• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā) [2002] 72號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-07-04
• 【生效日期】2002-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局關(guān)于全省海域勘界工作意見(jiàn)的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局關(guān)于全省海域勘界工作意見(jiàn)的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 72號(hào))



各有關(guān)市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：



 省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于全省海域勘界工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○二年七月四日





關(guān)于全省海域勘界工作的意見(jiàn)



（省海洋與漁業(yè)局 2002年5月）





 海域行政區(qū)域界線是沿海各級(jí)政府行政管轄范圍的重要標(biāo)志，是國(guó)家實(shí)施有效海洋行政管理必不可少的依據(jù)。根據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕12號(hào)），結(jié)合全省的實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)全省海域勘界工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、海域勘界工作的總體要求



 全省海域勘界工作依照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和國(guó)家海洋局海域勘界辦公室有關(guān)海域勘界的規(guī)定，遵循“實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓”的指導(dǎo)方針，采取平等協(xié)商、上級(jí)協(xié)調(diào)、政府裁定和分級(jí)負(fù)責(zé)、分批推進(jìn)的工作方法，由省、市及涉界縣聯(lián)合勘定。



 海域勘界的業(yè)務(wù)方法和要求，按照國(guó)家海洋局《海域勘界技術(shù)規(guī)程》、《海域勘界管理辦法》和《縣際間海域勘界工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定執(zhí)行。



 二、海域勘界工作的原則



 （一）堅(jiān)持顧全大局的原則。要從有利于沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)、有利于國(guó)家安全、有利于海洋資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)、有利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、有利于海域行政管理的高度出發(fā)，進(jìn)行海域勘界工作。



 （二）尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則。歷史因素主要考慮新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)沿革?，F(xiàn)實(shí)因素應(yīng)綜合考慮20世紀(jì)80年代以來(lái)的實(shí)際管轄和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等情況。



 （三）繼承性原則。對(duì)已明確劃定具有法律效力的海域界線，視其為海域行政區(qū)域界線；對(duì)在解決海域糾紛及歷史沿革中形成的各種“協(xié)議線”，可作為劃定海域行政區(qū)域界線的依據(jù)；對(duì)已形成傳統(tǒng)習(xí)慣的“習(xí)慣線”，可作為勘定海域界線的參考。



 三、海域勘界的范圍



 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)發(fā)2002年12號(hào)文件規(guī)定，海域勘界的工作范圍為“我國(guó)管轄內(nèi)海和領(lǐng)海，界線的起點(diǎn)從陸域勘界向內(nèi)海一側(cè)的終點(diǎn)開(kāi)始，界線的終點(diǎn)止于領(lǐng)海的外部界線”。有領(lǐng)海基點(diǎn)海域的縣際間界線終點(diǎn)不得超過(guò)省級(jí)海域行政區(qū)域界線的終點(diǎn)范圍。



 四、海域勘界的任務(wù)與分工



 根據(jù)國(guó)家海洋局全國(guó)海域勘界工作部署，我省海域勘界任務(wù)分為省際線和縣際線兩大部分。省際界線2條，分別是蘇魯線和蘇滬線。需要勘定的縣（市、區(qū)）際線13條，分別是：贛榆-新浦區(qū)線，新浦區(qū)-連云區(qū)線，連云區(qū)-灌云線，灌云-響水線，響水-濱海線，濱海-射陽(yáng)線，射陽(yáng)-大豐線，大豐-東臺(tái)線，東臺(tái)-海安線，海安-如東線，如東-通州線，通州-海門(mén)線，海門(mén)-啟東線。



 省級(jí)勘界機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)2條省際界線和2條跨市的縣際界線勘定，并選擇1條縣際界線作為全國(guó)縣際海域勘界試點(diǎn)?？h際海域勘界工作由沿海市政府組織實(shí)施，省海域勘界機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作和劃界方案的審核。



 五、海域勘界計(jì)劃進(jìn)度



 全省海域勘界工作計(jì)劃從2002年上半年開(kāi)始，至2004年結(jié)束，大約需要3年時(shí)間。



 2002年，配合國(guó)家開(kāi)展蘇魯線界的勘定工作，組織開(kāi)展縣際線勘界試點(diǎn)，同時(shí)沿海市各自選定1條不涉及鄰市海域的縣際界線進(jìn)行試點(diǎn)。其中確定1條縣際線列為國(guó)家和省級(jí)勘界試點(diǎn)。



