• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】市委〔2002〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-07-27
• 【生效日期】2002-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的若干意見(jiàn)

中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的若干意見(jiàn)

(市委〔2002〕18號(hào))



(2002年7月27日)



 加入世貿(mào)組織,標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新階段。這為我市參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)、加快自身發(fā)展提供了重大的歷史性機(jī)遇,同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此,我們要實(shí)施進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略,主動(dòng)出擊,趨利避害,搶抓“入世”先發(fā)效應(yīng),加快“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”步伐,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合杭州實(shí)際,制定本意見(jiàn)。



 一、加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新



 1、深化行政審批制度改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變



 ―――明確政府職能定位。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和接軌世貿(mào)組織規(guī)則的要求,全面轉(zhuǎn)變政府職能,重點(diǎn)解決好政府職能的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題,切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái),建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。



 ―――深化行政審批制度改革。落實(shí)《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(市委〔2001〕17號(hào)),對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則不相適應(yīng)的審批事項(xiàng),凡能取消的,予以取消；凡能下放、轉(zhuǎn)移和實(shí)行事后監(jiān)管的事項(xiàng),予以精簡(jiǎn)。對(duì)確需保留的審批、核準(zhǔn)、審核事項(xiàng),嚴(yán)格規(guī)定審批內(nèi)容,明確審批條件,減少審批環(huán)節(jié),規(guī)范審批程序,優(yōu)化審批方式,提高審批效率。



 2、實(shí)行政務(wù)公開(kāi),提高政府決策和行為的透明度



 ―――明確政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容。主要公開(kāi)事項(xiàng)有:我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,財(cái)政預(yù)決算及對(duì)外貿(mào)易的政策、措施和計(jì)劃；行政審批、行政收費(fèi)、許可、登記、注冊(cè)、年審事項(xiàng)；涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和主要用途；失業(yè)人員再就業(yè)和基本生活保障情況,社會(huì)保障基金收繳和支付管理情況；工程招標(biāo)、投標(biāo)事項(xiàng)和重點(diǎn)工程資金使用情況；政府采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)的情況；政府涉外服務(wù)事項(xiàng)等。



 ―――完善政務(wù)公開(kāi)制度。統(tǒng)一行政程序,規(guī)范行政權(quán)力,實(shí)行政府規(guī)章、重大決策、行政標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和辦事結(jié)果公開(kāi),使政府行為在公開(kāi)、透明的條件下有序、高效地運(yùn)行。今后政府出臺(tái)的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件,通過(guò)《杭州政報(bào)》、“杭州政府網(wǎng)”向社會(huì)公布。



 ―――拓寬公眾參與政府決策渠道。重大決策事項(xiàng),特別是利益分配和制度安排方面的重大事項(xiàng),采用審議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等形式,聽(tīng)取專家、學(xué)者和廣大市民的意見(jiàn),并允許公眾和行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織參與決策活動(dòng),監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施。



 3、堅(jiān)持依法行政,將政府行為納入法制軌道



 ―――完善與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章體系。根據(jù)我國(guó)政府的承諾,繼續(xù)對(duì)與世貿(mào)組織規(guī)則不相符的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施進(jìn)行清理,進(jìn)一步鞏固清理成果。依照法制統(tǒng)一原則和地方立法權(quán)限,加強(qiáng)地方立法預(yù)測(cè),加快地方立法工作,在不與現(xiàn)行法律法規(guī)精神相抵觸的前提下,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、城市管理等方面的法制建設(shè)要先行一步。



 ―――落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府制定的政策備案審查工作,防止與法律、法規(guī)、規(guī)章及我國(guó)“入世”承諾不一致的情況發(fā)生,維護(hù)政令統(tǒng)一。完善行政執(zhí)法人員資格考試、審查制度,落實(shí)行政執(zhí)法主體公示、委托執(zhí)法備案審查等監(jiān)督制度,健全糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,規(guī)范行政執(zhí)法評(píng)議考核制、執(zhí)法投訴,發(fā)揮行政復(fù)議制度作用,推進(jìn)依法行政。



 4、完善公共財(cái)政體制,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)



