• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā) [2002] 60號
• 【發(fā)布日期】2002-05-08
• 【生效日期】2002-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于進一步加快發(fā)展農業(yè)機械化的意見

江蘇省政府關于進一步加快發(fā)展農業(yè)機械化的意見

(蘇政發(fā) [2002] 60號)



各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：



 加快農業(yè)機械化發(fā)展步伐，是促進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、增強農產品國際競爭力、增加農民收入的重要舉措，根據(jù)“富民強省，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體要求，結合我省實際，現(xiàn)就加快發(fā)展農業(yè)機械化提出如下意見：



 一、進一步提高對發(fā)展農業(yè)機械化重要性、緊迫性的認識



 農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化必須首先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的主要指標和重要內容，是農業(yè)先進生產力的重要組成部分和直接體現(xiàn)。農業(yè)機械化水平是農業(yè)生產力綜合水平的重要標志。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，就必須用先進的農機裝備武裝農業(yè)，用先進的農機化技術改造農業(yè)。只有實現(xiàn)農業(yè)機械化才能大幅度提高勞動生產率，使廣大農民擺脫繁重的體力勞動，提高農民的生活質量。先進的農業(yè)機械是先進農業(yè)技術的物化成果和實施載體，是連接農業(yè)技術和現(xiàn)實生產力的紐帶。發(fā)展農業(yè)機械化，是推進農業(yè)結構調整，提升農業(yè)產業(yè)化水平，加快農業(yè)標準化建設，提高農產品質量，降低生產成本，增強國際市場競爭力的有效途徑。發(fā)展農業(yè)機械化對促進土地流轉、加快農村勞動力轉移有著重要意義。發(fā)展農業(yè)機械化還是促進農業(yè)增效、農民增收新的重要的途徑。



 各級、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從富民強省、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的大局來認識加快發(fā)展農業(yè)機械化的重要意義，形成共識，增強做好農機化工作的責任感、緊迫感。緊緊圍繞農業(yè)增效和農民增收這個中心，進一步解放思想，轉變觀念，拓寬思路，因地制宜，扎扎實實地推進我省農業(yè)機械化。



 二、“十五”期間農業(yè)機械化工作的指導思想和主要目標任務



 “十五”期間，全省農業(yè)機械化工作的指導思想是：以“富民強省，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”總攬全局，圍繞農業(yè)增效、農民增收，以解決水稻種植和收獲機械化為重點，立足大農業(yè)，發(fā)展大農機，積極組織實施“興機富民”工程，加快農機科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，積極推進農機裝備適應性、戰(zhàn)略性和區(qū)域性結構調整，全面提高農業(yè)機械化水平。



 主要目標和任務是：到“十五”期末，主要農作物（小麥、水稻、玉米、油菜）生產實現(xiàn)機械化，農業(yè)生產綜合機械化水平達到78%，積極推進林牧漁業(yè)生產機械化，部分地區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)生產全面機械化。到2005年，全省農機總動力達到3000萬千瓦，小型拖拉機逐步調減并穩(wěn)定在85萬臺左右，大中型拖拉機保有量達到6萬臺，聯(lián)合收割機達到8萬臺（其中高性能聯(lián)合收割機達到1萬臺以上），水稻種植機械3萬臺，精少量播種機9萬臺，秸稈還田機械4.5萬臺，糧食烘干機械（含高性能精米加工設備）1500臺套，其他適應農業(yè)結構調整的新機具也要有較快的發(fā)展。到“十五”期末，水稻種植與收獲機械化水平分別達到30%和70%，油菜種植與收獲機械化水平分別達到30%和40%，玉米種植與收獲機械化水平分別達到20%和30%。到2010年全省基本實現(xiàn)農業(yè)生產全面機械化。



 三、以推廣機插秧為重點，加快水稻生產機械化步伐



 水稻生產機械化是“十五”期間全省農業(yè)機械化工作的重中之重。推進水稻生產機械化的基本思路是：因地制宜，重點突破，逐步調減拋秧，穩(wěn)步發(fā)展機直播，大力推廣機插秧，快速提高水稻機收水平。目前，全省推廣機插秧的技術、經(jīng)濟和社會條件已經(jīng)成熟，各地要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視水稻生產機械化特別是水稻種植機械化工作，加強政策扶持，明確發(fā)展目標，采取有效措施，大力推進水稻生產機械化。要加快插秧機的技術改造和國產化進程，盡快為廣大農民提供優(yōu)質、適用、高效、廉價的插秧機。加強農藝與農機的結合，大膽探索和創(chuàng)新機插育秧技術，進一步降低成本，完善機插秧栽培技術路線。進一步大力推廣高性能聯(lián)合收割機，不斷提高水稻收獲和種植機械化水平。



