• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦發(fā)[2002]83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-04-05
• 【生效日期】2002-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)政策措施有關(guān)情況的函

內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)政策措施有關(guān)情況的函

(內(nèi)政辦發(fā)[2002]83號(hào))





國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：?

 按照你辦《關(guān)于調(diào)查西部大開(kāi)發(fā)政策措施貫徹落實(shí)情況的函》(國(guó)西辦綜〔2002〕10號(hào))的要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查并予歸納，現(xiàn)將我區(qū)西部大開(kāi)發(fā)政策措施貫徹落實(shí)情況綜合報(bào)告如下：?

 一、關(guān)于貫徹落實(shí)西部開(kāi)發(fā)政策措施的總體情況

 中央提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以后，自治區(qū)黨委、政府把制定和實(shí)施西部開(kāi)發(fā)政策作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。早在《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)下發(fā)之前，自治區(qū)就已經(jīng)制定出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施。2000年10月《通知》下發(fā)以后，自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了西部開(kāi)發(fā)政策的研究制定和貫徹落實(shí)工作。2000年11月，自治區(qū)人民政府首先以“內(nèi)政發(fā)〔2000〕130號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，隨后又下發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施有關(guān)工作部署的通知》(內(nèi)政辦字〔2000〕251號(hào))，對(duì)自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)行了具體分工。根據(jù)自治區(qū)人民政府的安排部署，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)提出了具體的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)計(jì)委、西部開(kāi)發(fā)辦在自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展了全面貫徹國(guó)家西部開(kāi)發(fā)政策措施的研究制定工作。在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，自治區(qū)計(jì)委、西部開(kāi)發(fā)辦于2001年研究起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的規(guī)定》，經(jīng)過(guò)多次修改，提交2002年全區(qū)計(jì)劃會(huì)議進(jìn)行了討論。兩年來(lái)，自治區(qū)制定出臺(tái)了多項(xiàng)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策規(guī)定，包括鼓勵(lì)人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)，促進(jìn)科研和科技成果轉(zhuǎn)化，支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及戶籍制度改革、行政審批制度改革等。?

 在制定各項(xiàng)政策措施的同時(shí)，自治區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)狠抓政策措施的落實(shí)工作。兩年來(lái)，自治區(qū)重點(diǎn)從整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)等方面著手，大力改善投資軟環(huán)境，與此同時(shí)，對(duì)國(guó)家西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在投資、金融、財(cái)稅、土地、礦產(chǎn)等方面采取措施，加大扶持力度，努力把國(guó)務(wù)院促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。總體上看，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以后，國(guó)務(wù)院各部委加大了對(duì)我區(qū)的扶持力度，自治區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)也及時(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略上來(lái)，各項(xiàng)政策措施正在逐步落實(shí)，有些政策已經(jīng)取得了明顯的成效。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略兩年來(lái)，在國(guó)家的大力支持下，內(nèi)蒙古干了很多過(guò)去想干而沒(méi)有能力干、甚至不敢想的大事，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較快的增長(zhǎng)速度，基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，人民生活水平進(jìn)一步提高，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌正在發(fā)生可喜的變化。?

 二、關(guān)于投資政策的落實(shí)情況

 兩年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技教育、人民生活等西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域加大了資金投入，這是目前落實(shí)情況比較好，也是成效最明顯的一項(xiàng)政策。2001年，中央安排我區(qū)基本建設(shè)國(guó)債資金的增幅達(dá)到89.7%。在國(guó)家的支持下，全區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到496.4億元，比上年增長(zhǎng)15.3%，是“九五”以來(lái)增長(zhǎng)速度最快的一年。受固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)勁拉動(dòng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了9.6%的增長(zhǎng)速度，高于全國(guó)平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。為規(guī)范和加強(qiáng)西部開(kāi)發(fā)投資資金管理，2001年9月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金管理的若干規(guī)定》(內(nèi)政發(fā)〔2001〕10號(hào))，為全區(qū)西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。?

 在生態(tài)建設(shè)方面，為保證生態(tài)建設(shè)工程順利實(shí)施，管好用好資金，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，2001年7月，自治區(qū)人民政府以內(nèi)政發(fā)〔2001〕26號(hào)文件印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(試行)》等九個(gè)生態(tài)建設(shè)管理方面的文件。此外，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)也制定了多項(xiàng)有關(guān)支持生態(tài)建設(shè)和加強(qiáng)項(xiàng)目管理的政策措施。兩年來(lái)，國(guó)家投入我區(qū)的生態(tài)建設(shè)資金達(dá)到了36?7億元，實(shí)施了退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、天然草原保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，工程治理區(qū)的生態(tài)狀況有了比較大的改善。?

