• 【發(fā)布單位】平頂山市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-08-10
• 【生效日期】2002-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

平頂山市土地收購儲備實施辦法

平頂山市土地收購儲備實施辦法








第一章 總則




第一條 為優(yōu)化土地資源配置，搞好土地資本運營，增強政府對土地市場的調(diào)控能力，合理利用土地，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)（2001）15號）和《
河南省人民政府關(guān)于進一步加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》[豫政（2001）74號]精神，依據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。




第二條 平頂山市轄區(qū)內(nèi)土地收購儲備工作，適用本辦法 。




第三條 本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定將征用、收回、收購的土地予以儲存，并通過前期開發(fā)利用和受政府委托預(yù)出讓等形式，實現(xiàn)集中統(tǒng)一供地，有效配置土地資源的行為。




第四條 市政府委托平頂山市土地收購儲備發(fā)展中心代表政府在市區(qū)范圍內(nèi)實施土地儲備、前期開發(fā)利用和出讓土地的招標(biāo)、拍賣工作。




第五條 下列土地必須進行儲備：



 （一） 為公共利益需要使用的土地；



 （二） 為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需調(diào)整使用的土地；



 （三） 土地出讓等有償使用合同約定期使用期屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；



 （四） 因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地；



 （五） 公路、鐵路、機場、礦場等核準(zhǔn)報廢的土地；



 （六） 無土地使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明的土地；



 （七） 根據(jù)城市發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，需征用的農(nóng)民集體土地；



 （八） 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后集體經(jīng)濟組織剩余的土地；



 （九） 依法收回的國有土地；



 （十） 以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；



 （十一） 明顯低于市場價格擬轉(zhuǎn)讓的土地；



 （十二） 土地使用權(quán)人申請收購的土地；



 （十三） 其他需要進行儲備的國有土地。




第六條 土地收購儲備機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃和市區(qū)土地的實際利用善，編制土地儲備計劃，經(jīng)土地行政主管部門審核，報同級人民政府批準(zhǔn)后，予以公布。



 已納入土地儲備計劃的，土地使用權(quán)人不得擅自改變土地利用現(xiàn)狀。




第七條 集體所有土地需要儲備的，必須依法辦理土地征用手續(xù)；國有土地需要進行儲備的應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。




第八條 國土、財政、計劃、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)等部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲備的相關(guān)工作。




第九條 土地使用權(quán)被依法征用、收回、收購的單位或個人，必須按期交付土地，并做好土地儲備的相關(guān)工作。




第二章 土地使用權(quán)收購儲備




第十條 土地收購按以下程序進行：



 （一）收購登記。符合收購條件的國有土地，由土地收購儲備機構(gòu)向原土地使用者發(fā)出土地收購?fù)ㄖ獣?，土地使用者接到通知后?yīng)持有關(guān)資料到土地收購儲備機構(gòu)進行收購登記。



 （二）權(quán)屬核查。土地收購儲備機構(gòu)對土地使用者提供的土地和地上物的權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進行實地調(diào)查和審核。



 （三）費用測算。土地收購儲備機構(gòu)根據(jù)調(diào)查審核結(jié)果，會同有關(guān)部門進行土地收購補償費用的測算評估；實行土地置換的，要進行土地差價測算。



 （四）方案報批。土地收購儲備機構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購費用測算的結(jié)果，提出土地收購的具體方案，報同級人民政府審批。



 （五）簽訂合同，收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地收購儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。



 （六）收購補償。土地收購儲備機構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，進行土地置換的差價結(jié)算。



 （七）權(quán)屬變更。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定與土地收購儲備機構(gòu)共同向土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。



 新征土地由土地收購儲備機構(gòu)按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的程序報經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后，進入儲備。



 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后原集體經(jīng)濟組織剩余的土地，以及依法收回的國有土地，直接進入儲備。




第十一條 擬收購?fù)恋厥褂脵?quán)人應(yīng)向土地收購儲備機構(gòu)提供下列資料：



 （一） 法人資格證明書；



 （二） 授權(quán)委托書；



 （三） 營業(yè)執(zhí)照；



 （四） 土地使用權(quán)合法憑證；



 （五） 房屋 所有權(quán)合法憑證；



 （六） 建設(shè)用地規(guī)劃合法憑證；



 （七） 土地收購儲備機構(gòu)認為其他需要提交的資料。




第十二條 《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：



 （一） 收購?fù)恋氐奈恢?、四至范圍、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；



 （二） 土地收購補償費用及支付方式和期限；



 （三） 交付土地的期限和方式；



 （四） 雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；



 （五） 違約責(zé)任；



 （六） 糾紛的處理方式。




第十三條 實施收購的土地屬以出讓方式取得的，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起依法解除。