 ―――優(yōu)化公共財(cái)政支出。按照建立公共財(cái)政體制框架的要求,逐步清理和壓縮不符合世貿(mào)組織規(guī)則的公共財(cái)政事項(xiàng)支出,取消地方制定的先征后返等減免稅政策；逐步將國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出；逐步提高財(cái)政對(duì)維護(hù)性支出、轉(zhuǎn)移性支出、社會(huì)保障支出、公共工程支出的能力。規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供應(yīng),按公益型、準(zhǔn)公益型、經(jīng)營(yíng)型3種類型實(shí)行不同的財(cái)政供給制度。調(diào)整財(cái)政稅收政策,規(guī)范財(cái)政稅收操作,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。



 ―――完善政府采購(gòu)制度。盡快制定《杭州市政府采購(gòu)管理辦法》,將政府采購(gòu)的范圍逐步擴(kuò)大到貨物、工程、服務(wù)3個(gè)大類,并有條件地向國(guó)外企業(yè)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。加快建立包括供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)資格、政府采購(gòu)行政投訴受理程序等制度。



 5、加快中介組織發(fā)展,充分發(fā)揮其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用



 ―――理順政府與中介組織的關(guān)系。解除政府與中介組織的行政隸屬關(guān)系,把社會(huì)審計(jì)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)資信評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理、律師服務(wù)、公證等工作交給中介組織承擔(dān)；把執(zhí)業(yè)資格審查、行規(guī)制定、行業(yè)協(xié)調(diào)等工作轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)；把人才中介、信息咨詢、專利代理等業(yè)務(wù)交由中介組織企業(yè)化獨(dú)立運(yùn)作。不能由中介組織行使的行政職能交回政府。



 ―――規(guī)范中介組織。盡快制定《杭州市經(jīng)濟(jì)鑒證類中介組織規(guī)范管理的若干意見(jiàn)》,對(duì)中介組織,尤其是經(jīng)濟(jì)鑒證類中介組織進(jìn)行以合伙制為主要形式的改制,強(qiáng)化其法律責(zé)任。推進(jìn)中介組織的改組、合并,促進(jìn)其上規(guī)模、上水平。加強(qiáng)對(duì)中介組織管理的法制建設(shè),嚴(yán)格規(guī)定中介組織的執(zhí)業(yè)條件和執(zhí)業(yè)資格,完善中介組織自律、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管、政府監(jiān)督指導(dǎo)3個(gè)層次的監(jiān)管機(jī)制。



 ―――加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。加快制定《杭州市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,成立行業(yè)協(xié)會(huì)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展資金,培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立協(xié)商共議、民主決策的運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)溝通等四大作用。



 二、提升杭州經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力



 6、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平



 ―――加大招商引資力度。落實(shí)招商引資政策,調(diào)整兌現(xiàn)方式,強(qiáng)化工作責(zé)任制,建立招商引資資金,確保有地、有錢、有人、有辦法、有政策、有項(xiàng)目招商。按照我國(guó)“入世”承諾,逐步開(kāi)放利用外資領(lǐng)域,擴(kuò)大引資規(guī)模,改善外商投資結(jié)構(gòu)。探索利用外資新方式,采取國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、境外上市、吸收民間投資等多種方式引進(jìn)資金,鼓勵(lì)外商以購(gòu)并方式參與企業(yè)改制、改組。重點(diǎn)加大對(duì)跨國(guó)公司的招商引資力度,吸引跨國(guó)公司來(lái)杭設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和區(qū)域總部。



 ―――擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,進(jìn)一步鞏固美國(guó)、日本、歐盟、香港等主體市場(chǎng),不斷開(kāi)拓新興市場(chǎng)。



 大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。堅(jiān)持以質(zhì)取勝、科技興貿(mào),繼續(xù)擴(kuò)大紡織、服裝、輕工、機(jī)電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,提高高新技術(shù)產(chǎn)品和高技術(shù)含量產(chǎn)品出口比重。研究制定符合世貿(mào)組織規(guī)則的出口扶持辦法,完善對(duì)外貿(mào)易支持促進(jìn)體系。



 ―――積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),支持企業(yè)向境外拓展,擴(kuò)大對(duì)外投資,開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng),通過(guò)建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)體系和融資渠道,促進(jìn)企業(yè)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；目鐕?guó)經(jīng)營(yíng),加快培育我市的跨國(guó)公司。



 ―――擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。立足杭州,服務(wù)全省,為省直單位和全省兄弟城市在杭發(fā)展提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù),發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)外地資金參與杭州“大都市”建設(shè),吸引外地優(yōu)勢(shì)企業(yè)來(lái)杭投資興業(yè)。接軌上海,加強(qiáng)合作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),錯(cuò)位發(fā)展。



