• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2003]5號
• 【發(fā)布日期】2003-03-03
• 【生效日期】2003-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委、福建省人民政府關于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見

中共福建省委、福建省人民政府關于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見

(閩委發(fā)[2003]5號)





（2003年3月3日）



 黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，是全黨全國人民新世紀的行動綱領。全面建設小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。?



 當前和今后一個時期，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是：認真學習貫徹黨的十六大和中央農(nóng)村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整為重點，積極應對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，推動農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，切實增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村基層組織、精神文明和民主法制建設，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展和社會全面進步。2003年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標是：農(nóng)業(yè)增加值增長2.5％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長10％；農(nóng)民人均純收入實際增長4―5％。針對當前農(nóng)村實際，要認真做好以下工作：?



 一、突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局



 調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入的關鍵措施。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整，當前要著力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，構建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)帶。要按照發(fā)展“三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”的總體規(guī)劃，進一步搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構調(diào)整。沿海地區(qū)重點支持發(fā)展特色水果、花卉、水產(chǎn)、蔬菜等生產(chǎn)及其加工，大力發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；山區(qū)重點支持發(fā)展筍竹、蔬菜、食用菌、茶葉、優(yōu)質(zhì)干果、速生豐產(chǎn)林、森林旅游、畜禽養(yǎng)殖及食品加工業(yè)，建立綠色食品生產(chǎn)基地，加快構建閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶、閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海藍色產(chǎn)業(yè)帶。重點培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，著力抓好畜牧、水產(chǎn)、林竹和園藝四大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜禽、筍竹、水產(chǎn)、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙等九個重點特色產(chǎn)品。要立足產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，形成名牌產(chǎn)品帶動，標準化生產(chǎn)，龍頭企業(yè)支撐，生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。?



 進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構。在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧和專用糧生產(chǎn)。畜牧業(yè)要在穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋基礎上，加快發(fā)展牛、羊等草食動物和雞、鴨、鵝、兔等優(yōu)質(zhì)家禽，突出發(fā)展奶業(yè)，搞好地方優(yōu)良品種的保護與開發(fā)利用，努力增加名特優(yōu)新畜禽產(chǎn)品。水產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，重點擴大大型抗風浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加大貝類底播、封島栽培和放流增殖力度，不斷拓展生態(tài)養(yǎng)殖，有計劃地調(diào)整海洋捕撈結(jié)構，擴大遠洋漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。林業(yè)要大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，加快毛竹、麻竹豐產(chǎn)林基地建設，加大中小徑竹、鄉(xiāng)土竹種和野生竹種的開發(fā)力度，發(fā)展名特優(yōu)干果、木本油料、木本藥材等經(jīng)濟林樹種，積極開發(fā)森林旅游業(yè)，培育林產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。園藝業(yè)要著力發(fā)展有規(guī)模、有特色、有品牌、有效益、安全性好的果茶、蔬菜、食用菌、花卉等園藝作物。大力引進、開發(fā)、示范、推廣優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)作物新品種，不斷優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構，形成優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)。?



 二、培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?



 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動器，也是提高農(nóng)業(yè)競爭力和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，必須把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新階段農(nóng)村工作的一件大事來抓。各級各有關部門要切實落實省委、省政府《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》，從投入、稅收、信貸、用地、用電、流通等方面加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，為促進龍頭企業(yè)發(fā)展、增強企業(yè)的帶動能力創(chuàng)造良好條件。各級財政要繼續(xù)安排對重點龍頭企業(yè)的扶持資金，著重支持企業(yè)采用新技術，開發(fā)新產(chǎn)品，建立原料基地，發(fā)展精深加工，開拓國內(nèi)外市場。省里繼續(xù)扶持省級百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門都要切出一塊資金扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，市、縣（區(qū)）也要因地制宜扶持一批龍頭企業(yè)，形成國家級、省級、市級、縣級等不同層次的龍頭企業(yè)群體。鼓勵國有、個體、私營、外資等多種所有制經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設，鼓勵發(fā)展民營龍頭企業(yè)，引導外商和工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，大力扶持發(fā)展科技型和農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)。要引導和支持具有比較優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)，以資本運營為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯(lián)營，盤活資本存量，整合資金、技術、人才等要素，組建企業(yè)集團。鼓勵和引導龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行運作和經(jīng)營，增強其內(nèi)在活力。支持有條件的龍頭企業(yè)進行規(guī)范化公司制度改造，爭取上市融資，不斷增強龍頭企業(yè)的實力和輻射帶動能力。?



