• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2002〕31號
• 【發(fā)布日期】2002-05-13
• 【生效日期】2002-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的決議的通知

廣東省轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的決議的通知

(粵府〔2002〕31號)



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：



 省九屆人大常委會第三十二次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的辦理情況報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??



廣東省人民政府

二○○二年五月十三日







廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府《關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的辦理情況報(bào)告》的決議

(2002年3月27日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過)





 廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的辦理情況報(bào)告》。會議原則同意這個報(bào)告。?



 會議認(rèn)為，省八屆人大四次會議代表提出的《關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案》，經(jīng)省八屆人大常委會第二十五次會議審議通過了省人民政府提出的辦理方案后，自1996年起由省人民政府組織實(shí)施。經(jīng)過五年的努力，議案辦理方案提出的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)基本完成，扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得明顯成效。?



 會議認(rèn)為，由于歷史和地理環(huán)境等原因，目前我省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是一項(xiàng)長期而又緊迫的任務(wù)。省人民政府在報(bào)告中提出今后扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的意見是可行的。省人民政府在該議案辦理結(jié)束后，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《民族區(qū)域自治法》，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況及存在的困難和問題，制訂扶持民族自治地方加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的措施。著重抓好如下幾個方面的工作：一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。同時幫助少數(shù)民族地區(qū)解決交通、教育等設(shè)施建設(shè)的欠帳問題。二是加大資金投入，幫助建設(shè)依托當(dāng)?shù)刭Y源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。繼續(xù)大力扶持小水電發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。三是幫助少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快改造、新建境內(nèi)國道、省道和縣城通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村公路，改善交通條件。四是扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。增加教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，合理調(diào)整布局，提高教育質(zhì)量，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，從根本上提高人的文化素質(zhì)和勞動者的勞動技能。五是盡快妥善解決少數(shù)民族貧困人口遷移點(diǎn)用水、用電、住房和小孩上學(xué)等遺留問題。改善移民新村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，扶助移民群眾早日脫貧致富。?



?



關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的辦理情況報(bào)告



廣東省人大常委會：?



 省八屆人大四次會議代表提出的《關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案》（第2、20、104、129號），省政府于1996年開始實(shí)施。5年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的支持監(jiān)督下，經(jīng)過各級政府及有關(guān)部門的共同努力，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)有了較快的發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，人民群眾生活水平有了較大的提高。2000年11月，省政府派出檢查組赴民族地區(qū)連南、連山、乳源3個自治縣進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省政府認(rèn)為，已基本完成議案提出的各項(xiàng)任務(wù)，建議如期結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：?



 一、實(shí)施議案采取的主要措施?



 （一）省委、省政府高度重視，把扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擺到重要位置。



 1996年1月，省委、省政府召開民族地區(qū)脫貧致富工作座談會，決定將連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣、乳源瑤族自治縣作為全省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，于1996、1997年增撥1．5億元幫助3個自治縣和6個民族鄉(xiāng)解決財(cái)政、教育等方面的困難以及實(shí)施移民搬遷和上骨干項(xiàng)目。1999年10月，李長春書記在我省貫徹中央民族工作會議精神的文件上批示：要加快廣東省民族地區(qū)脫貧奔康的步伐，要作為政治任務(wù)狠抓落實(shí)。除了作為16個貧困縣落實(shí)好幫扶措施外，省財(cái)政可對3個自治縣再傾斜一下，?？顚Ｓ?。1999年11月底，省委、省政府召開了全省民族工作會議，并于會后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省民族工作的意見》（粵發(fā)〔1999〕20號），制定了加大對民族地區(qū)扶持力度的措施。2000年3月，李長春書記又在全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會議上講強(qiáng)調(diào)：要對3個少數(shù)民族自治縣進(jìn)一步予以政策傾斜；3個縣過境國道、省道的投資，原定縣自籌資金的缺口部分由省幫助解決；縣內(nèi)公路適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡快改善其基本交通條件；原定幫扶的3個縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由市補(bǔ)貼的資金的缺口部分改由省財(cái)政補(bǔ)貼；省直各部門的專項(xiàng)資金，如文化、教育等要向3個少數(shù)民族縣適度傾斜。由于省委、省政府高度重視，議案實(shí)施以來，優(yōu)惠政策落實(shí)較好，扶持措施較為得力，加快了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。?



 （二）加大資金投入。?