第三章 收購補償與安置




第十四條 土地收購儲備機構(gòu)收購?fù)恋貢r應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，對原土地使用權(quán)人給予補償。



 依法收回本辦法第五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（九）項規(guī)定的土地和地上物為住宅且需要對住戶進行安置的土地，不予補償。



 新征土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員農(nóng)轉(zhuǎn)非后剩余土地及其地面附屬物的補償，依照《河南省實施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第十五條 收購國有存量土地的補償方式，可以實行貨幣補償，也可實行土地置換。



 收購已依法出讓土地的貨幣補償金額按土地剩余出讓年限的評估價確定。



 收購劃撥土地的貨幣補償金額，按不高于土地原用途基準(zhǔn)地價的50%確定。



 實行土地置換的，按實有土地面積1：1的比例確定。




第十六條 因土地收購儲備需拆除地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬物的，按照《城市房屋拆遷管理條例》和本省、市的有關(guān)規(guī)定予以補償和安置。



 有下列情況之一的地面建筑物、構(gòu)筑物和附屬物不予補償：



 （一） 公有生產(chǎn)性房屋，包括廠房、辦公樓、倉庫、營業(yè)用房等；



 （二） 未進行房改的公有住宅，且住戶需要安置的；



 （三） 違章建筑、臨時建筑、簡易棚舍及室內(nèi)外裝修裝飾部分；



 （四） 其他依法不予補償安置的。




第十七條 因土地收購儲備造成正在生產(chǎn)的企業(yè)停產(chǎn)的，停產(chǎn)期間對原在崗職工予以適當(dāng)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。




第四章 儲備土地前期開發(fā)利用




第十八條 土地收購儲備機構(gòu)在供地前可以對儲備的土地通過以下方式進行土地前期開發(fā)利用：



 （一） 前期開發(fā)。供地前，完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。



 （二） 土地利用。供地前，可以將原土地使用權(quán)人交付的土地單獨或連同地上建筑物依法出租、抵押、臨時改變用途。




第十九條 土地收購儲備機構(gòu)對儲備土地實施拆遷安置時，計劃部門應(yīng)根據(jù)其申請，辦理儲備土地前期開發(fā)立項審批手續(xù)；規(guī)劃部門按照城市總體規(guī)劃要求頒發(fā)儲備土地前期開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。




第二十條 儲備土地地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施需實施拆遷的，土地收購儲備機構(gòu)可作為拆遷人，依法取得房屋拆遷許可證后，統(tǒng)一實施拆遷安置。



 土地收購儲備機構(gòu)需要委托他人拆遷的，應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)的辦法確定拆遷人。




第二十一條 儲備土地前期開發(fā)利用中涉及土地使用權(quán)單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途或者地上建筑物及其附屬物需拆遷的，土地收購儲備機構(gòu)應(yīng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件和《國有土地使用權(quán)收購合同》，依法到有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。




第二十二條 儲備土地前期開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定，不得損害公眾利益。




第五章 儲備土地的信息發(fā)布




第二十三條 儲備土地信息發(fā)布，是指土地收購儲備機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，將其儲備土地的位置、四至范圍、面積、用途以及擬定的招商方案，定期向社會發(fā)布公告的行為。




第二十四條 土地收購儲備機構(gòu)儲備土地的信息，應(yīng)當(dāng)每季度發(fā)布一次。發(fā)布的同時，應(yīng)抄送規(guī)劃、土地、建設(shè)等有關(guān)部門備案。




第二十五條 儲備土地的信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地信息發(fā)布制度相銜接，按照建設(shè)用地信息發(fā)布的要求，實施儲備土地信息發(fā)布。



 第六章儲備土地使用權(quán)予出讓




第二十六條 儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓，是指土地收購儲備機構(gòu)受同級政府委托，將儲備的土地進行出讓前的準(zhǔn)備工作、約定開發(fā)單位、收取土地開發(fā)補償費用等行為。




第二十七條 土地收購儲備機構(gòu)應(yīng)對預(yù)出讓的儲備土地的成本進行測算，擬定儲備土地的招商方案。




第二十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的儲備土地，用于房地產(chǎn)開發(fā)或經(jīng)營性項目建設(shè)的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣的形式確定開發(fā)單位；其他儲備土地，可通過招標(biāo)、拍賣的形式確定開發(fā)單位，也可通過協(xié)議形式約定開發(fā)單位。




第二十九條 以協(xié)議形式進行儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓按下列程序進行；



