• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】渝府令[2002]142號
• 【發(fā)布日期】2002-11-04
• 【生效日期】2002-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市事業(yè)單位工作人員申訴控告暫行辦法

重慶市事業(yè)單位工作人員申訴控告暫行辦法


(渝府令[2002]142號)





 《重慶市事業(yè)單位工作人員申訴控告暫行辦法》已經(jīng)2002年10月15日市人民政府第122次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年12月1日起施行。



                             代 市 長 王 鴻 舉

                             二○○二年十一月四日



        重慶市事業(yè)單位工作人員申訴控告暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為維護(hù)事業(yè)單位和個人的合法權(quán)益，公正、及時地處理好專業(yè)技術(shù)人員、職員和工勤人員（以下簡稱事業(yè)單位工作人員）的復(fù)核申請、申訴、控告，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱復(fù)核申請，是指事業(yè)單位（包括受委托管轄的中央在渝事業(yè)單位，下同）工作人員以書面形式對事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）作出的涉及本人權(quán)益的行政處分或依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定可以提出復(fù)核的其他人事處理決定不服，在規(guī)定期限內(nèi)向原處理單位提出重新審查處理的行為。本辦法所稱申訴，是指事業(yè)單位工作人員以書面形式對事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）作出的涉及本人權(quán)益的行政處分或依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定可以提出申訴的其他人事處理決定不服，經(jīng)原處理單位復(fù)核處理后仍然不服，在規(guī)定期限內(nèi)向主管行政機(jī)關(guān)或者政府人事部門提出申訴并請求再重新處理的行為。本辦法所稱控告，是指事業(yè)單位工作人員以書面形式向政府人事部門或者上級行政機(jī)關(guān)指控事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益并請求處理的行為。




第三條 本辦法適用于本市事業(yè)單位工作人員提出的復(fù)核申請、申訴、控告和本市各級政府及政府人事部門或者主管行政機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、原處理單位處理事業(yè)單位工作人員提出的復(fù)核申請、申訴、控告。

 依法行使行政職能，參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員提出的復(fù)核申請、申訴、控告，不適用本辦法。




第四條 事業(yè)單位工作人員提出復(fù)核申請、申訴、控告，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則。各級政府及政府人事部門或者主管行政機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)及原處理單位處理事業(yè)單位工作人員提出的復(fù)核申請、申訴、控告，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有錯必糾和依法、及時、公正、適當(dāng)?shù)脑瓌t。




第二章 復(fù)核和申訴




第五條 事業(yè)單位工作人員對事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）的下列處理決定不服，應(yīng)向原處理單位申請復(fù)核，原處理單位必須復(fù)核；經(jīng)原處理單位復(fù)核處理后仍然不服，方可向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出申訴：

 （一）行政處分；

 （二）依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定可以提出復(fù)核申請、申訴的其他人事處理決定。




第六條 事業(yè)單位工作人員申請復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在接到事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）的人事處理決定之日起60日內(nèi)向原處理單位提出。在復(fù)核期間，原處理決定不停止執(zhí)行。




第七條 事業(yè)單位工作人員經(jīng)復(fù)核后仍然不服的，可以在接到原處理單位的復(fù)核決定之日起30日內(nèi)向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)（以下簡稱受理機(jī)關(guān)）提出申訴。在申訴期間，原處理決定不停止執(zhí)行。




第八條 復(fù)核申請人、申訴人因不可抗力超過復(fù)核申請、申訴規(guī)定期限的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理；無正當(dāng)理由超過復(fù)核申請、申訴規(guī)定期限的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)不予受理。




第九條 申訴應(yīng)當(dāng)由受到行政處分或其他人事處理的事業(yè)單位工作人員本人提出，如本人喪失行為能力或者死亡，可以由其近親屬或者委托代理人代為提出。




第三章 管 轄




第十條 市屬事業(yè)單位工作人員對所在事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）作出的行政處分或依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定可以提出復(fù)核的其他人事處理決定不服提出的復(fù)核申請，由原處理單位負(fù)責(zé)管轄；經(jīng)原處理單位復(fù)核處理后仍然不服提出的申訴，由其主管行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄；其中對開除留用察看、開除處分經(jīng)原處理單位復(fù)核后仍然不服提出的申訴，由市政府人事部門負(fù)責(zé)管轄。





