• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2002]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-02-28
• 【生效日期】2002-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2002年 福建省企業(yè)股份制改革與上市工作要點(diǎn)的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2002年
福建省企業(yè)股份制改革與上市工作要點(diǎn)的通知 

(閩政辦[2002]27號(hào))



各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè)，各高等院校：



 《2002年福建省企業(yè)股份制改革與上市工作要點(diǎn)》已經(jīng)省企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○二年二月二十八日








2002年福建省企業(yè)股份制改革與上市工作要點(diǎn)



 2002年我省企業(yè)股份制改革與上市工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆五中、六中全會(huì)和省第七次黨代會(huì)精神，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快企業(yè)股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；積極推進(jìn)企業(yè)上市，提高直接融資的規(guī)模；努力提升上市公司質(zhì)量，充分發(fā)揮上市公司在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用；不斷完善證券中介服務(wù)體系，切實(shí)提高證券中介服務(wù)的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在我省改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。爭(zhēng)取全年新設(shè)立股份有限公司50家以上，并有5家企業(yè)在國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)上市，融資額30億元左右。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：



 一、加快企業(yè)股份制改革，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新



 （一）加快國(guó)有大中型企業(yè)改制。一是根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的規(guī)劃，對(duì)國(guó)有獨(dú)資的大中型工業(yè)企業(yè)，如福州人造板廠、福建化纖化工廠等積極探索建立多元產(chǎn)權(quán)主體，加快股份制改革步伐。二是積極推動(dòng)國(guó)有外貿(mào)公司進(jìn)行內(nèi)部職工持股的股份制改造。商業(yè)、旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)國(guó)有企業(yè)改革要積極引進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份，尤其要充分利用我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的契機(jī)，吸引外國(guó)戰(zhàn)略投資者組建股份制企業(yè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是繼續(xù)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院和大專院校科研機(jī)構(gòu)的股份制改革，努力培育以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的上市后備資源。



 （二）推進(jìn)非國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新。一是通過(guò)典型示范，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造。在改制過(guò)程中要協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)戴“紅帽子”和“帳外帳”的問(wèn)題，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。二是進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加大指導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)外資企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行股份制改革，及時(shí)解決企業(yè)在改制和上市過(guò)程中遇到的問(wèn)題，培育一批上市后備企業(yè)。



 （三）規(guī)范股份制企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。對(duì)已設(shè)立的股份有限公司，要嚴(yán)格按照公司法，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《福建省股份有限公司董事會(huì)工作暫行規(guī)定》、《監(jiān)事會(huì)工作暫行規(guī)定》和《經(jīng)理工作暫行規(guī)定》，充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理在股份公司的作用，切實(shí)建立起職責(zé)分明、相互制衡、有效運(yùn)作的內(nèi)部機(jī)制。要借鑒廣東、上海等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)企業(yè)股份制改革中經(jīng)營(yíng)者持股、科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資等有關(guān)政策，并選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。積極探索促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的有效形式和規(guī)范化管理辦法。



 二、健全上市公司治理結(jié)構(gòu)，努力提升上市公司質(zhì)量



 （一）健全上市公司治理結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于上市公司治理結(jié)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，保護(hù)股東權(quán)益，平等對(duì)待所有股東。不斷強(qiáng)化董事的誠(chéng)信與勤勉義務(wù)，確保董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的有效監(jiān)控。健全和發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督功能，形成有效制衡機(jī)制。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制。保障利益相關(guān)者的合法權(quán)利，充分發(fā)揮其在公司治理中的作用。開展全省上市公司治理結(jié)構(gòu)情況檢查，對(duì)存在問(wèn)題的上市公司要限期整改。同時(shí)，積極探討完善監(jiān)事會(huì)制度，引入外派監(jiān)事和獨(dú)立董事制度，推動(dòng)上市公司不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)。



 （二）加大上市公司資產(chǎn)重組力度。嚴(yán)格按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于上市公司資產(chǎn)重組的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)上市公司進(jìn)行實(shí)質(zhì)性重組，促進(jìn)上市公司在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、產(chǎn)業(yè)布局、股本結(jié)構(gòu)、籌資規(guī)模、市場(chǎng)形象等方面有較大的提升。一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才向上市公司集中，對(duì)在行業(yè)中發(fā)揮龍頭作用的上市公司的資產(chǎn)重組，在注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、剝離不良資產(chǎn)、分流富余人員等方面給予重點(diǎn)扶持和指導(dǎo)，加快上市公司的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是對(duì)業(yè)績(jī)虧損的上市公司實(shí)施跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)制定和實(shí)施切實(shí)可行的扭虧為盈的方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)較大幅度減少上市公司虧損。三是結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)上市公司國(guó)有股權(quán)多元化。結(jié)合我國(guó)允許外資受讓國(guó)有股的規(guī)定，充分利用我省臨近港澳臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，積極吸引外資，拓寬國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的途徑。國(guó)有股轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”的原則，增加轉(zhuǎn)讓過(guò)程的透明度，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。