 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996―2000年，省財(cái)政安排給民族地區(qū)的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和省各有關(guān)部門按項(xiàng)目安排扶持民族地區(qū)的專項(xiàng)資金共14．33億元（不含銀行貸款），比“八五”期間2．85億元增加11．48億元。其中省財(cái)政口撥給民族地區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金4．9億元，省各有關(guān)部門按項(xiàng)目安排扶持民族地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的專項(xiàng)資金9．43億元。在省各有關(guān)職能部門安排的專項(xiàng)資金中，省交通部門安排21900多萬元，扶持新建、改造公路達(dá)500多公里。省水利部門安排6475萬元，扶持興建重點(diǎn)水電項(xiàng)目9個、其他小水電站53座，裝機(jī)容量達(dá)7萬多千瓦，小型水庫除險加固21宗，山區(qū)木石陂改造51宗，人口遷移村水利建設(shè)工程106宗，修建食水工程378宗，解決了6萬多人的飲水困難。另“田頭水池”建設(shè)工程補(bǔ)助1382萬元，水土保持省級專款安排1000萬元。為幫助連南興建板洞水庫二期食水工程，省水利部門于2000年安排1000萬元，2001年安排2000萬元，2002年還將安排2251萬元。省電力部門安排8465萬元，扶持新建輸變電工程項(xiàng)目，改造供電線路，解決了30628戶農(nóng)戶、122512人用電難問題。省電信部門安排20017．8萬元，幫助改善通信條件。省農(nóng)業(yè)部門（包括省扶貧辦）安排23420萬元，幫助發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。省林業(yè)部門安排1319萬元，支持石灰?guī)r地區(qū)造林70萬畝，建設(shè)生態(tài)公益林166．2萬畝。省教育部門安排5776萬元，扶持“普九”達(dá)標(biāo)、薄弱學(xué)校改造、教師住房建設(shè)及辦好寄宿制民族班。省衛(wèi)生部門安排2387萬元，扶持縣級醫(yī)療、防保機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)備裝備、房屋改造建設(shè)和人才培訓(xùn)等工作。省民政部門安排1127萬元，幫助建立了城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，重建或改建了31間敬老院，興辦了一批生產(chǎn)和福利設(shè)施項(xiàng)目。?



 （三）加強(qiáng)政策扶持。?



 為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、省對民族地區(qū)給予政策傾斜，制定了一系列優(yōu)惠政策。省各有關(guān)部門在議案實(shí)施過程中，認(rèn)真按照省人大的決議和省政府的規(guī)定，較好地落實(shí)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策。?



 1．省財(cái)政廳按時足額撥付對3個自治縣的政策性補(bǔ)助、財(cái)政周轉(zhuǎn)金投放、事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助等各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。?



 2．省水利部門對自治縣和民族鄉(xiāng)小水電建設(shè)的貼息補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，1996年起每千瓦由250元增加到500元。2000年起對自治縣另外安排500千瓦裝機(jī)，民族鄉(xiāng)另外安排1000千瓦裝機(jī)，貼息補(bǔ)助每千瓦再增加800元，達(dá)到每千瓦貼息補(bǔ)助1300元。將于2000－2002年3個年度內(nèi)補(bǔ)助完畢。?



 3．省電力集團(tuán)公司對山區(qū)裝機(jī)容量超過2．5萬千瓦中型水電項(xiàng)目單列給予總投資50％的貸款，在同等項(xiàng)目條件下，優(yōu)先安排給自治縣和民族鄉(xiāng)。如1996－1998年，安排乳源骨干電站橋甫電站長期優(yōu)惠貸款1600萬元，楊溪水三級電站500萬元，安排連山骨干電站淘金坪電站長期優(yōu)惠貸款2000萬元。?



 4．省交通部門對民族地區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助，在1993年原定基礎(chǔ)上提高了40％，2000年，在1993年定額補(bǔ)助基礎(chǔ)上提高100％，新通村委會公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每公里7萬元。3個縣過境國道、省道改造資金缺口部分已全部由省解決。?



 5．省電信部門對3個自治縣電話放號每戶補(bǔ)貼250元，電話村建設(shè)每桿公里線路費(fèi)補(bǔ)貼3000元，新建局房每間補(bǔ)助20萬元，支局所整治每間補(bǔ)助5萬元，縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中繼傳輸建設(shè)補(bǔ)助70％。?



 6．省國稅部門對3個自治縣小水電站繼續(xù)執(zhí)行繳納6％增值稅的政策，地稅部門對少數(shù)民族企業(yè)繼續(xù)實(shí)行先征后返還政策。?