 （一） 確定土地預(yù)出讓地塊。土地收購儲備機構(gòu)根據(jù)土地儲備方案及規(guī)劃條件，確定擬出讓土地的位置、四至范圍、土地面積及用途。



 （二） 審查開發(fā)單位資信。根據(jù)開發(fā)單位的申請，由土地收購儲備機構(gòu)對開發(fā)單位資信進行審查。



 （三） 約定開發(fā)單位。土地收購儲備機構(gòu)與提出申請的開發(fā)單位就開發(fā)條件、開發(fā)補償費用、資金支付方式、支付期限、交地期限與方式等方面進行協(xié)商，約定受讓的開發(fā)單位。



 （四） 出讓方案報批。開發(fā)單位約定后，土地收購儲備機構(gòu)填寫《國有土地使用權(quán)出讓報批表》，將儲備土地使用權(quán)出讓方案報同級土地行政主管部門審批。



 （五） 簽訂《預(yù)出讓協(xié)議》。土地收購儲備機構(gòu)與約定的開發(fā)單位簽訂《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》，《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》作為《國有土地使用權(quán)出讓合同》的附件。



 （六） 支付補償費用。開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)協(xié)議約定的期限、金額和方式，向土地收購儲備機構(gòu)支付土地開發(fā)補償費用。



 （七） 簽訂出讓合同。開發(fā)單位持《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》分別向計劃、規(guī)劃等部門辦理立項、規(guī)劃審批手續(xù)，并向土地行政主管部門申請辦理建設(shè)用地審批及土地正式出讓手續(xù)，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。



 （八） 辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。受讓單位按有關(guān)規(guī)定支付土地出讓金及相關(guān)稅、費后，會同土地收購儲備機構(gòu)一起向土地行政主管部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記，領(lǐng)取《國有土地使用權(quán)證》。




第三十條 以招標(biāo)、拍賣形式直接出讓儲備土地使用權(quán)的，由土地收購儲備機構(gòu)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定組織招標(biāo)、拍賣，所得價款中相當(dāng)于土地開發(fā)補償費的部分直接留土地收購儲備機構(gòu)。




第三十一條 《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》應(yīng)具備以下內(nèi)容：



 （一）土地的位置、面積；



 （二）規(guī)劃用途、規(guī)劃指標(biāo)；



 （三） 土地開發(fā)補償費用的金額、付款進度和方式；



 （四） 交付土地的期限和方式；



 （五） 雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)；



 （六） 違約責(zé)任；



 （七） 糾紛的處理途徑和方式。




第三十二條 土地開發(fā)補償費包括土地征用、收回、收購、儲備、前期開發(fā)以及預(yù)出讓過程中發(fā)生的實際成本。




第七章 儲備中心資金運作管理




第三十三條 土地收購儲備機構(gòu)的前期運作由財政投入一定資金作為中心的啟動資金。




第三十四條 土地儲備資金由收購儲備機構(gòu)通過銀行貸款、向上級申報項目爭取支持、從上繳的土地凈收益中留成等渠道籌措。




第三十五條 儲備的土地經(jīng)依法出讓后，扣除儲備、開發(fā)成本后凈收益全額上繳財政，其中部分土地收益返還土地收購儲備機構(gòu)，作為土地儲備基金滾動發(fā)展。所有儲備資金實行收支兩條線管理，接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。




第八章 法律責(zé)任




第三十六條 土地使用權(quán)符合儲備條件，土地使用權(quán)人未申請進行土地儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、附屬物的，有關(guān)部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)；違反規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。




第三十七條 土地收購儲備機構(gòu)未按本辦法規(guī)定支付土地補償費的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購合同。




第三十八條 原土地使用權(quán)人未按本辦法規(guī)定交付被儲備的土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同時，擅自處理其地上建筑物、附屬物的，土地收購儲備機構(gòu)有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，土地收購儲備機構(gòu)可依法追究其違約責(zé)任，并可要求其賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失。




第三十九條 開發(fā)單位未按照本辦法規(guī)定交納土地開發(fā)補償費用的，土地收購儲備機構(gòu)有權(quán)解除儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議，其交付的定金不予返還，并可要求預(yù)約的開發(fā)單位賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失。




第四十條 開發(fā)單位未按本辦法規(guī)定依法辦理用地審批及土地出讓手續(xù)的，土地收購儲備機構(gòu)有權(quán)解除預(yù)出讓協(xié)議，已交付的定金不予返還。




第四十一條 土地收購儲備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，索取或非法收受他人財物，給國家、集體造成重大損失構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分。




第九章 附則




第四十二條 本辦法自2002年8月10日起實施。