 7、加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力



 ―――加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。構(gòu)建區(qū)域性不同層次的都市農(nóng)業(yè)圈,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè),重點(diǎn)培育茶葉、蔬菜、花木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色種養(yǎng)業(yè),在5年內(nèi)建設(shè)300萬(wàn)畝特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。



 ―――推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,在5年內(nèi)培育30家銷售額億元以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè),建立龍頭企業(yè)與專業(yè)合作組織、專業(yè)農(nóng)戶相互依托的組織體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。



 ―――提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。加快建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等四大體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售全程質(zhì)量控制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,在5年內(nèi)確保重要食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)到90%以上,逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌。



 ―――建立農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。利用世貿(mào)組織規(guī)則中的“綠箱措施”、“黃箱措施”,完善農(nóng)業(yè)扶持政策。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的扶持力度,健全綜合服務(wù)體系,完善農(nóng)業(yè)信貸與風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)的支持政策,建立多元化投入機(jī)制,形成對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部支持。



 8、推進(jìn)“工業(yè)興市”、“工業(yè)立縣(市)”,增創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)



 ―――推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),通過(guò)規(guī)范上市、合資合作、經(jīng)營(yíng)者持股、股權(quán)流動(dòng)等途徑,推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,完善法人治理結(jié)構(gòu),加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)改制中職工工齡置換的意見(jiàn)》(杭政辦〔2002〕33號(hào)),建立新型勞動(dòng)關(guān)系。調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理體制,實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng),健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管營(yíng)運(yùn)體系。



 ―――加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。壯大機(jī)械、電子、紡織、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),發(fā)展服裝、印刷、包裝、工藝美術(shù)品等都市型工業(yè),培育通信、軟件、女裝等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。抓住新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,努力使我市的某些產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)制造業(yè)基地。實(shí)施以“兩港三區(qū)”為重點(diǎn)的“一號(hào)工程”,重點(diǎn)發(fā)展信息和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新材料和環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè),建設(shè)“天堂硅谷”。



 ―――優(yōu)化工業(yè)布局。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(濱江)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要盡快建立與國(guó)際慣例相適應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制,發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的示范效應(yīng)。加快江東、臨平工業(yè)區(qū)建設(shè),落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)范圍內(nèi)市屬工業(yè)企業(yè)搬遷的若干意見(jiàn)》(杭政辦〔2002〕32號(hào)),引導(dǎo)市區(qū)工業(yè)向園區(qū)聚集,培育具有杭州特色的產(chǎn)業(yè)板塊。各區(qū)、縣(市)要結(jié)合推進(jìn)城市化,抓好科技工業(yè)園區(qū)建設(shè),強(qiáng)化區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。



 ―――推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。用足用好國(guó)家技改政策,落實(shí)杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于杭州市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造財(cái)政資助管理辦法》(杭政辦〔2002〕30號(hào)),試行技改項(xiàng)目備案制度,加大技改投入,引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心,增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與浙大、中科院等高校、院所的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,建立孵化基地,發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資,完善科技創(chuàng)新體系。



 ―――調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)的若干意見(jiàn)》(杭政〔2002〕11號(hào)),扶優(yōu)扶強(qiáng),培育一批擁有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每年按主營(yíng)銷售收入前20位進(jìn)入扶持名單。設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,5年內(nèi)由市財(cái)政籌集5000萬(wàn)元資金,用于對(duì)有突出貢獻(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌等的獎(jiǎng)勵(lì)。



 健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),創(chuàng)辦中小企業(yè)融資服務(wù)中心,完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,大力發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)。



 9、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)



 ―――改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)的聯(lián)合、兼并,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理方法,推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式,推進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商業(yè)特色街區(qū),提升商貿(mào)品位和城市形象,加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑區(qū)域性物流中心。



 促進(jìn)交通運(yùn)輸、餐飲、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高競(jìng)爭(zhēng)能力。



 ―――大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“三江兩湖一山一河”為基礎(chǔ),全面推進(jìn)“旅游西進(jìn)”,整合杭州旅游資源,加強(qiáng)旅游整體促銷,抓好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè),加快國(guó)際風(fēng)景旅游城市建設(shè)步伐。辦好西湖博覽會(huì),抓好2003年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、2006年世界休閑博覽大會(huì)等在國(guó)內(nèi)外有重大影響的會(huì)展項(xiàng)目的申辦工作,大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。