 圍繞我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和特色重點產(chǎn)品，依托農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快50個省級工業(yè)園區(qū)建設，帶動100個市、縣（區(qū)）級工業(yè)園區(qū)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的開發(fā)。特別要注重引進先進工藝和技術設備，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有條件的地方可以創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。?



 加強農(nóng)村市場體系建設。堅持統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場建設，促進流通領域龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，積極拓寬融資渠道，鞏固現(xiàn)有成規(guī)模的綜合和專業(yè)市場，并在大宗、重要農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)地或集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)、省際邊界地區(qū)，再規(guī)劃新建一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。要以增強市場服務功能為重點，著力提高市場檔次和管理水平，更好地發(fā)揮其商品集散、信息交流和價格形成的作用。加強批發(fā)市場的信息收集發(fā)布、質(zhì)量安全檢測、電子結(jié)算和場地道路等配套設施建設。加大市場開拓力度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加強流通網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代資訊快速、便捷的作用，積極發(fā)展直供直銷、代理配送、連鎖超市、網(wǎng)上交易等新型交易方式，提高我省農(nóng)產(chǎn)品及加工品在終端市場的占有份額。重視發(fā)揮供銷社在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，在農(nóng)村逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品的連鎖經(jīng)營，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)的經(jīng)營網(wǎng)絡。鼓勵大中型龍頭企業(yè)在全國大中城市建立展銷、批發(fā)和配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營，逐步建立以配送物流、口岸物流和電子商務物流為主要形式，輻射國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。?



 大力培育農(nóng)村中介組織，扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織。以名牌農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地為依托，發(fā)展和完善各種類型的行業(yè)協(xié)會。協(xié)會成員可以是加工企業(yè)和流通企業(yè)，也可以是農(nóng)民專業(yè)合作組織和營銷大戶。專業(yè)協(xié)會要適應新的形勢，加強行業(yè)自律，搞好信息服務，維護成員權益。要逐步建立和完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的省級行業(yè)協(xié)會。按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導農(nóng)民在自愿的基礎上，發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育和扶持流通大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，促進專業(yè)合作組織開展跨區(qū)域的聯(lián)合和合作，更好地為農(nóng)民提供市場信息、生產(chǎn)資料供應、技術指導、產(chǎn)品收購、加工儲運等多種經(jīng)營服務。開展農(nóng)村中介組織試點，引導農(nóng)村中介組織健康發(fā)展。?



 探索多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制。積極引導龍頭企業(yè)推行“公司加基地，基地帶農(nóng)戶，科技市場服務一體化”等有效的組織經(jīng)營形式，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。大力推廣合同、訂單農(nóng)業(yè)，龍頭企業(yè)要采取建立風險基金、保護價收購、利潤返還等形式，為生產(chǎn)農(nóng)戶提供市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售服務，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，提高“訂單”、“合同”履約率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。鼓勵龍頭企業(yè)在自愿互利的基礎上建立行業(yè)協(xié)會或其他形式的經(jīng)營聯(lián)合體，實行生產(chǎn)計劃、原料采購、產(chǎn)品質(zhì)量標準、產(chǎn)品銷售、財務管理、糾紛調(diào)處等方面的協(xié)調(diào)，加強相互之間的溝通與支持。積極引導農(nóng)民以土地使用權、資金、技術等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品入股，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風險共擔的利益共同體。?



 三、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技含量?



 科技是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，要牢固樹立科教興農(nóng)的戰(zhàn)略思想，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。要認真組織實施《福建省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001―2010年）》，積極開展“十大科技行動”。加強農(nóng)業(yè)科研工作，推進農(nóng)業(yè)重大技術與高新技術研究攻關，加快水稻育種工程研究中心、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術研究開發(fā)中心、農(nóng)業(yè)高新技術實驗中心等7個省級農(nóng)業(yè)工程技術研究中心和農(nóng)作物抗性研究等3個新建農(nóng)業(yè)重點實驗室建設，建立新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要把種子種苗工程建設作為農(nóng)業(yè)科技的關鍵工作來抓，一方面要加強良種的選育，同時加快國內(nèi)外優(yōu)良品種的引進、馴化、中試和改良，不斷優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構。?



 加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。繼續(xù)實施“星火計劃”、“跨越計劃”，重點扶持一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關聯(lián)度大的科技推廣項目，引導農(nóng)業(yè)科研院校與龍頭企業(yè)開展科企合作，加快農(nóng)業(yè)關鍵科技成果的中試熟化和重大實用技術推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務體系。在穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍的基礎上，加快建設多元化、市場化、社會化的農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員以租賃承包地、技術承包等方式，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范場，開展農(nóng)業(yè)新技術試驗示范、良種繁育、技術培訓等服務。?