 在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理方面，自治區(qū)也出臺(tái)了一系列政策措施。2002年1月，自治區(qū)建設(shè)廳以“內(nèi)建〔2002〕36號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)的工作意見(jiàn)》(建綜〔2001〕183號(hào))；2002年3月，自治區(qū)人民政府以“內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號(hào)”文件下發(fā)了《關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見(jiàn)》。另外，《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》等政策措施也正在研究制定過(guò)程中。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)的兩年是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最快的時(shí)期。全區(qū)水利建設(shè)平均每年的投入是前幾年平均投入水平的3倍左右；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年共完成投資160億元，其中，公路投資135億元，每年的增幅都超過(guò)了45%；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年共完成投資61.8億元，其中，2000年一年的投資就占“九五”期間城建投資的30.5%，2001年城建投資的增幅達(dá)30?6%。?

 三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)情況

 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，我區(qū)發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，2001年，自治區(qū)人民政府辦公廳以“內(nèi)政辦字〔2001〕287號(hào)”文件印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，明確提出了近期突出抓好的140個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及其管理制度，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)工作。?

 一是立足農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”的目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)貼息和補(bǔ)助等方式，支持和鼓勵(lì)了乳品、肉類、羊絨等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原料基地和龍頭企業(yè)的發(fā)展。一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大。通過(guò)實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展步伐明顯加快，2001年，全區(qū)乳制品、配混合飼料、鮮凍畜肉、冷凍飲品的產(chǎn)量分別增長(zhǎng)9.1%、32%、28.9%和62%。?

 二是立足能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)能源和原材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”的目標(biāo)，進(jìn)一步加快能源原材料工業(yè)的發(fā)展。兩年來(lái)，國(guó)家加快實(shí)施“西電東送”、“西氣東輸”等重大工程，促進(jìn)了我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)和利用。兩年全區(qū)能源行業(yè)共完成投資134億元，其中，電力建設(shè)完成投資112億元，托克托電廠等一批重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。?

 三是立足稀土資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)稀土科研和生產(chǎn)出口開(kāi)發(fā)區(qū)”的目標(biāo)，加快了稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年，全區(qū)規(guī)模以上稀土企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15.2億元，突破了多年徘徊不前的10億元大關(guān)，比1999年增長(zhǎng)43.7%；銷售收入增長(zhǎng)51.2%；利稅幾乎翻了一番。2001年全區(qū)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到32.4億元，比2000年增長(zhǎng)了一倍多。?

 四是立足獨(dú)特的旅游資源，大力實(shí)施草原文化旅游工程。兩年來(lái)，我區(qū)加強(qiáng)了對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增加投入并加大宣傳和促銷力度，在國(guó)家的支持下，開(kāi)工建設(shè)了一批旅游精品工程。2000年、2001年，我區(qū)旅游業(yè)總收入分別達(dá)到42?7億元和62?6億元，比上年分別增長(zhǎng)了95%和46?5%，旅游業(yè)正在成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。?

 四、關(guān)于改善投資軟環(huán)境政策的落實(shí)情況

 兩年來(lái)，為適應(yīng)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略需要，自治區(qū)制定出臺(tái)了一系列改善投資軟環(huán)境的政策措施。?

 2000年5月，自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)了自治區(qū)工商局《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工商行政管理工作為西部大開(kāi)發(fā)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的若干政策意見(jiàn)》(內(nèi)政字〔2000〕126號(hào))；2000年5月，自治區(qū)人民政府以“內(nèi)政字〔2000〕131號(hào)”文件批轉(zhuǎn)了自治區(qū)公安廳《公安機(jī)關(guān)為西部大開(kāi)發(fā)服務(wù)的二十三條措施》；2000年，自治區(qū)黨委、政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》；為規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，2001年10月，自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(內(nèi)計(jì)價(jià)字〔2001〕1550號(hào))；根據(jù)國(guó)務(wù)院、公安部關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的精神，從2001年10月1日開(kāi)始，自治區(qū)全面啟動(dòng)了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。?