 加強(qiáng)宏觀調(diào)控,完善住房供應(yīng)體系,加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。完善金融功能,發(fā)展信息、會(huì)計(jì)、咨詢、法律等中介組織,增強(qiáng)中心城市的綜合服務(wù)功能。加大文化管理體制和事業(yè)單位改革力度,有效整合文化資源,引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,重點(diǎn)培育報(bào)業(yè)、廣電、出版發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),加快發(fā)展以文化旅游、現(xiàn)代傳媒、藝術(shù)品生產(chǎn)、文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。



 10、建設(shè)“數(shù)字杭州”,推進(jìn)城市信息化



 ―――構(gòu)筑建設(shè)“數(shù)字杭州”的發(fā)展環(huán)境。加快制定《杭州市信息化建設(shè)管理?xiàng)l例》、《杭州市信息工程專項(xiàng)規(guī)劃》、《杭州市信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)范》以及促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)化的政策措施,制定各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域的實(shí)施規(guī)劃,指導(dǎo)電子政務(wù)、電子社區(qū)、專用地理信息系統(tǒng)建設(shè)和電子商務(wù)發(fā)展。



 ―――加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)以大容量寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和城域公共信息交換平臺(tái)為基本要素的信息基礎(chǔ)設(shè)施,建立開(kāi)放的城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)全方位、立體化、多方式的數(shù)字化信息傳輸、接入和交換,增強(qiáng)中心城市的信息集散功能。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約化建設(shè),推進(jìn)三網(wǎng)融合,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共建和資源共享。



 ―――加快推進(jìn)信息化重大項(xiàng)目建設(shè)。以國(guó)家信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字電視4個(gè)試點(diǎn)和國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)化、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化2個(gè)基地建設(shè)為突破口,加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程,重點(diǎn)推進(jìn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、政府門戶網(wǎng)站、社區(qū)管理和服務(wù)信息系統(tǒng)、市民一卡通(社會(huì)保障卡)工程、3S系統(tǒng)應(yīng)用工程建設(shè),帶動(dòng)和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 三、營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境



 11、建設(shè)“信用杭州”,構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系



 ―――強(qiáng)化政府信用。深化行政審批制度改革,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),辦好“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話和“96666”投訴公開(kāi)電話,健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化政府的政策信用、執(zhí)法信用和服務(wù)信用。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,建立“信用杭州”建設(shè)協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系構(gòu)建。



 ―――提升企業(yè)信用。建立以企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口為依托、信息化技術(shù)為支撐的信用管理體系。2002年底前搭建全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺(tái),建設(shè)融企業(yè)信用投訴、公示、查詢和征集于一體的“杭州市企業(yè)信用信息系統(tǒng)”,為全社會(huì)信用咨詢和監(jiān)督提供全方位服務(wù)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。



 ―――建立個(gè)人信用。加強(qiáng)信用教育,建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制,增強(qiáng)個(gè)人守信意識(shí),在全社會(huì)形成“誠(chéng)信為本、操守為重”的良好社會(huì)風(fēng)尚。積極培育個(gè)人征信的外部環(huán)境,加快建立個(gè)人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng),使個(gè)人信用成為市民的“第二身份證”。



 12、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度



 ―――鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。推動(dòng)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與收益分配的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的運(yùn)行機(jī)制,把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要手段。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、前沿技術(shù)的跟蹤、研究、創(chuàng)新,開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)從模仿到創(chuàng)新的技術(shù)飛躍。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略,爭(zhēng)創(chuàng)馳(著)名商標(biāo),將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì),將品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。



 ―――建立科學(xué)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。調(diào)整充實(shí)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定和完善政府各類計(jì)劃中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度,研究建立行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。大力發(fā)展各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),形成社會(huì)化服務(wù)體系。



 ―――加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。做好專利法、商標(biāo)法、版權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)的宣傳、普及工作,增強(qiáng)全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。從司法和行政方面加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處各種侵權(quán)行為,及時(shí)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。加強(qiáng)音像制品、出版物管理,整頓規(guī)范文化市場(chǎng)。



 13、實(shí)施新世紀(jì)人才工程,構(gòu)筑人才高地



 ―――完善人才市場(chǎng)體系。推進(jìn)人才資源市場(chǎng)化配置,加大人才市場(chǎng)的投入力度,進(jìn)一步辦好各級(jí)基礎(chǔ)性人才市場(chǎng),培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng),創(chuàng)辦高級(jí)人才俱樂(lè)部,重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)人才信息庫(kù),拓展功能,推進(jìn)人才中介多元化進(jìn)程,建立更為靈活的人才管理體制,逐步形成一個(gè)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系。



