• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2002]95號
• 【發(fā)布日期】2002-07-09
• 【生效日期】2002-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好土地開發(fā)整理工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好土地開發(fā)整理工作的通知 
(閩政辦[2002]95號)



各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 為認真貫徹落實《
中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的占用耕地補償制度，進一步做好土地開發(fā)整理工作，確保完成耕地占補平衡任務(wù)，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、省級開發(fā)耕地專項資金要集中財力保重點。省級開發(fā)耕地專項資金主要用于國家投資項目的配套投入和省級示范項目、重點項目的補助和省級灘涂圍墾項目的投資。全省耕地的占補平衡應(yīng)以土地整理為主，有計劃有步驟按產(chǎn)業(yè)化機制進行灘涂圍墾減少山地開發(fā)。列入省級示范項目的，土地開發(fā)項目新增耕地面積要達到1000畝以上、土地整理項目總面積要達到5000畝以上。列入省級重點項目的，土地開發(fā)項目新增耕地面積要達到300畝以上、土地整理項目總面積要達到1000畝以上。省級示范項目原則上每個設(shè)區(qū)市每年安排1個，省級重點項目原則上每個縣（市）每年安排1個，示范項目已安排在該縣的則不再安排重點項目。省級重點項目原則上是所在縣（市、區(qū)）當年土地開發(fā)新增耕地面積最多或土地整理面積最大的項目。市、縣當年承擔的土地開發(fā)整理省級示范、重點項目必須通過驗收，數(shù)量和質(zhì)量都達到標準后，才能安排新的省級示范、重點項目。



 省國土資源部門主要負責省級示范、重點項目的立項審批、設(shè)計審查、資金補助和竣工驗收。市、縣主要負責組織省級示范、重點項目的設(shè)計、招投標、監(jiān)理工作以及項目資金管理、工程進度和質(zhì)量的監(jiān)督檢查。



 列入市、縣級年度項目計劃的土地開發(fā)整理項目從同級政府開發(fā)耕地專項資金列支，省級開發(fā)耕地專項資金不再給予配套補助。



 二、土地開發(fā)整理項目要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行項目業(yè)主負責制、工程招投標制、施工監(jiān)理制和資金審計制。土地開發(fā)整理項目必須有明確的項目業(yè)主單位。工程投資額達到《
福建省招標投標管理辦法》規(guī)定限額的項目，必須實行招投標和工程監(jiān)理。項目的招投標要在省招投標管理機構(gòu)指定的媒體上公布，中標結(jié)果必須在當?shù)氐闹饕獔蠹埳瞎?，接受社會和群眾的監(jiān)督。項目工程竣工后必須委托資金審計，對項目資金的使用范圍、方向和工程造價真實性進行審計。項目工程竣工后，各級國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，對本級負責組織管理的土地開發(fā)整理項目進行全面驗收，對工程數(shù)量和質(zhì)量達不到設(shè)計要求的，要責令整改，并降低資金的補助標準。要做好工程驗收后耕地的權(quán)屬管理和經(jīng)營管理，保證新開發(fā)耕地長期用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對集中連片30畝以上、水利灌溉條件及土地肥力較好的新開發(fā)耕地要優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，進行特殊保護。



 省級示范、重點土地開發(fā)整理項目未按上述有關(guān)規(guī)定實施以及在實施過程中弄虛作假的，省級國土資源部門應(yīng)停止項目資金的撥付，責令項目業(yè)主單位限期整改，并追究其行政和法律責任。



 三、扎實開展土地開發(fā)整理項目前期工作，強化項目實施過程的監(jiān)督檢查。土地開發(fā)整理項目要注重生態(tài)環(huán)境的保護， 對項目的水源、坡度、土壤、光照、交通等條件進行全面考察、充分論證，實施科學開發(fā)，保證新增耕地的質(zhì)量。其中，省級示范、重點土地開發(fā)整理項目必須集中連片、坡度小于10度。土地開發(fā)整理項目實行工程進度季報制度，各市、縣國土資源部門應(yīng)在每季頭月的10日前將本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理項目工程進度逐級上報。各級國土資源部門應(yīng)定期開展項目實施的檢查，保證項目按年度開發(fā)計劃和規(guī)劃設(shè)計方案組織實施，對工程施工中存在的困難和問題應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決，并定期通報情況。



 四、充分運用市場機制，加快土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化步伐。各地應(yīng)積極探索建立適合市場經(jīng)濟要求的投入產(chǎn)出機制，吸引社會資金參與土地開發(fā)整理項目的投資、開發(fā)、經(jīng)營，努力實現(xiàn)土地開發(fā)整理投資主體多元化。省級示范、重點土地開發(fā)整理項目的資金主要由省級補助、地方配套和投資者出資組成，省級補助總額不超過預(yù)算投資的80%。省級土地開發(fā)項目，新增耕地為水田的，每畝補助最高不超過8000元，新增耕地為旱地的，每畝補助最高不超過3000元；省級土地整理項目，按照土地整理總面積，每畝補助不超過2000元。省級國土資源部門按照項目建設(shè)進度撥付資金，工程開工時預(yù)撥項目補助資金40%，工程量達到50%時撥付40%，工程竣工驗收合格后，撥付20%。列入省級項目計劃的沿海灘涂圍墾項目，由省政府及地方各級政府專項資金、社會資金根據(jù)《
福建省沿海灘涂圍墾投資建設(shè)若干規(guī)定》共同投資建設(shè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。



 明晰產(chǎn)權(quán)，維護土地開發(fā)整理投資者的利益。國有的未利用土地，開發(fā)后可將不超過50年的土地使用權(quán)確定給土地開發(fā)整理投資者。集體所有的未利用土地，集體經(jīng)濟組織可通過集體未利用地作價入股等辦法，與投資者按投資比例享有相應(yīng)面積的新開發(fā)農(nóng)用地使用權(quán)。



 鼓勵開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)個人和集體建設(shè)用地整理成耕地的，可以實行等面積土地置換，土地置換不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批手續(xù)，不需要繳納耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費，不占用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。土地置換指標可由土地置換單位自行使用，或由土地置換單位在全省范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓給其它集體建設(shè)用地單位。



 五、加強對土地開發(fā)整理工作的領(lǐng)導。各級人民政府在實施土地開發(fā)整理工作中，要加強領(lǐng)導，建立明確的責任目標、規(guī)范的管理制度和嚴格的監(jiān)督機制，切實提高土地開發(fā)整理質(zhì)量，增加有效耕地面積。各級國土資源部門要負起組織、指導、監(jiān)督、檢查土地開發(fā)整理的職責，確保土地開發(fā)整理任務(wù)落實到具體地塊、具體開發(fā)責任單位；財政和審計部門要共同做好開發(fā)耕地專項資金的使用管理和監(jiān)督，對侵占、挪用、截留、坐支開發(fā)耕地專項資金的，要追究有關(guān)責任人的責任；農(nóng)業(yè)部門要配合做好土地開發(fā)整理項目的管理工作，形成各部門各司其職、齊抓共管的良好局面，促進土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展。







 福建省人民政府辦公廳

 二○○二年七月九日