 2003年，配合國(guó)家開(kāi)展蘇滬線的勘定工作，組織灌云-響水線和東臺(tái)-海安線的勘定。沿海市同時(shí)組織進(jìn)行其余各縣際線的勘定工作。



 2004年，進(jìn)行勘界工作的掃尾、總結(jié)，全面完成江蘇海域勘界任務(wù)。



 2002年4個(gè)縣際海域勘界的試點(diǎn)工作計(jì)劃為：6月底前完成勘界實(shí)施方案的擬定和報(bào)批，8月底前提出勘界方案，9月份征求雙方意見(jiàn)并進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁定，12月底完成界線的勘測(cè)和標(biāo)定工作，并上報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)。



 六、海域勘界的步驟



 （一）準(zhǔn)備階段。建立工作機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行海域勘界技術(shù)培訓(xùn)，由勘界雙方聯(lián)合制定勘界實(shí)施方案，做好各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備。



 （二）調(diào)查階段。搜集涉界雙方社會(huì)經(jīng)濟(jì)及歷史沿革等方面的資料，開(kāi)展必要的補(bǔ)充調(diào)查勘測(cè)，研究論證資料的可靠性，為制定劃界方案提供社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然要素的依據(jù)。



 （三）劃界階段。根據(jù)調(diào)查資料，涉界雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上共同研究制定勘界實(shí)施方案，劃界方案的協(xié)調(diào)或裁決，簽定劃界協(xié)議書(shū)和劃界方案的報(bào)批。



 七、海域勘界的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）成立江蘇省海域勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管秘書(shū)長(zhǎng)和省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由省民政廳、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、水利廳、農(nóng)林廳、海洋與漁業(yè)局、海事局、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局、測(cè)繪局、檔案局及省武警總隊(duì)的負(fù)責(zé)同志共同組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于海域勘界的方針、政策和法規(guī)，研究制定全省海域勘界工作的有關(guān)政策和配套措施；落實(shí)國(guó)務(wù)院下達(dá)的省際間海域勘界任務(wù)，組織部署縣際海域勘界工作；協(xié)調(diào)處理勘界工作的重大問(wèn)題，代表省人民政府對(duì)海域爭(zhēng)議進(jìn)行裁決；承擔(dān)國(guó)家和省政府交辦的其他有關(guān)海域勘界工作。



 （二）成立江蘇省海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)全省海域勘界的日常工作。海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由省海洋與漁業(yè)局分管局長(zhǎng)任主任，海域處處長(zhǎng)任副主任，從省海洋與漁業(yè)局、國(guó)土廳、民政廳、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局、測(cè)繪局、檔案局等部門(mén)抽調(diào)人員集中辦公。海域勘界辦公室的主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于海域勘界工作的有關(guān)規(guī)定，組織擬定海域勘界工作計(jì)劃和實(shí)施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)海域勘界工作的實(shí)施，處理海域勘界工作中一般性政策、技術(shù)問(wèn)題，審查（核）海域勘界成果，管理海域勘界經(jīng)費(fèi)，完成國(guó)家和省政府交辦的其他有關(guān)工作。各相關(guān)市、縣也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。



 八、海域勘界的實(shí)施



 我省的海域勘界工作，參照國(guó)家海洋局正式下發(fā)的《海域勘界技術(shù)規(guī)程》、《海域勘界管理辦法》和《縣際間海域勘界工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，由涉界雙方參加的聯(lián)合勘界會(huì)議制定聯(lián)合勘界實(shí)施方案，報(bào)省海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由毗鄰兩市海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施。聯(lián)合勘界會(huì)議由涉界雙方海域勘界領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人及成員單位負(fù)責(zé)人參加，分別由涉界雙方輪流召集。第一次聯(lián)合勘界會(huì)議的牽頭單位由上級(jí)海域勘界機(jī)構(gòu)指定。聯(lián)合勘界會(huì)議不能協(xié)商形成意見(jiàn)一致的實(shí)施方案的，由上級(jí)勘界機(jī)構(gòu)聽(tīng)取雙方意見(jiàn)后，組織涉界雙方制定勘界實(shí)施方案并實(shí)施。必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查勘測(cè)，提出劃界草案，經(jīng)充分征求涉界雙方的意見(jiàn)并協(xié)調(diào)一致后簽定勘界協(xié)議書(shū)，辦理報(bào)批手續(xù)。再協(xié)調(diào)不一致者，由共同的上一級(jí)人民政府裁決。