 ―――建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策,建立股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本化,努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境,使杭州成為“求知?jiǎng)?chuàng)業(yè)天堂”。



 ―――加強(qiáng)人才培養(yǎng)。實(shí)施新世紀(jì)“131”優(yōu)秀中青年人才培養(yǎng)計(jì)劃,采取多種手段強(qiáng)化培養(yǎng)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè),有計(jì)劃地選送一批企業(yè)經(jīng)理(廠長(zhǎng))和具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人員,到國(guó)外大公司、大企業(yè)或商務(wù)基地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高經(jīng)營(yíng)管理水平。



 加強(qiáng)教育國(guó)際合作,推進(jìn)教育國(guó)際化。加快“大學(xué)城”建設(shè),著力培養(yǎng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)、生物工程、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)與管理等社會(huì)需要的復(fù)合型人才。



 ―――積極從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)各類人才。廣辟攬才渠道,通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金,提供孵化場(chǎng)所和生活便利,建立“人才居住證”制度,加大政策引才力度,進(jìn)一步推動(dòng)人才流動(dòng)的柔性化,著力引進(jìn)一大批精通國(guó)際語(yǔ)言和事務(wù)的高新技術(shù)人才、國(guó)際金融和貿(mào)易人才、工商管理和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才等。辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū),吸引海外學(xué)子來(lái)杭創(chuàng)業(yè)。



 14、加快投融資體制改革



 ―――明確政府、企業(yè)和個(gè)人的投融資責(zé)任和范圍。制定政府投資項(xiàng)目管理辦法,完善政府項(xiàng)目的資本金制度和項(xiàng)目法人制度,加強(qiáng)對(duì)政府投資決策和實(shí)施的監(jiān)管。建立“股權(quán)投資、動(dòng)態(tài)管理、有效退出”的政府投資機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,除政府直接投資或控股外,各類投資項(xiàng)目只要符合國(guó)家、地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等,可由投資者自主決策。改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞?建立投資分類管理體制,落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。



 ―――拓展吸引社會(huì)資金的渠道。制定引導(dǎo)、促進(jìn)和擴(kuò)大民間投資的政策,完善投資環(huán)境,放寬投資領(lǐng)域,降低準(zhǔn)入門檻,建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的多元化投融資體制。通過(guò)項(xiàng)目法人制度吸引社會(huì)資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金,盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對(duì)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施采用不同的投資方式,為民間資本提供可選擇的介入領(lǐng)域。



 ―――加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、信托等地方金融機(jī)構(gòu)的改革力度。以改造股本結(jié)構(gòu)為核心,健全法人治理結(jié)構(gòu),吸收社會(huì)資金參股,條件成熟時(shí)也可引進(jìn)外資參股。推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革,組建農(nóng)村合作銀行。鼓勵(lì)各類資本特別是民間資本建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和城市建設(shè)投資基金。積極推行投資租賃、項(xiàng)目融資等多種投融資方式,進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行試點(diǎn)。



 ―――積極推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)直接融資。落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于培育企業(yè)上市的若干意見(jiàn)》(杭政辦〔2002〕34號(hào)),建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機(jī)制,推動(dòng)一批企業(yè)在海內(nèi)外主板及海外創(chuàng)業(yè)板上市融資。加快上市公司資產(chǎn)重組,增強(qiáng)上市公司持續(xù)融資的能力。



 ―――進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。拓展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能,賦予其開(kāi)展高科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))集中交易的職能,搭建地方資本市場(chǎng)的平臺(tái)。



 四、建立完善應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的工作機(jī)制



 15、建立應(yīng)對(duì)反傾銷和抵制傾銷的工作機(jī)制



 ―――建立應(yīng)對(duì)反傾銷工作機(jī)制。構(gòu)筑由政府部門、中介組織和骨干企業(yè)共同組成的針對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼的防范和應(yīng)對(duì)體系。設(shè)立反傾銷應(yīng)訴資金,依靠中介機(jī)構(gòu),支持、督促企業(yè)積極開(kāi)展反傾銷、反補(bǔ)貼的應(yīng)訴工作。通過(guò)各種渠道,為企業(yè)提供盡可能多的國(guó)外市場(chǎng)商情信息服務(wù),并加強(qiáng)企業(yè)出口產(chǎn)品價(jià)格協(xié)調(diào)和價(jià)格自律,及時(shí)指導(dǎo)我市行業(yè)和企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)爭(zhēng)端。