 四、積極推進農業(yè)機械科技創(chuàng)新，促進農業(yè)生產力綜合水平的提高



 各地要緊跟新的農業(yè)科技革命的步伐，抓住發(fā)展機遇，圍繞農業(yè)結構調整和農業(yè)現(xiàn)代化建設中的關鍵技術需求，不斷加強農機的科技攻關和創(chuàng)新。加速現(xiàn)代農業(yè)工程和農產品深度加工設備技術研究，加強對主要農作物、農業(yè)經(jīng)濟作物全程機械化生產技術和農用航空技術的研究，加大先進適用農機化技術與農機具的開發(fā)和推廣力度，促進農機化科技成果向生產力的轉化。積極引進國外農機化先進技術、先進裝備和智力，進一步加強國際間農機化科技、經(jīng)濟合作與交流，加強對引進技術、引進裝備的消化吸收，在主要農作物的主要作業(yè)上盡快實現(xiàn)高起點的技術跨越，縮小與世界發(fā)達國家的差距。



 進一步深化農機科教研體制改革，積極探索和創(chuàng)新農機推廣服務模式，把引進與開發(fā)有機地結合起來，不斷優(yōu)化農機科技資源配置，加強農機重點研究開發(fā)中心建設，充分發(fā)揮農機科研院所、農機企業(yè)的優(yōu)勢，提高農機科研裝備水平和科技創(chuàng)新能力，為全省農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化建設提供堅實的科技支撐和保證。要重點抓好以下幾個方面的工作：一是加快研制開發(fā)農畜水產品精深加工、包裝、儲運、保鮮等機械設備，提高農產品附加值，增強市場競爭力。二是圍繞提高農產品質量，確保食品安全和促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快研制開發(fā)農業(yè)資源高效利用技術，農業(yè)綜合防治技術，主要作物模式化、標準化的優(yōu)質、安全、高效栽培技術及植保技術等對提高農業(yè)競爭力有重大影響的技術與設備。三是加快油菜、玉米種植和收獲機械化步伐，重點扶持林業(yè)和園藝機械、集約化設施農業(yè)生產技術與設備、節(jié)水灌溉成套設備、溫室設計與環(huán)境自動控制技術及設備的引進、試驗示范和研制開發(fā)。四是加速淘汰能耗高和污染重的老舊機具，大力推廣先進適用可靠的高性能機具，加快推進農機裝備戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)農機裝備由低檔次向高性能，由單項作業(yè)機具向多功能復式作業(yè)機具轉變，推動全省農機化發(fā)展由數(shù)量型向質量、效益并重和健康、持速、協(xié)調發(fā)展轉變。各地要本著“有所為，有所不為”的原則，因地制宜，突出區(qū)域特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確主攻方向，推動全省農機化發(fā)展由產中向產前、產后延伸，由主要糧食作物向經(jīng)濟作物擴展，由主要環(huán)節(jié)向全過程機械化推進。



 緊緊圍繞特色農業(yè)、主要農作物全程機械化生產和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的技術需求，抓好省級農機化綜合示范縣（市、區(qū)）和農機科技示范園（區(qū)）建設。加快現(xiàn)代農機技術改造步伐，用先進農機裝備農業(yè)，不斷提高農機作業(yè)水平、管理服務水平和農機使用效益。加快園區(qū)機制創(chuàng)新，建設一批專業(yè)化、特色明顯的重點基地和園（區(qū)）。



 充分發(fā)揮各級農機教育培訓和職業(yè)技能鑒定機構的作用，重視農機科技人才的培養(yǎng)和使用。要充分利用國家、部省級科技計劃（項目）和科技人才培養(yǎng)計劃的實施，通過專業(yè)培訓、定期培訓、職業(yè)教育、技能鑒定等多種途徑，造就一批農機化學術帶頭人、科研骨干，建設一支高素質的農機推廣和管理服務人員隊伍，培養(yǎng)一批有文化素養(yǎng)、有操作技能、懂生產經(jīng)營的現(xiàn)代農機操作手隊伍。



 五、加強農機推廣服務體系建設，推進農機服務產業(yè)化



 農機推廣服務體系是農業(yè)推廣服務體系的重要組成部分，是科教興農的重要力量和發(fā)展農業(yè)、農村經(jīng)濟公益性事業(yè)的重要支撐，是加入WTO后政府支持和保護農業(yè)的重要載體。在農業(yè)發(fā)展的新階段，加強和改進農機推廣服務體系建設，必須正確處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關系，以改革促穩(wěn)定，以創(chuàng)新求發(fā)展，依法穩(wěn)定和加強公益性農機推廣服務機構與隊伍，采取國家扶持和市場引導相結合、無償服務與有償服務相結合、綜合性服務與專業(yè)性服務相結合的辦法，建立起以農機推廣服務事業(yè)單位為主導，以專業(yè)性農機服務組織、農機協(xié)會和作業(yè)公司等為重要力量，適應現(xiàn)代農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展要求的農機推廣服務體系。各地要認真貫徹落實國辦發(fā)〔1999〕9號和蘇發(fā)〔2001〕5號及蘇政發(fā)〔2001〕160號文件精神，進一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機推廣服務機構的事業(yè)性質，穩(wěn)定和加強農機推廣服務體系公益性職能和技術骨干，穩(wěn)定和增加公益性農機推廣服務體系經(jīng)費投入。嚴禁任何部門、單位擠占和平調鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣服務機構資產。