 7．省農(nóng)業(yè)銀行1996―2000年貸款18590萬元，重點(diǎn)支持3個自治縣14個發(fā)展項(xiàng)目，3個自治縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)行貸款46386萬元，重點(diǎn)支持了近30個發(fā)展項(xiàng)目。?



 8．省勞動和社會保障廳1996―1998年組織3個自治縣每年各輸出勞動力1000多人，1999年又輸出2000多人，實(shí)現(xiàn)了3年輸出10000人的目標(biāo)。?



 （四）積極開展對口扶貧工作，加快民族地區(qū)脫貧奔康步伐。?



 為了幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)脫貧奔康目標(biāo)，省政府積極開展沿海市及發(fā)達(dá)地區(qū)對民族地區(qū)的對口扶貧和省直單位掛鉤扶貧工作。1996年廣州市對口扶持連南，佛山市、順德市對口扶持連山，江門市、新會市和鶴山市對口扶持乳源。1997年調(diào)整為佛山市、順德市對口扶持連南，佛山市、三水市和高明市對口扶持連山。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2000年，上述對口扶持的市共支持3個自治縣扶貧資金8570．6萬元（包括有償、貼息貸款），扶持希望工程、脫貧奔康工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特困戶發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目40多個。自1996年以來，省經(jīng)委等17個省直掛鉤扶持單位為3個自治縣安排工業(yè)技術(shù)改造資金534萬元，低價鋼材600噸，籌措扶貧資金3317萬元（其中無償1239萬元、無息或有息貸款2078萬元），上扶貧項(xiàng)目261個，培訓(xùn)實(shí)用型技術(shù)人才5685人次，資助建希望小學(xué)8所，福利設(shè)施27項(xiàng)，組織勞務(wù)輸出近8000人。這些對口幫扶市和省直掛鉤扶貧單位為幫助民族地區(qū)盡快脫貧加快發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。?



 （五）扶持石灰?guī)r地區(qū)和邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)少數(shù)民族貧困人口搬遷，解決其生產(chǎn)生活困難問題。?



 3個自治縣共有少數(shù)民族人口17．21萬人，其中約6萬多人居住在石灰?guī)r地區(qū)和邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城，貧困落后，生產(chǎn)生活十分困難。為扶持這些貧困少數(shù)民族人口解決生產(chǎn)生活困難及今后的發(fā)展問題，省委、省政府于1996年決定對3個自治縣的石灰?guī)r地區(qū)、邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)少數(shù)民族貧困人口實(shí)施搬遷。1996年至1997年，共搬遷5000戶30000多人，大部分少數(shù)民族搬遷戶當(dāng)年搬遷，當(dāng)年即解決了生產(chǎn)生活困難問題，擺脫了貧困，一些少數(shù)民族搬遷戶還通過勤勞致富，過上了富裕的生活。此外，1996－2000年，省扶貧辦還與有關(guān)部門共同配合，幫助3個自治縣石灰?guī)r地區(qū)、高寒山區(qū)貧困群眾20000多人進(jìn)行異地搬遷，為自治縣脫貧奔康打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。?



 二、實(shí)施議案取得的主要成效?



 （一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。2000年，3個自治縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)16．93億元，與1995年相比，增長40％（90年同比價）。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為21．40億元，比1995年13．35億元增加8．05億元，增長70．9％，年均遞增11．3％。其中工業(yè)總產(chǎn)值13．20億元，比1995年6．39億元增加6．81億元，增長1．26倍，年均遞增17．7％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為8．20億元，比1995年6．96億元增加1．24億元，增長21．63％，年均遞增4％。財(cái)政收入方面，1997年，3個自治縣的財(cái)政收入（含稅收返還）達(dá)11649萬元，實(shí)現(xiàn)了議案提出的1997年達(dá)到7000萬元的目標(biāo)；2000年，財(cái)政收入（含稅收返還）達(dá)14082萬元，超過了議案提出的2000年達(dá)到1．4億元的目標(biāo)。?



 （二）人民群眾收入大幅度提高。2000年，3個自治縣城鎮(zhèn)職工人均工資達(dá)7467元，比1995年4643元增加2824元，增長60．82％；農(nóng)村人均純收入達(dá)2621元（其中連南2173元、連山2257元、乳源3177元），比1995年1105元增加1516元，增長1．28倍。?