 ―――建立抵制傾銷工作機(jī)制。建立針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷的市內(nèi)行業(yè)損害預(yù)警體系和調(diào)查取證系統(tǒng),高效率地配合國(guó)家有關(guān)部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)的工作,調(diào)查或協(xié)助調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品在我市存在的傾銷行為及其對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)造成的損害。



 16、建立應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的工作機(jī)制



 ―――收集和研究國(guó)際貿(mào)易中有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動(dòng)態(tài)、信息。研究并掌握主要國(guó)際貿(mào)易伙伴的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等技術(shù)壁壘情況,尤其要密切跟蹤技術(shù)性限制措施的發(fā)展動(dòng)態(tài),建立相對(duì)應(yīng)的技術(shù)法規(guī)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)庫(kù),為我市企業(yè)提供及時(shí)、有效的信息咨詢服務(wù)。組織力量幫助企業(yè)采取相應(yīng)對(duì)策,預(yù)警和規(guī)避國(guó)際貿(mào)易中可能產(chǎn)生的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。



 ―――建立完善質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室裝備,提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。加強(qiáng)產(chǎn)品出入境檢驗(yàn)檢疫工作,為我市產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、建立合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供可靠的保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用ISO9000、ISO14000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),建立健全出口產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。



 17、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的協(xié)調(diào)、咨詢和研究工作



 ―――建立杭州應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織聯(lián)席會(huì)議制度。市政府根據(jù)需要不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,市政府辦公廳及市農(nóng)辦、計(jì)委、經(jīng)委、建委、旅委、體改辦、法制辦、信息辦、財(cái)政局、人事局、貿(mào)易局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、民政局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、藥品管理局、貿(mào)促會(huì)等部門負(fù)責(zé)人參加,研究制定和協(xié)調(diào)處理我市適應(yīng)世貿(mào)組織的有關(guān)政策和重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市政府辦公廳,負(fù)責(zé)處理日常工作。



 ―――建立杭州世貿(mào)組織信息查詢服務(wù)中心。由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé),聯(lián)合有關(guān)專家學(xué)者,抓緊籌建杭州世貿(mào)組織信息查詢服務(wù)中心,開(kāi)通世貿(mào)組織咨詢服務(wù)熱線和網(wǎng)站,加強(qiáng)政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的溝通和聯(lián)系,形成有效運(yùn)作網(wǎng)絡(luò),為政府決策當(dāng)好參謀,為企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。



 ―――抓緊過(guò)渡期應(yīng)對(duì)措施研究。抓緊研究世貿(mào)組織協(xié)議中給予發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇和我國(guó)過(guò)渡期享有的權(quán)利,提出我市開(kāi)放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的措施,提高我市應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的能力。各行各業(yè)要認(rèn)真研究加入世貿(mào)組織對(duì)自身帶來(lái)的具體影響,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性,搶抓“入世”先發(fā)效應(yīng),利用過(guò)渡期,形成各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)。



 18、加強(qiáng)世貿(mào)組織知識(shí)宣傳、培訓(xùn)工作



 ―――加強(qiáng)世貿(mào)組織知識(shí)的宣傳。報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)等新聞媒體要采取市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,開(kāi)辟杭州應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的專欄,全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地宣傳世貿(mào)組織知識(shí),營(yíng)造全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的濃厚氛圍。



 ―――加強(qiáng)公務(wù)員世貿(mào)組織知識(shí)培訓(xùn)工作。各級(jí)黨委和政府要高度重視世貿(mào)組織知識(shí)培訓(xùn)工作,以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),分期分批對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議、我國(guó)加入世貿(mào)組織的議定書和工作組報(bào)告書,轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),努力做到熟悉并熟練運(yùn)用規(guī)則。市委組織部要會(huì)同市人事局、外經(jīng)貿(mào)局盡快制定世貿(mào)組織知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃,每年選派一定數(shù)量的公務(wù)員出國(guó)培訓(xùn)。



 市有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn),結(jié)合自身工作職責(zé),制定出具體實(shí)施細(xì)則。各區(qū)、縣(市)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,參照?qǐng)?zhí)行本意見(jiàn)。