 加強對農(nóng)民的培訓教育，搞好農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，開展多種形式的農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì)。繼續(xù)組織“百名農(nóng)業(yè)專家送科技下鄉(xiāng)”等形式多樣的活動，幫助廣大農(nóng)民解決生產(chǎn)技術難題。抓緊實施“金農(nóng)”工程，搞好農(nóng)村信息服務，整合農(nóng)口各部門現(xiàn)有信息資源，有效解決信息服務“最后一公里”問題，提高信息服務質(zhì)量。積極推進“農(nóng)技電波入戶”、“農(nóng)村服務聯(lián)動網(wǎng)”、“農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)”、“農(nóng)友之窗”、“農(nóng)友熱線”、“農(nóng)友之聲”等科技信息服務網(wǎng)絡建設，以電視、廣播、電話和多媒體網(wǎng)絡等為載體，把科技人才、農(nóng)業(yè)技術、市場營銷等信息及時、準確地傳送到廣大農(nóng)戶中。?



 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設。按照《福建省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要（試行草案）》的要求，搞好10個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點縣（市、區(qū)）和30個省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設，充分發(fā)揮示范園區(qū)的示范帶動作用。要繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，建設好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，組織實施農(nóng)業(yè)高科技示范工程。?



 四、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?



 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系，是維護消費者健康的重要保障，也是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的迫切需要。各級各有關部門要根據(jù)省政府《關于加強農(nóng)業(yè)標準化工作的意見》，抓緊制定操作性強的實施意見并認真組織實施。要按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測”的要求，盡快理順管理體制，建立統(tǒng)一、權威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系。要抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，重點是行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級和專業(yè)標準，農(nóng)藥殘留及其有毒有害物質(zhì)衛(wèi)生安全標準，農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運、標識標準。有關部門要對現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準進行一次全面清理，加快采用國際標準的步伐。?



 按標準組織生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關口前移。要以龍頭企業(yè)為載體，組織和引導農(nóng)民按照質(zhì)量標準發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等各個環(huán)節(jié)與國際和國家質(zhì)量標準相銜接，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。積極推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，要根據(jù)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，制定規(guī)劃，本著合理布局、突出重點的原則，按主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品分期分批建立一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、示范效應強的國家級和省級示范區(qū)，實施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)標準化綜合管理，促進示范項目取得明顯的綜合經(jīng)濟效益和示范帶動作用。?



 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，有計劃地在全省各地建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，在各類批發(fā)市場、龍頭企業(yè)建立快速檢測點，完善質(zhì)檢設備和手段，逐步實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程跟蹤檢驗檢測。建立我省大宗、重點出口農(nóng)產(chǎn)品預警體系和協(xié)調(diào)機制，研究和跟蹤國際市場動態(tài)，針對國外綠色壁壘和貿(mào)易技術壁壘，采取相應的應對措施。?



 全面實施“無公害食品行動計劃”，大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，在設區(qū)市、無公害和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，實行定點監(jiān)測和抽查。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品準入制度，嚴把入市關口。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)立更多的名牌農(nóng)產(chǎn)品，促進名牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。?



 全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，重點查處使用違禁農(nóng)藥和獸藥殘留超標等問題，加強對農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料生產(chǎn)、銷售和使用的管理。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假活動，嚴厲查處制售假種子和偽劣農(nóng)藥、漁藥、化肥等坑農(nóng)傷農(nóng)行為，允許和鼓勵各類工商企業(yè)到農(nóng)村以連鎖方式依法經(jīng)營化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，進一步整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序。?



 五、加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力?



 積極應對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)對外開放，是提高我省農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效途徑。有關部門要密切合作，加強對國際農(nóng)產(chǎn)品市場和有關法律、政策、技術性貿(mào)易措施的跟蹤和研究，落實和完善促進農(nóng)產(chǎn)品出口的各項政策，強化對農(nóng)產(chǎn)品進出口的宏觀調(diào)控和管理。要完善農(nóng)產(chǎn)品出口服務體系，及時為出口企業(yè)提供國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息，對出口企業(yè)開展產(chǎn)品促銷等活動給予必要的支持。加強出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫，規(guī)范管理，減輕企業(yè)負擔。?