 區(qū)縣（自治縣、市）所屬事業(yè)單位工作人員對所在事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）作出的行政處分或依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定可以提出復(fù)核的其他人事處理決定不服提出的復(fù)核申請，由原處理單位負(fù)責(zé)管轄；經(jīng)原處理單位復(fù)核處理后仍然不服提出的申訴，由其主管行政機(jī)關(guān)或者區(qū)縣（自治縣、市）政府人事部門負(fù)責(zé)管轄。事業(yè)單位工作人員對市、區(qū)縣（自治縣、市）政府人事部門作出的行政處分或依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定可以提出申訴的其他人事處理決定不服提出的復(fù)核申請，由原處理單位負(fù)責(zé)管轄；經(jīng)原處理單位復(fù)核處理后仍然不服提出的申訴，由市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府負(fù)責(zé)管轄。




第十一條 市人民政府可以辦理市政府人事部門和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府管轄范圍內(nèi)的申訴案件。

 市政府人事部門可以辦理市級各部門和區(qū)縣（自治縣、市）政府人事部門管轄范圍內(nèi)的申訴案件。




第四章 程 序




第十二條 事業(yè)單位工作人員申請復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向原處理單位遞交復(fù)核申請書，同時附上原處理單位的行政處分或其他人事處理決定復(fù)印件。

 復(fù)核申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

 （一）申請人的姓名、單位、職務(wù)及其他基本情況；

 （二）申請復(fù)核的事項(xiàng)、理由及要求；

 （三）提出復(fù)核申請的日期。






第十三條 原處理單位在接到復(fù)核申請書后，應(yīng)當(dāng)及時指定原承辦人以外的人員進(jìn)行復(fù)核，在15日內(nèi)作出復(fù)核決定，并以書面形式送達(dá)復(fù)核申請人。






第十四條 事業(yè)單位工作人員提出申訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向受理機(jī)關(guān)遞交行政處分或其他人事處理決定申訴書，并附上原處理單位的復(fù)核決定復(fù)印件，同時還應(yīng)附上原處理單位作出的行政處分或其他人事處理決定復(fù)印件。申訴書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

 （一）申訴人的姓名、單位、職務(wù)及其他基本情況；

 （二）原處理單位的名稱；

 （三）申訴的事項(xiàng)、理由及要求；

 （四）提出申訴的日期。




第十五條 受理機(jī)關(guān)的申訴工作機(jī)構(gòu)在接到事業(yè)單位工作人員提出的申訴時，應(yīng)及時對申訴是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行初步審查。

 審查事項(xiàng)如下：

 （一）提出申訴的人是否是受到人事處理的事業(yè)單位工作人員或第九條所列的其他人員；

    （二）被申訴的單位是否是作出復(fù)核決定的事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）；

 （三）申訴事項(xiàng)是否屬于本申訴工作機(jī)構(gòu)的受案范圍和管轄范圍；

 （四）申訴請求是否明確、具體，是否有事實(shí)根據(jù)；

 （五）申訴是否在規(guī)定的期限內(nèi)提出；

    （六）申訴書是否符合規(guī)定的要求；

 （七）申訴材料是否齊備。 




第十六條 受理機(jī)關(guān)經(jīng)審查后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并通知申訴人。

 （一）符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)決定受理，并向申訴人發(fā)出《受理事業(yè)單位工作人員申訴通知書》；

 （二）申訴材料不齊備或有關(guān)情況不明確的，應(yīng)向申訴人發(fā)出《事業(yè)單位工作人員申訴補(bǔ)正材料通知書》，限期補(bǔ)正。過期不補(bǔ)正的，視為撤回申訴；

 （三）不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)決定不予受理，并向申訴人發(fā)出《不予受理事業(yè)單位工作人員申訴通知書》。




第十七條 受理機(jī)關(guān)應(yīng)在受理之日起5個工作日內(nèi)向被申訴的事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）發(fā)送《事業(yè)單位工作人員申訴應(yīng)訴通知書》和申訴書副本，告知其應(yīng)在接到《事業(yè)單位工作人員申訴應(yīng)訴通知書》之日起10日內(nèi)向受理機(jī)關(guān)提交作出行政處分或其他人事處理決定及復(fù)核決定的有關(guān)材料，并提交答辯書。