 海域勘界工作中的調(diào)查以實(shí)際現(xiàn)狀為主，以現(xiàn)有資料為主，輔之以必要的外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查。對(duì)個(gè)別特殊岸段所進(jìn)行的補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)盡量采用可行的新技術(shù)手段，以提高調(diào)查質(zhì)量，加快調(diào)查進(jìn)度，節(jié)省工作經(jīng)費(fèi)。



 九、海域行政區(qū)域界線的表述及成果



 （一）海域界線編碼?？h際間海域行政區(qū)域界線編碼采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼（GB/T2260）》明確的“市、縣行政名稱(chēng)代碼”，由10位代碼組成，前2位為江蘇省代碼，后8位分別為涉界縣雙方代碼，代碼數(shù)值小者在前。



 （二）海域界線命名。海域界線的命名以涉界縣簡(jiǎn)稱(chēng)加“線”字組成。全省各海域界線命名如下：新榆線（贛榆-新浦區(qū)）、連新線（新浦區(qū)-連云區(qū)）、連灌線（連云區(qū)-灌云）、響灌線（灌云-響水）、響濱線（響水-濱海）、濱射線（濱海-射陽(yáng)）、射豐線（射陽(yáng)-大豐）、臺(tái)豐線（大豐-東臺(tái)）、安臺(tái)線（東臺(tái)-海安）、安如線（海安-如東）、如通線（如東-通州）、通海線（通州-海門(mén)）、啟海線（海門(mén)-啟東）。



 （三）界線的起點(diǎn)、拐點(diǎn)及終點(diǎn)編號(hào)。上述點(diǎn)的編號(hào)由界線編碼加點(diǎn)的順序號(hào)組成，界線編碼在前，點(diǎn)的順序號(hào)在后。點(diǎn)的順序號(hào)沿界線由岸向海，采用阿拉伯?dāng)?shù)字從1至末端進(jìn)行編排。



 （四）海岸界樁。在海域行政區(qū)域起點(diǎn)處應(yīng)埋設(shè)海岸界樁，若陸域行政區(qū)域界線以河流為界，海岸界樁則采用一樁兩立的方式分別立于河口兩側(cè)。



 （五）海域勘界成果。包括《海域勘界工作報(bào)告》、《海域行政區(qū)域界線圖》、《海域行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)》《海域勘界資料匯編》、《海域勘界信息系統(tǒng)》和“海域勘界檔案”。



 十、海域勘界的檔案管理



 海域勘界檔案工作由省海域勘界辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受省檔案局的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對(duì)在海域勘界工作中直接形成的有保存價(jià)值的各種形式的歷史記錄，必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問(wèn)題的通知》精神保存和使用，具體工作按照《海域勘界檔案管理規(guī)定》有關(guān)要求進(jìn)行。



 十一、海域勘界的經(jīng)費(fèi)保障



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，省財(cái)政負(fù)責(zé)跨市的縣際海域界線勘定經(jīng)費(fèi)?？h際海域勘界經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。海域勘界經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍主要是：



 （一）勘界業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。主要用于海域界線走向的外業(yè)調(diào)查、勘察、測(cè)量、調(diào)繪，界樁的制作、測(cè)定、埋設(shè)，專(zhuān)用地圖、海圖以及有關(guān)地理信息資料的購(gòu)置、制作、印刷，有關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)的支出。



 （二）設(shè)備器材的購(gòu)置租賃費(fèi)。主要用于海域勘界所必需的專(zhuān)用器材、專(zhuān)用交通工具（車(chē)、船）及海上通訊工具的購(gòu)置和租賃的支出。



 （三）勘界機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)。主要用于辦公用品的購(gòu)置、借調(diào)人員經(jīng)費(fèi)、野外作業(yè)必需的勞保用品購(gòu)置和設(shè)備器材的維修。



 （四）海域行政區(qū)域界線的協(xié)調(diào)、協(xié)商及爭(zhēng)議調(diào)處經(jīng)費(fèi)。