 加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，多層次、多渠道地搞好農(nóng)業(yè)引進工作。要通過多種形式的招商活動，推出一批重點項目，吸引外商帶資金、帶項目、帶技術、帶市場，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)項目。選擇出口潛力大、基礎條件好的地方，集中力量建設一批與主要出口市場相適應、高起點、高水平的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。充分發(fā)揮我省對臺的獨特優(yōu)勢，以福州、漳州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)為中心，推進閩臺農(nóng)業(yè)合作交流，加強閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，聯(lián)手拓展國際市場，逐步建成產(chǎn)業(yè)協(xié)作強、外向度高、特色明顯的閩臺農(nóng)業(yè)合作區(qū)域經(jīng)濟。?



 積極實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和引導有條件的企業(yè)，到農(nóng)業(yè)資源豐富的國家創(chuàng)辦企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和遠洋漁業(yè)生產(chǎn)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)民增收渠道。加快培育一批擁有自營進出口權的農(nóng)業(yè)企業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯。?



 六、推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?



 發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是全面建設小康社會的必然要求。要進一步搞好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，解決好目前小城鎮(zhèn)布局較分散、重點不夠突出的問題，集中力量建設好縣城和重點中心鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)建設結(jié)合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，加快培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系和服務體系。要以工業(yè)園區(qū)為中心，以產(chǎn)業(yè)為依托，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)，通過完善小城鎮(zhèn)功能，壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。各級政府對小城鎮(zhèn)基礎設施建設，要給予必要的支持。?



 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造步伐，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進結(jié)構調(diào)整、體制創(chuàng)新和技術進步，走新型工業(yè)化道路。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技改支持力度，引導企業(yè)廣泛采用先進技術、設備和工藝，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。要為農(nóng)村個體私營等非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的活力。要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，通過集體建設用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納土地出讓金等形式，合理解決企業(yè)進鎮(zhèn)和進入工業(yè)園區(qū)的用地問題，降低企業(yè)搬遷的成本。?



 建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)和跨地區(qū)流動創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。探索與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相配套的土地流轉(zhuǎn)政策，對流動就業(yè)的農(nóng)民保留原有的土地承包關系。要繼續(xù)按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，切實做好對農(nóng)民工的服務和管理。當前要在繼續(xù)清理對農(nóng)民工歧視性政策和各種亂收費的同時，集中力量解決克扣農(nóng)民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業(yè)病防治沒有保障等突出問題。勞動力輸入地政府要將涉及農(nóng)民工的治安管理、計劃生育、社區(qū)管理等有關經(jīng)費，納入正常的財政預算。要加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓和中介服務，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力。有關部門要共同配合，制定專門規(guī)劃，推進農(nóng)村勞動力的技能培訓和中介服務，促進農(nóng)村勞動力的有序流動。?



 七、扎實推進山海協(xié)作和扶貧開發(fā)，促進欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展?



 加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，搞好新時期的扶貧開發(fā)工作，對全面建設小康社會意義重大。要按照省第七次黨代會關于構建三條戰(zhàn)略通道、九市三個層面同時推進的要求，大力拓寬山海協(xié)作通道，從政策上、資金上向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，加大扶貧開發(fā)的力度。扎實推進山海協(xié)作，積極探索山海產(chǎn)業(yè)一體、聯(lián)動發(fā)展的有效途徑。加強山海協(xié)作項目開發(fā)與建設，著力培育50個省級山海協(xié)作示范工程項目和100個重點骨干項目。廣泛開展以項目為紐帶的山海經(jīng)貿(mào)協(xié)作和科技合作，加強山海勞務開發(fā)與培訓，有計劃、有步驟地引導山區(qū)勞動力合理有序地向沿海流動。繼續(xù)實行省領導、省直部門、沿海發(fā)達縣（市、區(qū)）定點掛鉤幫扶經(jīng)濟欠發(fā)達縣的制度。?



 繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，提高扶貧開發(fā)成效。著力扶持12.4萬尚未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口解決溫飽問題，繼續(xù)幫助15.1萬初步解決溫飽的農(nóng)村貧困人口增加收入。積極探索扶貧開發(fā)工作的有效形式，組織協(xié)調(diào)省直有關單位，繼續(xù)捆綁項目資金，抓好207個扶貧開發(fā)重點村建設。繼續(xù)實施“造福工程”，對少數(shù)居住在生存條件惡劣的邊遠山區(qū)貧困農(nóng)戶實施異地搬遷，每年完成1萬人的搬遷任務。要繼續(xù)支持老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎設施建設，特別是通訊和道路建設。積極推行信貸扶貧，管好用好省財政小額信貸周轉(zhuǎn)資金，落實國家下達我省的扶貧貼息貸款，切實解決貧困農(nóng)戶生產(chǎn)資金短缺的困難。繼續(xù)探索和穩(wěn)步推進農(nóng)村居民最低生活保障制度。動員全社會力量，開展形式多樣的扶貧濟困活動，逐步建立常規(guī)性的扶貧濟困機制。?