 兩年來(lái)，自治區(qū)各級(jí)政府進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，積極推進(jìn)以行政審批制度為核心的各項(xiàng)改革。2001年，自治區(qū)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了精簡(jiǎn)和規(guī)范，各部門(mén)共取消、下放、合并行政審批事項(xiàng)559項(xiàng)，精減比例達(dá)到55?6%，全區(qū)的投資環(huán)境得到很大改善。?

 五、關(guān)于金融信貸和財(cái)稅政策的落實(shí)情況

 2000年1月，人民銀行呼和浩特中心支行下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(呼銀發(fā)〔2000〕18號(hào))。?

 2000年2月，自治區(qū)國(guó)稅局以“內(nèi)國(guó)稅〔2000〕5號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的外商投資企業(yè)給予三年減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠的通知》(國(guó)稅發(fā)〔1999〕172號(hào))，明確了申請(qǐng)優(yōu)惠政策的審批程序。?

 2001年10月19日，根據(jù)財(cái)政部《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》和自治區(qū)黨委、政府的決定，自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局以“內(nèi)財(cái)農(nóng)〔2001〕901號(hào)”文件印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)稅災(zāi)歉減免財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》。由于已連續(xù)三年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，從農(nóng)牧民休養(yǎng)生息的需要考慮，當(dāng)年全區(qū)減免農(nóng)牧業(yè)稅約5億元，其中，中央補(bǔ)助核減約4億元。?

 2002年3月，自治區(qū)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)以“內(nèi)財(cái)稅〔2002〕69號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2001〕202號(hào))。在執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定的同時(shí)，按照國(guó)家賦予自治區(qū)的權(quán)限，自治區(qū)人民政府決定對(duì)我區(qū)境內(nèi)國(guó)道、省道以外的公路建設(shè)用地免征耕地占用稅。??

 六、關(guān)于土地礦產(chǎn)政策的落實(shí)情況

 2001年1月，自治區(qū)國(guó)土資源廳以“內(nèi)國(guó)土資辦發(fā)〔2001〕1號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》(國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào))。?

 2001年1月，自治區(qū)國(guó)土資源廳以“內(nèi)國(guó)土資字〔2001〕9號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)土資源部《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)土資發(fā)〔2000〕316號(hào))。?

 2001年2月，自治區(qū)國(guó)土資源廳以“內(nèi)國(guó)土資發(fā)〔2001〕27號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)土資源部《關(guān)于申報(bào)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資耕發(fā)〔2000〕007號(hào))。?

 2001年12月，根據(jù)自治區(qū)人民政府的決定，自治區(qū)國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好我區(qū)旗縣通瀝青道路建設(shè)工程用地工作的通知》(內(nèi)國(guó)土資源發(fā)〔2001〕216號(hào))。?

 七、關(guān)于人才和社會(huì)事業(yè)政策的落實(shí)情況

 為適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)對(duì)人才的需求，2000年1月，自治區(qū)黨委、政府以“內(nèi)黨辦發(fā)〔2000〕1號(hào)”文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)工作的意見(jiàn)》，并于4月份作了進(jìn)一步修訂。2001年1月，自治區(qū)人民政府制定下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才開(kāi)發(fā)基金使用管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2001〕1號(hào))。2001年3月，自治區(qū)人事廳等部門(mén)下發(fā)了一系列配套文件。目前，自治區(qū)正在制定貫徹國(guó)家《西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》的意見(jiàn)。

 為鼓勵(lì)科研和科技成果轉(zhuǎn)化，2001年1月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(內(nèi)政〔2001〕15號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》(內(nèi)政辦發(fā)〔2001〕4號(hào))，目前正在研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干規(guī)定》。?

 此外，自治區(qū)正在進(jìn)一步研究制定支持文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策措施。?

 八、關(guān)于對(duì)外開(kāi)放和橫向聯(lián)合政策的落實(shí)情況

 近兩年，中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)成為全國(guó)和世界關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)家以西部開(kāi)發(fā)為主題在國(guó)內(nèi)外組織開(kāi)展了“中國(guó)西部論壇”等一些大型交流活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放和交流起到了重要作用。我區(qū)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)了對(duì)外開(kāi)放和橫向交流工作，取得了很大的成效。?