第十八條 受理機(jī)關(guān)應(yīng)在接到答辯書之日起5個工作日內(nèi)將答辯書副本發(fā)送申訴人，并同時組成臨時性的公正委員會，負(fù)責(zé)審理事業(yè)單位工作人員的申訴案件。




第十九條 公正委員會成員由受理機(jī)關(guān)的申訴工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及工作人員代表組成。必要時，也可以邀請政府有關(guān)部門的有關(guān)人員參加。

 公正委員會成員的人選，由受理機(jī)關(guān)提出或直接指定。

 公正委員會由3人或5人組成。公正委員會的主任由受理機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)事業(yè)單位工作人員申訴的申訴工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

 公正委員會的組成人員和辦理事業(yè)單位工作人員申訴案件的工作人員，必須符合國家有關(guān)回避的規(guī)定。




第二十條 受理機(jī)關(guān)審理事業(yè)單位工作人員的申訴案件，應(yīng)于審理5日前將公正委員會的組成人員以書面形式通知申訴人和被申訴的事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)），并告知其有要求公正委員會成員回避的權(quán)利。




第二十一條 受理機(jī)關(guān)對涉及事業(yè)單位工作人員申訴的有關(guān)事項(xiàng)，有權(quán)進(jìn)行查詢和調(diào)查。

 （一）有權(quán)要求被申訴的事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）提交與申訴事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)、文件及其他必要材料；

 （二）有權(quán)舉行案件調(diào)查聽證會；

 （三）法律、法規(guī)和政策規(guī)定允許的其他查詢和調(diào)查方式。

 （四）受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀地收集證據(jù)，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法手段收集證據(jù)。案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報告。




第二十二條 公正委員會應(yīng)當(dāng)審閱案件調(diào)查報告及其有關(guān)材料，并對下列問題進(jìn)行審理和評議：

 （一）案件事實(shí)是否已經(jīng)查清；

 （二）原行政處分或其他人事處理決定和復(fù)核決定認(rèn)定的事實(shí)是否存在、清楚，主要證據(jù)是否充分、確切；

 （三）原行政處分或其他人事處理決定和復(fù)核決定適用法律、法規(guī)和政策規(guī)定是否正確；

 （四）原行政處分或其他人事處理決定和復(fù)核決定的處理程序是否符合規(guī)定；

 （五）原行政處分或其他人事處理決定和復(fù)核決定是否顯失公正；

 （六）被申訴的事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）有無超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的情形；

 （七）其他需要評議的問題。公正委員會認(rèn)為調(diào)查的事實(shí)仍然不夠清楚，可以重新調(diào)查和審理及評議。




第二十三條 公正委員會評議案件，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加評議的公正委員會成員簽名。評議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入評議筆錄。




第二十四條 公正委員會在評議案件結(jié)束后，由申訴工作機(jī)構(gòu)根據(jù)審理、評議的情況，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則提出處理建議，寫出審理報告，提交受理機(jī)關(guān)。




第二十五條 受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申訴工作機(jī)構(gòu)提交的申訴審理報告進(jìn)行審核，并作出相應(yīng)的申訴處理決定：

 （一）原處理決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，適用法律、法規(guī)和政策正確，符合處理規(guī)定程序，應(yīng)維持原處理決定；

 （二）原處理決定所列事實(shí)不存在，證據(jù)不確鑿，定性不準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)和政策不正確，不符合處理規(guī)定程序，處理不恰當(dāng)或者超越職權(quán)的，應(yīng)撤銷原處理決定；

 （三）原處理決定所列事實(shí)不清楚，證據(jù)不足，違反處理規(guī)定程序的，應(yīng)撤銷原處理決定，責(zé)成原處理單位重新處理；

 （四）原處理決定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)和政策得當(dāng)，但處理明顯偏重的，應(yīng)責(zé)成原處理單位予以變更或直接由受理機(jī)關(guān)變更原處理決定。