 積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣服務組織的改革創(chuàng)新。進一步加強基層農機推廣服務機構基礎設施建設，改革服務手段，提高服務質量和能力，拓寬服務領域，重點扶持公益性和共性關鍵技術及作業(yè)機具的推廣與示范工作。加強縣（市、區(qū)）級高性能農機具維修服務中心建設，力爭用3-5年的時間建成50個維修質量、服務及管理水平高的高性能農機具維修服務中心，做到小修不出鄉(xiāng)，大修不出縣。



 加強對農機行業(yè)協(xié)會、跨區(qū)作業(yè)協(xié)會、專業(yè)性農機服務組織、作業(yè)公司、經(jīng)紀人和農機安全協(xié)會等社團及民間組織的指導、協(xié)調和扶持，提高農民和農機操作手的組織化程度，提高機具使用效率和經(jīng)營服務水平，促進農民和機手收入的增加及生活質量的提高。積極探索和大力推進基層農機推廣服務體制的創(chuàng)新。



 對從事及組織機耕、機播、機收等農機作業(yè)服務的組織和個人免征營業(yè)稅和個人所得稅，對持農業(yè)部頒發(fā)的跨區(qū)作業(yè)證的從事跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機包括運輸聯(lián)合收割機進行跨區(qū)作業(yè)的汽車免收過橋過路費。進一步扶持種田大戶和農機專業(yè)大戶的發(fā)展?！笆濉逼陂g，要重點引導大戶向專業(yè)化、市場化和產業(yè)化方向發(fā)展，并培育出1萬個農機大戶和一批龍頭企業(yè)。



 六、加強農機安全生產，進一步提高依法管理水平



 繼續(xù)抓好《江蘇省農業(yè)機械管理條例》等農機法規(guī)的貫徹落實，健全完善農機化配套法規(guī)和農機產品質量標準體系、農機作業(yè)質量標準體系、農機從業(yè)服務人員職業(yè)資格標準體系以及農機更新報廢標準體系。加強農機行政執(zhí)法和監(jiān)督隊伍建設，嚴格依法行政，不斷提高農機行政執(zhí)法水平。依法加強對拖拉機（變型拖拉機）、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械的安全監(jiān)督管理，進一步提高農機檢審率。各級政府要高度重視農機安全生產工作，農機、經(jīng)貿（經(jīng)委）、安全生產監(jiān)督管理、公安、工商等有關部門要密切配合，深入開展以無牌證行駛及作業(yè)、違章駕駛、制售假冒偽劣等為重點的農機安全生產專項治理活動，對重大農機事故實行責任追究制，從源頭上消除事故隱患，確保農機安全生產。繼續(xù)抓好農機“打假”工作，整頓、規(guī)范農機供應和維修市場秩序，切實維護廣大農民利益。進一步完善農機產品（配件）檢測手段，加強農機質量認證和監(jiān)督管理工作，嚴格農機產品鑒定和推廣許可證制度。嚴格實行農機修理工就業(yè)準入，建立和推行農機行業(yè)職業(yè)資格證書制度，建立健全鑒定技術體系，切實提高農機從業(yè)人員技術素質和操作水平。



 七、切實加強對農業(yè)機械化工作的組織和領導



 各地各有關部門要把農業(yè)機械化工作列入議事日程，加強領導，搞好協(xié)調，抓好落實。要繼續(xù)加大對發(fā)展農業(yè)機械化的投入，在省級農業(yè)三項工程項目資金中，繼續(xù)切塊安排，支持農業(yè)機械化發(fā)展。各地也要逐步增加用于農機新技術新機具推廣的導向資金投入。要繼續(xù)建立與完善農機化發(fā)展基金制度，用好、管好農機化發(fā)展基金。要逐步建立農機市場投入機制，積極開展農機信貸消費，鼓勵各類企業(yè)、事業(yè)、個人等社會力量和各類經(jīng)濟組織投資經(jīng)營農業(yè)機械，發(fā)展農機產業(yè)化。支持農機的科研開發(fā)和推廣，努力形成多元化、多層次的農機化投入機制。各級各有關部門要大力支持農業(yè)機械化工作，通力協(xié)作，形成農業(yè)機械化發(fā)展的合力。





二○○二年五月八日