 （三）交通通信能源等基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。過境省道1946線、1948線、1955線和1960線改造完成，已通車。全省少數(shù)民族地區(qū)，1997年實(shí)現(xiàn)了行政村（管理區(qū)）村村通電。2000年實(shí)現(xiàn)了行政村（管理區(qū)）村村通公路、通郵、通電話。能源建設(shè)方面，3個自治縣現(xiàn)有小水電站320多座，總裝機(jī)容量達(dá)40萬千瓦，架設(shè)了110千伏安輸變電線路47．5公里、35千伏安輸變電線路48公里，以及一大批中低壓變電站和輸變電線路，初步形成了小水電開發(fā)“發(fā)、供、送”配套成龍的良好局面。民族地區(qū)已完成農(nóng)網(wǎng)改造的農(nóng)村到戶平均電價控制在0．8元以下。?



 （四）教育文化衛(wèi)生體育等社會各項(xiàng)事業(yè)有了長足的進(jìn)步。目前，民族地區(qū)已形成了比較完善的小學(xué)、初級中學(xué)、完全中學(xué)等基礎(chǔ)教育體系。2000年，3個自治縣共有中小學(xué)337間，教學(xué)點(diǎn)188個，3個自治縣適齡兒童小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率均達(dá)98％以上；小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為98．35％，初中教師達(dá)標(biāo)率為87．5％，高中教師達(dá)標(biāo)率為44．37％。連南、乳源繼連山于1995年通過“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后，也于1996年通過“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，順利實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育。文化建設(shè)方面，3個自治縣文化建設(shè)步伐加快，均建有文化館、圖書館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，大部分村還建有文化室，人民群眾的文化生活日漸豐富，形成了與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的三級文化網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生事業(yè)方面，縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、病床和衛(wèi)生人員總數(shù)分別比議案辦理前增加19％、61％、70％，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本完成了“一無三配套”建設(shè)，3個少數(shù)民族自治縣均提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，人民群眾的健康水平逐年提高。體育方面，民族地區(qū)體育設(shè)施日趨完善，全民健身活動逐步興起，各族人民體質(zhì)不斷增強(qiáng)。1999年8月和9月分別在西藏拉薩和首都北京舉行的第六屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會上，我省少數(shù)民族代表團(tuán)榮獲金牌4塊、銀牌3塊、銅牌3塊，實(shí)現(xiàn)了我省參加歷屆全國少數(shù)民族運(yùn)動會獎牌零的突破，譜寫了我省民族體育史的新篇章。此外，民族地區(qū)廣播電視、計(jì)劃生育、科普等工作也取得了顯著成績。?



 三、目前民族地區(qū)存在的主要問題?



 我省民族地區(qū)地處粵北山區(qū)和石灰?guī)r地區(qū)，由于受地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技文化等方面的制約，仍是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較落后的地區(qū)，存在的困難和問題仍然較為突出。?



 （一）貧困面仍較大，農(nóng)村群眾生活水平低。2000年，3個自治縣人均純收入在1500元以下的還有0876戶96954人，占民族地區(qū)總?cè)丝诘?1％。農(nóng)民人均純收入比全省人均水平3654元低1033元。? （二）財(cái)政仍很困難，自給率低。由于基數(shù)小、稅源少、增長絕對數(shù)小，同時政策性支出不斷增加，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，目前民族地區(qū)的財(cái)政仍很困難。2000年，3個自治縣財(cái)政支出大于收入，自給率只有297％。?



 （三）縣鄉(xiāng)公路改造建設(shè)進(jìn)展仍較緩慢。民族地區(qū)因地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，山高坡陡，公路建設(shè)及改造工程量大，造價高，盡管省給予了傾斜照顧，但由于地方財(cái)政困難，自籌資金不足，使縣鄉(xiāng)公路改造建設(shè)進(jìn)展受到影響。?



 （四）教育工程困難較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3個自治縣“普九”、“改造薄弱學(xué)?！?、“教師安居”3項(xiàng)工程以及乳源的“希望工程”，其配套項(xiàng)目資金不落實(shí)，困難較大，一定程度上影響了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。?



 （五）部分貧困人口遷移遺留問題突出。3個自治縣的一部分移民新村，由于缺乏配套資金投入，致使用水、用電、交通、生產(chǎn)及小孩上學(xué)等遺留問題至今未能妥善解決。乳源在這方面存在的問題較為突出。?



 四、今后扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見?



 “十五”時期是我省為率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，是走共同富裕道路的需要，也是我省進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，今后省政府將繼續(xù)采取措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善少數(shù)民族地區(qū)基本生產(chǎn)條件、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境，提高其綜合生產(chǎn)能力，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐。?