 為支持西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展，2000年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部決定設(shè)立西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部“外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)〔2000〕612號(hào)”文件之精神，2001年3月，自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳、財(cái)政廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金管理辦法》(內(nèi)政外經(jīng)貿(mào)發(fā)字〔2001〕20號(hào))。

 在加快對(duì)外開(kāi)放步伐的同時(shí)，自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了橫向聯(lián)合的工作，特別是與對(duì)口幫扶的北京市開(kāi)展了密切的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。2000年3月11日，內(nèi)蒙古和北京市的主要領(lǐng)導(dǎo)舉行座談會(huì)，深入討論了在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中全面加強(qiáng)合作、促進(jìn)共同發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。會(huì)后，自治區(qū)黨委、政府先后下發(fā)了《會(huì)議紀(jì)要》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2000〕12號(hào))和落實(shí)會(huì)議紀(jì)要責(zé)任單位的《通知》(廳發(fā)〔2000〕31號(hào))。2000年7月，內(nèi)蒙古和北京市又在包頭市召開(kāi)內(nèi)蒙古?北京實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研討會(huì)。今年“兩會(huì)”期間，兩區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)在京再次召開(kāi)座談會(huì)，共商合作大計(jì)。

 在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，2000年，全區(qū)實(shí)際利用外商直接投資1.12億美元，比上年增長(zhǎng)18%。2001年，全區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金達(dá)184億元，其中，實(shí)際利用外商直接投資1.87億美元，增速達(dá)到66%。面對(duì)嚴(yán)峻的出口形勢(shì)，自治區(qū)從解決出口生產(chǎn)企業(yè)資金困難、落實(shí)出口退稅和出口補(bǔ)貼等方面采取措施，努力增加出口。2000年和2001年，全區(qū)對(duì)外貿(mào)易出口額分別為10.2億美元和11.4億美元，增長(zhǎng)速度分別為12.8%和11.6%。?

 九、關(guān)于當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及建議

 我區(qū)貫徹實(shí)施西部開(kāi)發(fā)政策方面存在的困難，或者說(shuō)部分政策難以落實(shí)的原因，最主要的還是財(cái)力方面的問(wèn)題，根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平比較低，自我發(fā)展能力比較弱，在政策上對(duì)國(guó)家有很強(qiáng)的依賴性?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有這兩年國(guó)家對(duì)我區(qū)大規(guī)模的資金投入，內(nèi)蒙古決不會(huì)有現(xiàn)在這樣的好形勢(shì)。因此，在下一步貫徹落實(shí)西部開(kāi)發(fā)政策措施的過(guò)程中，仍然需要國(guó)家給予大力扶持。根據(jù)當(dāng)前我區(qū)存在的困難和問(wèn)題，經(jīng)研究，特提出以下意見(jiàn)和建議：?

 (一)草原保護(hù)問(wèn)題

 生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面，不同地區(qū)的生態(tài)狀況和特點(diǎn)不同。因此，生態(tài)方面的政策要更加靈活，針對(duì)不同的地區(qū)，實(shí)行一些特殊的政策。比如，內(nèi)蒙古的草原保護(hù)就具有一定的特殊性。內(nèi)蒙古有13億畝草原，占土地面積的73.2%，是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)的主體，保護(hù)和建設(shè)草場(chǎng)是內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)。為此，建議國(guó)家在目前實(shí)施的幾大生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)蒙古的草原保護(hù)給予特殊的政策扶持，一方面參照目前實(shí)施的退耕還林工程的有關(guān)扶持政策，在牧區(qū)推行牲畜“舍飼圈養(yǎng)”、“生態(tài)移民”等保護(hù)草原的成功經(jīng)驗(yàn)和措施；另一個(gè)方面，在退耕還林的政策上，考慮內(nèi)蒙古的實(shí)際情況，按照適林適草的原則，增加退耕還草的比重，并給予與退耕還林同樣的政策，或者推行我區(qū)探索和總結(jié)出來(lái)的“林草間種”的模式，加大林間距，林間種草，形成“兩林一帶”，林草兼收，將農(nóng)牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益有機(jī)地結(jié)合進(jìn)來(lái)，切實(shí)解決好保護(hù)生態(tài)與農(nóng)牧民群眾生活和發(fā)展的矛盾，確保我國(guó)北方2400公里的草原生態(tài)防線加快構(gòu)筑和形成。?