 八、加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提高農(nóng)業(yè)防災抗災能力?



 良好的基礎設施和生態(tài)環(huán)境，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標志，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保證。大力實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，保護和提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進土地整治，2003年要完成土地整治任務60萬畝。繼續(xù)實施千萬畝節(jié)水灌溉工程，2003年新增節(jié)水灌溉面積50萬畝。組織實施山地水利工程，2003年建成2400個集雨水柜，蓄水容量16萬立方米。大力發(fā)展鄉(xiāng)村供水，2003年完成60個鄉(xiāng)、400個行政村供水建設任務。深入開展農(nóng)村初級水利化縣建設，2003年完成第三批12個縣的建設任務。?



 認真落實生態(tài)省建設規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村能源建設。繼續(xù)抓好2個國家級、12個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）建設。組織實施以農(nóng)村小型公益設施沼氣為主要內(nèi)容的“生態(tài)家園富民計劃”。加大生態(tài)公益林保護力度，省級森林生態(tài)效益補助資金，視財政增收情況，逐步增加。繼續(xù)抓好沿海防護林、江河流域生態(tài)林、生物多樣性保護、城鄉(xiāng)綠化和綠色通道四大林業(yè)生態(tài)工程建設。繼續(xù)抓好水土流失綜合治理。組織實施好“小水電代燃料”生態(tài)工程建設試點。加強海洋與漁業(yè)水域環(huán)境和自然生態(tài)保護。?



 進一步完善防災減災防御系統(tǒng)。繼續(xù)推進江河洪水預警報系統(tǒng)建設，加快縣級防汛指揮中心建設，力爭2003年有80％的縣建成現(xiàn)代化的防汛指揮中心，完善并落實防臺風工作預案。搞好水庫安全工程，今年完成59座小（一）型險庫除險加固和3座重要中型險庫除險加固任務；推進海堤強化加固工程建設，今年要完成海堤三期第二批26?8公里的強化加固任務。加快中尺度災害性天氣預警系統(tǒng)三期工程建設。積極推動“臺灣海峽及毗鄰海域海洋動力環(huán)境實時立體監(jiān)測系統(tǒng)”福建示范區(qū)建設，提高我省海洋環(huán)境監(jiān)測、漁業(yè)病害防治、水產(chǎn)質(zhì)量安全和海洋災害監(jiān)控水平。加快漁港工程建設，把我省條件較好的國家一級漁港分批建設成為國家中心漁港。組織實施“動植物保護工程”，建立重大動植物疫病監(jiān)測預警和控制體系。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，擴大項目的覆蓋區(qū)域，實現(xiàn)從局部凈化向整體凈化轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督檢查，做到有疫不流行、有病不成災，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。?



 九、切實增加農(nóng)業(yè)投入，建立農(nóng)業(yè)支持與保障體系?



 調(diào)整國民收入分配格局，充分利用綠箱政策，調(diào)整投資結(jié)構，增加財政的投入總量，重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高財政資金的使用效益，集中財力辦大事。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，用好財政貼息資金，帶動社會各方面的資金投資農(nóng)業(yè)。加強資金管理，各級財政扶持農(nóng)業(yè)的資金任何單位不得截留挪用，確保資金及時足額到位。?



 改善農(nóng)村金融服務，加大信貸支農(nóng)力度。加快農(nóng)村金融體制改革的步伐，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行要重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村信用社要積極開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“信用村”、“信用戶”活動，積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，切實有效地解決農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的資金困難。積極爭取亞洲銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款，解決農(nóng)業(yè)投入不足的問題。探索建立農(nóng)業(yè)專項保險制度，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風險。?



 十、推進農(nóng)村各項改革，認真落實農(nóng)村政策?



 堅持黨在農(nóng)村的基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關系。要認真宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則，加強對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的引導和管理，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，保護農(nóng)民土地收益。要完善征地制度，加強征地管理，合理補償失地農(nóng)民，妥善安排失地農(nóng)民的生計。?



