìn)入的，都允許個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，在投融資、稅收、信貸、土地使用、對外貿(mào)易等方面營造公平競爭的環(huán)境。繼續(xù)支持符合條件的私營企業(yè)進(jìn)入市重點(diǎn)支持大型企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)私營企業(yè)參與國有企業(yè)特別是中小企業(yè)的改制重組，加強(qiáng)與各種所有制的資本融合，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。



 加快投融資體制改革。繼續(xù)精簡投資審批事項(xiàng)，對相近的環(huán)節(jié)進(jìn)行合并，該撤銷的堅(jiān)決撤銷。配套下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，完善項(xiàng)目登記備案制。建立市投資項(xiàng)目集中審批服務(wù)中心，對市級各類審批、審核和備案事項(xiàng)，實(shí)行一門受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時(shí)辦理，一站式服務(wù)的審批方式。發(fā)揮市場優(yōu)化資本資源配置的功能，通過企業(yè)上市，發(fā)行債券等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。支持符合條件的股份制企業(yè)上市融資。有效利用上市公司殼資源，通過配股、增發(fā)新股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券以及優(yōu)化組合優(yōu)良資產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)再融資。積極做好上市源的開發(fā)和培育，盡快把資本市場融資規(guī)模做大。



 （八）加快實(shí)施科教興步伐，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步



 加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加緊半導(dǎo)體芯片設(shè)計(jì)、頭孢類抗生素、納米技術(shù)、動(dòng)力電池、污水處理等科技專項(xiàng)的實(shí)施，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。整合科技資源，建立軟件技術(shù)、生物芯片、海水利用等一批公共技術(shù)平臺(tái)和專業(yè)孵化平臺(tái)。強(qiáng)化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)作用。發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，完善科技服務(wù)體系。繼續(xù)吸引海外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)落戶我市。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成寬帶城域網(wǎng)，發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，提高全社會(huì)信息化水平。落實(shí)引進(jìn)人才的各項(xiàng)政策，聚集更多的海內(nèi)外高層次人才。



 進(jìn)一步搞好教育布局調(diào)整。完成南開、耀華等示范高中校建設(shè)，加快模范小學(xué)建設(shè)，推進(jìn)師范大學(xué)、理工學(xué)院、工業(yè)大學(xué)等新址擴(kuò)建工程。繼續(xù)支持南開大學(xué)、天津大學(xué)等高水平大學(xué)的建設(shè)，抓好醫(yī)科大學(xué)“211工程”的實(shí)施。深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量和水平。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，實(shí)施多種形式的繼續(xù)教育。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。



 積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，創(chuàng)作一批反映天津發(fā)展成就和振奮人民精神的精品力作。繼續(xù)辦好“海河之春”音樂節(jié)、國際少兒藝術(shù)節(jié)等大型文化交流活動(dòng)，豐富群眾文化生活。壯大出版、報(bào)業(yè)、廣電等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，開拓文化產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快人民醫(yī)院、醫(yī)大總醫(yī)院等建設(shè)。抓緊建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建設(shè)體育中心奧林匹克體育場，提高競技體育水平，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)做好計(jì)劃生育、婦女、老齡、民政、殘疾人、民族、宗教、文物、檔案等工作。進(jìn)一步抓好國防動(dòng)員工作。



 （九）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷提高人民生活水平



 切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。廣開門路，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，推行階段性就業(yè)、彈性就業(yè)、季節(jié)工、小時(shí)工等非正規(guī)就業(yè)方式，更多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。做好特殊困難群體的就業(yè)援助，政府開發(fā)的公益性崗位重點(diǎn)向“4050人員”傾斜，盡最大努力讓有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)國家和我市鼓勵(lì)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，在減免稅費(fèi)、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面給予扶持。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，嚴(yán)格控制批量裁員。鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制，分流安置富余人員。今年是高校擴(kuò)招分配的第一年，要做好畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。



 把更多地增加群眾收入作為今年的重要任務(wù)，采取措施，落實(shí)責(zé)任，確保增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對增加居民收入特別是中低收入者收入的政策指導(dǎo)，完善和落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等政策，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，切實(shí)把職工工資增長與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、經(jīng)營者的收入與職工工資增長掛鉤，建立企業(yè)正常工資增長機(jī)制。通過加快調(diào)整、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等措施，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。抓好三個(gè)落實(shí)，構(gòu)筑三道防線，明確三級責(zé)任，鞏固“兩個(gè)確保”，規(guī)范城市居民“低保”工作，做到應(yīng)保盡保，不讓一家一戶生活過不去。積極發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等公益性事業(yè)。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。



 加大城市環(huán)境建設(shè)力度。啟動(dòng)中心城區(qū)快速路環(huán)線建設(shè)，繼續(xù)打通一批卡口路段，搞好城市道路拓寬改造。提高城市綠化水平，推進(jìn)外環(huán)線綠化帶建設(shè)，著手建設(shè)植物園和重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)，新增綠地700萬平方米。全面完成三年路燈改造任務(wù)，實(shí)施中心城區(qū)高層建筑和重要景觀路口夜景燈光工程。完成津河、衛(wèi)津河的連通和月牙河二期、新開河、外環(huán)河部分河段治理，逐步形成河湖溝通、水系相連、水繞城轉(zhuǎn)、水清船行的優(yōu)美景觀。以創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市為目標(biāo)，加快實(shí)施“藍(lán)天”、“碧水”、“安靜”等生態(tài)環(huán)保工程。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展清潔交通，加大對城市大氣環(huán)境、噪聲和固體廢物的治理。加強(qiáng)水源保護(hù)和節(jié)水工作，提高污水處理率，推廣中水利用，建設(shè)節(jié)水型城市。繼續(xù)做好改善城鄉(xiāng)人民生活的20項(xiàng)工作。



 實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，給發(fā)展計(jì)劃工作提出了更高要求。我們要主動(dòng)適應(yīng)新形勢，大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，做到政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)工作精、作風(fēng)扎實(shí)過硬，不斷提高工作的整體水平。要善于從政治和全局的高度研究問題，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、透徹地貫徹落實(shí)中央和市委的決策部署，緊緊把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把我市新階段、新標(biāo)準(zhǔn)、新目標(biāo)的要求全面落實(shí)到規(guī)劃、計(jì)劃中去。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，更加自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)思維定式、做法和體制的束縛中擺脫出來，增強(qiáng)市場意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、改革開放意識(shí)，牢固樹立新的發(fā)展觀，以創(chuàng)新的精神，打破常規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)地組織和推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，發(fā)揮宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)作用，對那些應(yīng)由市場調(diào)節(jié)和企業(yè)決策的事情，下決心交給市場，放給企業(yè)，集中精力想大事、議大事、抓大事。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，勤政廉政，主動(dòng)深入基層企業(yè)搞好服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全市新階段跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。