 （一）繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，把扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為實(shí)踐江總書記“三個代表”重要思想的具體行動，切實(shí)抓緊抓好。少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到我省民族團(tuán)結(jié)和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到我省能否率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。各級政府及有關(guān)部門一定要從講大局、講政治的高度，分認(rèn)識扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，按照江總書記“三個代表”的要求，繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)民族政策，切實(shí)加強(qiáng)對扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入本地區(qū)、本部門的總體發(fā)展規(guī)劃，擺上重要的議事日程，既扶貧又扶志，在扶持其發(fā)展的同時，促進(jìn)其樹立自力更生、艱苦奮斗的精神，主要依靠自己的力量脫貧奔康，下力氣把這項(xiàng)工作抓好。?



 （二）繼續(xù)實(shí)行政策扶持和資金安排上的重點(diǎn)傾斜。省各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，切實(shí)把扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。尤其是政策性補(bǔ)助、公路改造建設(shè)補(bǔ)助、小水電發(fā)展、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等方面繼續(xù)實(shí)行省規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策?！笆濉逼陂g，省財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，在專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面給予民族地區(qū)以適當(dāng)照顧，幫助3個自治縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?



 （三）做好對口扶貧工作，幫助部分貧困人口解決遷移遺留問題。有關(guān)對口市和省直部門除了在資金、物資、技術(shù)上加強(qiáng)對民族地區(qū)的扶持外，還要發(fā)揮各市和有關(guān)部門信息靈、聯(lián)系廣的優(yōu)勢，組織開展經(jīng)貿(mào)合作和勞務(wù)合作，加大培訓(xùn)力度認(rèn)真抓好智力扶貧和科技扶貧，使民族地區(qū)的掛鉤扶貧工作取得更好的成效。



 省扶貧辦等有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查了解民族地區(qū)貧困人口遷移遺留問題的情況，制定切實(shí)可行的方案，力爭在2003年之前幫助民族地區(qū)解決少數(shù)民族貧困人口遷移遺留的用電、食水、住房、小孩上學(xué)等突出問題。?



 （四）重點(diǎn)扶持民族地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民族地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境。交通部門要繼續(xù)加大投入，扶持其改造、新建境內(nèi)國道、省道和縣城通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村公路，進(jìn)一步改善民族地區(qū)的交通條件。水利部門要繼續(xù)扶持民族地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)，消除安全隱患，做到旱澇保收；重點(diǎn)是扶持發(fā)展小水電和修建食水工程，增加地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)收入，解決少數(shù)民族群眾飲水難的問題。電力部門要繼續(xù)扶持其建設(shè)輸變電工程項(xiàng)目，改造供電線路，解決少數(shù)民族群眾用電難問題。電信部門要繼續(xù)扶持其加強(qiáng)電話通信工程建設(shè)，改善通信條件。教育、文化、衛(wèi)生部門要重點(diǎn)幫助其改善辦學(xué)、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決存在的突出困難和問題，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和少數(shù)民族群眾的健康水平，豐富少數(shù)民族群眾的文化生活，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。?



 （五）大力扶持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加大民族地區(qū)開拓市場的力度，加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際，充分發(fā)揮其自然和人文資源的優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。同時，進(jìn)一步加大民族地區(qū)開拓市場的力度，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是大力開發(fā)水力資源，加快小水電站的建設(shè)，增加民族地區(qū)地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)的收入；二是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力扶持扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持建立一批農(nóng)業(yè)和商品生產(chǎn)基地，并形成具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，以有效增加民族地區(qū)群眾的收入，并帶動少數(shù)民族貧困戶脫貧奔康；三是加大民族地區(qū)開拓市場的力度，利用民族地區(qū)資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式，堅(jiān)持“市場、互補(bǔ)、互利、規(guī)范”的原則，鼓勵民族地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資。同時，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為紐帶，以效益為中心，推進(jìn)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在資源、貿(mào)易、生產(chǎn)、資產(chǎn)等方面的合作，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。四是結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自身需要，逐步將我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向民族地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵和支持我省發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)通過合作生產(chǎn)、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)輸出、兼并收購、資產(chǎn)重組、加工裝配、直接投資等方式開展合作，鼓勵珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)向民族地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，不斷拓寬雙方的合作領(lǐng)域，盡快縮小兩類地區(qū)差距。五是大力發(fā)展具有濃郁民族特色的民族風(fēng)情、山林風(fēng)光旅游事業(yè)，



通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善旅游景點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 以上報(bào)告，請予審議。





廣東省人民政府

二○○一年十二月二十六日