 繼續(xù)深化農(nóng)村改革。加大農(nóng)村稅費改革試點的力度，在總結(jié)三個試點縣經(jīng)驗的基礎上，擴大農(nóng)村稅費改革試點，積極做好調(diào)整部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及屠宰稅的各項工作。深化糧食購銷市場化改革，加快國有糧食企業(yè)改革，大力培育和規(guī)范糧食市場，完善糧食儲備調(diào)節(jié)制度，增強對糧食市場的宏觀調(diào)控能力。積極穩(wěn)妥地推進集體林林權制度改革，明晰林木林地所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權和收益權，力爭用三年時間，基本完成集體林林權制度改革任務，調(diào)動林農(nóng)耕山的積極性。推進海域使用與管理體制改革。深化水利工程管理體制改革、水利設施產(chǎn)權制度改革和水價改革，建立符合省情和市場經(jīng)濟要求的水利管理體制和運行機制。?



 貫徹落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策。沒有實行農(nóng)村稅費改革試點的地方，農(nóng)民承擔的提留統(tǒng)籌費不得超過1995年村農(nóng)民人均純收入的5％和1997年的預算額；要繼續(xù)針對群眾反映強烈、帶有普遍性的問題開展專項治理，堅決落實“一項制度、八個禁止”，認真落實涉農(nóng)價格和收費公示制度，組織開展農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機服務等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項目價格和收費專項治理，對全省農(nóng)民建房收費進行專項檢查。實行涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制度，堅決查處因加重農(nóng)民負擔引發(fā)的惡性案件和群體性事件。?



 切實加強農(nóng)村財務管理，認真貫徹實施《福建省村集體財務管理條例》，采取切實有效的措施，化解農(nóng)村債務，遏制新的不良債務的產(chǎn)生，防止集體資產(chǎn)流失。切實加強村集體財務審計工作，進一步規(guī)范財務公開、民主理財?shù)谋O(jiān)督制約機制，做到常公開、真公開，提高質(zhì)量，確保效果。?



 十一、加強農(nóng)村社會事業(yè)建設，促進農(nóng)村全面進步?



 全面建設小康社會，必須高度重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。按照公共財政的原則，明確政府在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的責任，把農(nóng)村社會事業(yè)建設納入財政支持范圍，逐步提高投入比重。今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。落實好地方政府負責、分級管理、以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，確保農(nóng)村教師工資的發(fā)放和學校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，改善農(nóng)村辦學條件。?



 認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”、“文明戶”和“講文明樹新風”活動，要注重傳播先進思想、先進文化和先進適用知識。大力組織科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，把農(nóng)業(yè)實用技術、農(nóng)業(yè)科普知識傳送給農(nóng)民，逐步在農(nóng)村形成講文明、學科學的良好社會風尚。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，推進農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。切實做好農(nóng)村計劃生育工作，認真貫徹落實有關法律法規(guī)和政策措施，推進人口與計劃生育綜合改革，更好地控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣傳文化中心（站）建設，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，廣泛開展群眾性的體育活動，增強農(nóng)村人口體質(zhì)。?



 十二、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導?



 加強黨對農(nóng)村工作的領導，各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要性。要堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的全局，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重；要切實改進思想和工作作風，堅持實事求是的思想路線，確保黨在農(nóng)村的各項方針、政策、措施真正符合農(nóng)村實際，符合農(nóng)民的根本利益；要不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的預見性和決策的科學性，依靠廣大農(nóng)民群眾的力量，努力提高解決農(nóng)村新矛盾、新問題的能力。?



 全面加強農(nóng)村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展?！陡＝ㄊ∴l(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》是我省貫徹落實“三個代表”重要思想，加強農(nóng)村基層組織建設的綜合性措施，要以實施《綱要》為契機，推動農(nóng)村各項工作。要認真落實黨的十六大對全面推進黨的建設新的偉大工程作出的部署，鞏固農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，積極探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠的有效途徑。開展民主與法制宣傳教育，讓廣大群眾做到知法、守法、護法、用法。按照創(chuàng)建“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨支部的要求，著力抓好農(nóng)村基層黨員干部的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，進一步密切黨群、干群關系，增強基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。加強農(nóng)村基層民主政治建設，著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務聽證”和村級公益事業(yè)“一事一議”等制度，引導群眾廣泛參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。加強農(nóng)村法制建設，落實“四五”普法規(guī)劃，開展農(nóng)村法制宣傳教育。及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，妥善處置群體性事件。抓好農(nóng)村社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。