第二十六條 受理機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)制作事業(yè)單位工作人員申訴處理決定書，并及時送達(dá)申訴人和被申訴的事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）。

 受理機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定為最終決定，申訴人和被申訴的事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）必須執(zhí)行。






第二十七條 受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理事業(yè)單位工作人員申訴之日起60日內(nèi)做出決定。對案情復(fù)雜、不能按期辦結(jié)的疑難案件，經(jīng)受理機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，辦理期限可以延長30日，并同時通知申訴人。




第二十八條 被申訴的事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定存入申訴人的個人檔案。申訴處理決定送達(dá)后，申訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在5日內(nèi)整理卷宗、歸檔，并按有關(guān)規(guī)定備案。






第二十九條 審理事業(yè)單位工作人員的申訴案件，受理機(jī)關(guān)不得以調(diào)解的方式結(jié)案。




第三十條 受理機(jī)關(guān)、被申訴的事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）不得因事業(yè)單位工作人員提出復(fù)核申請、申訴而加重對復(fù)核申請人、申訴人的處理。




第三十一條 在受理機(jī)關(guān)作出處理決定前，復(fù)核申請人、申訴人可以書面形式提出撤回復(fù)核申請或申訴的請求。是否準(zhǔn)許，由受理機(jī)關(guān)決定。




第五章 控 告




第三十二條 事業(yè)單位工作人員對事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可以向政府人事部門或者上級行政機(jī)關(guān)提出控告。




第三十三條 控告應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位工作人員本人提出，如本人喪失行為能力或者死亡，可以由其近親屬或者委托代理人代為提出。




第三十四條 事業(yè)單位工作人員提出控告應(yīng)當(dāng)遞交控告書?？馗鏁鴳?yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

 （一）控告人的姓名、單位、職務(wù)及其他基本情況；

 （二）被控告事業(yè)單位名稱或領(lǐng)導(dǎo)人員的姓名等基本情況；

 （三）控告的事項(xiàng)、理由和要求；

 （四）提出控告的日期。




第三十五條 政府人事部門或者上級行政機(jī)關(guān)接到事業(yè)單位工作人員的控告書后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)及時對控告材料進(jìn)行初審，在5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面通知控告人。




第三十六條 政府人事部門或者上級行政機(jī)關(guān)在受理處理事業(yè)單位工作人員的控告案件時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行調(diào)查、處理，并將處理決定以書面形式送達(dá)控告人、被控告人、被控告人所在事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）。




第三十七條 被控告事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）和領(lǐng)導(dǎo)人員在接到政府人事部門或者上級行政機(jī)關(guān)作出的事業(yè)單位工作人員的控告處理決定后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行受理機(jī)關(guān)作出的處理決定，并將執(zhí)行情況報告受理機(jī)關(guān)。




第三十八條 受理機(jī)關(guān)對依照本辦法提出控告的事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，任何機(jī)關(guān)和個人不得歧視和刁難。受理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位工作人員提出的控告，不得置之不理，不得將控告材料轉(zhuǎn)給被控告單位和被控告人。




第六章 法律責(zé)任




第三十九條 事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）對事業(yè)單位工作人員處理錯誤，應(yīng)當(dāng)主動糾正，賠禮道歉，消除影響。




第四十條 事業(yè)單位（或國家行政機(jī)關(guān)）對事業(yè)單位工作人員處理錯誤，而且不復(fù)核、不按受理機(jī)關(guān)作出的處理決定給予糾正或者對復(fù)核申請人、申訴人、控告人進(jìn)行打擊報復(fù)的，受理機(jī)關(guān)有權(quán)按照干部管理權(quán)限提請有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。






第四十一條 事業(yè)單位工作人員在復(fù)核申請、申訴、控告中捏造事實(shí)、弄虛作假、誣陷他人的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評或者行政處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；給國家和他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；給他人造成名譽(yù)損害的，應(yīng)公開賠禮道歉，消除不良影響。




第四十二條 受理機(jī)關(guān)、公正委員會在處理事業(yè)單位工作人員的復(fù)核申請、申訴、控告中，徇私舞弊、不公正處理、枉法決定的，應(yīng)按照國家行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并追究其直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。




第七章 附 則