 (二)農(nóng)村牧區(qū)中小型水利工程建設(shè)問(wèn)題

 整個(gè)西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。防洪和抗旱是水利建設(shè)的兩大任務(wù)，但從總體上看，中東部地區(qū)防洪的任務(wù)是第一位的，而對(duì)于廣大的西部地區(qū)、特別是西北地區(qū)來(lái)說(shuō)，缺水的問(wèn)題更加突出。國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)中，強(qiáng)調(diào)抓好大型水利樞紐工程的建設(shè)是必要的。但是從實(shí)踐中看，從根本上解決西部地區(qū)水的問(wèn)題還必須從建設(shè)中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施方面入手。內(nèi)蒙古有3000萬(wàn)畝水澆地，主要是30萬(wàn)眼機(jī)電井和幾百個(gè)中小水庫(kù)、灌區(qū)在發(fā)揮作用。因此，建議國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的水利投資，應(yīng)將著重點(diǎn)放在中小型水利設(shè)施建設(shè)上，只有這樣，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水、人民群眾的生活用水以及大規(guī)模生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的用水需求才能盡快從根本上得以解決。在具體措施上，可采取擴(kuò)大以工代賑規(guī)模的形式，既滿足了農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，又消化了城市積壓的中低檔工業(yè)品庫(kù)存，有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)、提高農(nóng)牧民的收入和改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件。?

 (三)農(nóng)村牧區(qū)小額信貸問(wèn)題

 對(duì)西部地區(qū)廣大的農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的收入水平只能滿足基本的生活需求和維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，但他們都有強(qiáng)烈的致富愿望，就是苦于沒(méi)有門(mén)路籌借到擴(kuò)大生產(chǎn)所需的資金。這樣下去，農(nóng)牧民的收入增長(zhǎng)緩慢，不僅城鄉(xiāng)差距不斷拉大，而且農(nóng)村的消費(fèi)需求也拉動(dòng)不起來(lái)，整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度就上不去。因此建議國(guó)家針對(duì)農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的資金需求，指定一家政策性銀行發(fā)放專項(xiàng)政策性貸款，實(shí)行優(yōu)惠利率或由財(cái)政貼息，貸款期限長(zhǎng)一些，也不要求提供抵押和擔(dān)保，以解決農(nóng)牧民的小額信貸需求，幫助他們脫貧致富，發(fā)展生產(chǎn)。從實(shí)際情況看，發(fā)放農(nóng)村牧區(qū)小額信貸，銀行方面幾乎沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)，一是農(nóng)牧民的生產(chǎn)特點(diǎn)，決定了農(nóng)牧民就業(yè)和生活居住的相對(duì)穩(wěn)定性，農(nóng)牧民還債的時(shí)間可能有長(zhǎng)短之分，但很少會(huì)出現(xiàn)有些工業(yè)貸款那樣的信用危機(jī)；二是貸款風(fēng)險(xiǎn)分散，不象對(duì)工業(yè)企業(yè)那樣，少則幾百萬(wàn)，多則上千萬(wàn)甚至上億元，風(fēng)險(xiǎn)比較集中，而小額信貸面對(duì)的是千家萬(wàn)戶，在某種程度上起到了分散和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。?

 (四)減輕農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題

 2001年，內(nèi)蒙古在連續(xù)三年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，農(nóng)牧民的收入并沒(méi)有大幅度下降，其中一個(gè)重要原因就是當(dāng)年減免了農(nóng)牧業(yè)稅5?2億元，實(shí)際上等于使農(nóng)牧民人均收入約增加了35元，這對(duì)農(nóng)牧民的抗災(zāi)救災(zāi)和生活穩(wěn)定起到了重要作用。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的過(guò)程中，建議國(guó)家從增加農(nóng)牧民收入、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求等戰(zhàn)略大局考慮，繼續(xù)采取退耕還林、易地扶貧移民等具有保護(hù)生態(tài)和增加農(nóng)民收入雙重效益的重大工程措施，同時(shí)考慮內(nèi)蒙古連續(xù)三年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害、廣大農(nóng)牧民需要在一定時(shí)期內(nèi)休養(yǎng)生息的特殊情況，在擴(kuò)大內(nèi)蒙古退耕還林、易地扶貧移民等工程規(guī)模的同時(shí)，對(duì)內(nèi)蒙古實(shí)行免征農(nóng)牧業(yè)稅3至5年的特殊政策，并在中央對(duì)內(nèi)蒙古的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中給予相應(yīng)補(bǔ)助。

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 二○○二年四月五日