 （三）提高上市公司融資能力。一是切實(shí)提高上市公司經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮上市公司再融資功能。全省上市公司平均每股收益、凈資產(chǎn)收益率等各項(xiàng)指標(biāo)要在保持增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)不低于全國(guó)平均水平。要積極推動(dòng)上市公司配股、增發(fā)新股及發(fā)行可轉(zhuǎn)債。二是優(yōu)先向上市公司推介一批重點(diǎn)項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，引導(dǎo)上市公司資金投向，改變部分上市公司募集資金投向分散化、項(xiàng)目技術(shù)含量不高的問(wèn)題，增強(qiáng)上市公司的發(fā)展后勁。



 （四）促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作。一是規(guī)范控股公司與上市公司之間的關(guān)系，切實(shí)做到“五分開”(即資產(chǎn)分開、人員分開、財(cái)務(wù)分開、機(jī)構(gòu)分開、業(yè)務(wù)分開)。控股股東應(yīng)避免與上市公司從事同一產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?？毓晒蓶|不得隨意干預(yù)上市公司的資金使用，占用上市公司資金的要限期歸還。二是規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，重點(diǎn)關(guān)注上市公司擔(dān)保鏈的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，積極化解潛在的隱患。三是強(qiáng)化上市公司的信息披露。上市公司要披露公司治理方面的信息，規(guī)范控股股東的權(quán)益披露，做好定期報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。



 三、努力推動(dòng)企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模



 （一）大力推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)上市。積極推進(jìn)宏智科技、南紡股份、龍溪軸承、惠泉啤酒和廈門鎢業(yè)等一批規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)A股上市工作。對(duì)40多家進(jìn)入輔導(dǎo)期的企業(yè)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決上市過(guò)程中遇到的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)B股市場(chǎng)的政策走向，積極推動(dòng)企業(yè)在B股市場(chǎng)上市。針對(duì)我省外資企業(yè)較多的優(yōu)勢(shì)，選擇若干效益好、潛力大的外商投資企業(yè)，重點(diǎn)指導(dǎo)，推進(jìn)其在境內(nèi)上市。



 （二）促進(jìn)企業(yè)在境外證券市場(chǎng)融資。根據(jù)我省中小企業(yè)多、非公有制經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮港澳臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)赴香港等證券市場(chǎng)上市，爭(zhēng)取我省企業(yè)在境外上市融資額比往年有所增長(zhǎng)。



 四、探索建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，積極發(fā)展證券投資基金



 （一）大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。一是研究和出臺(tái)《福建省鼓勵(lì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的暫行規(guī)定》，率先在科技園區(qū)、重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)中引入風(fēng)險(xiǎn)投資。二是積極組織創(chuàng)業(yè)企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)資本投資的推介活動(dòng)，推動(dòng)境外投資基金、境內(nèi)各大風(fēng)險(xiǎn)投資公司與我省的項(xiàng)目合作，拓寬企業(yè)融資的渠道。三是不斷完善國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資作為特殊投資工具的作用。積極推動(dòng)民營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，爭(zhēng)取全年新設(shè)民營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)3―5家。



 （二）積極組建證券投資基金。根據(jù)國(guó)家頒布的設(shè)立證券投資基金的有關(guān)規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)非銀行金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金管理公司，拓展證券投資方式。



 五、擴(kuò)大對(duì)外開放，提高證券中介服務(wù)的質(zhì)量和水平



 （一）強(qiáng)化證券中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和自律行為。在脫鉤改制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等證券中介機(jī)構(gòu)實(shí)行合伙制，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)控制力，建立有效的自律機(jī)制。不斷健全事務(wù)所法人治理結(jié)構(gòu)，建立合理的分配制度和獎(jiǎng)罰制度，完善執(zhí)業(yè)人員聘用制、質(zhì)量管理制度，建立投訴制度、錯(cuò)證責(zé)任制度和賠償制度。各類證券中介機(jī)構(gòu)要從業(yè)務(wù)收入中提取一定比例的資金作為風(fēng)險(xiǎn)賠償基金，杜絕“分光吃凈”的短期行為。



 （二）加快證券中介服務(wù)對(duì)外開放步伐。根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后證券業(yè)對(duì)外開放的承諾，積極引進(jìn)國(guó)外知名證券公司與我省券商進(jìn)行合作，鼓勵(lì)國(guó)際知名專業(yè)中介機(jī)構(gòu)與我省證券中介組織合資、合作。同時(shí)采取措施扶持我省證券中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其壯大規(guī)模，提高專業(yè)服務(wù)水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。



 （三）加強(qiáng)證券中介組織的行業(yè)管理。加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)等證券中介行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，探索建立行業(yè)組織發(fā)展的新機(jī)制和新功能，促進(jìn)證券中介行業(yè)協(xié)會(huì)行為規(guī)范化、管理自律化、操作市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)自主化。強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部交流，不斷提高證券中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平。各級(jí)政府部門要打破各種行政壟斷，減少行政干預(yù)，努力營(yíng)造公開、公平、公正的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳和培訓(xùn)力度



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各設(shè)區(qū)市上市辦和有關(guān)部門的組織與協(xié)調(diào)作用，研究擬定全省股份制改革和上市工作3年規(guī)劃。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3年的努力，使全省股份制企業(yè)和上市公司的規(guī)模、質(zhì)量能有顯著提高。



 （二）加大宣傳和培訓(xùn)力度。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行股份制改制、核準(zhǔn)制下企業(yè)上市以及企業(yè)赴香港創(chuàng)業(yè)板上市的政策動(dòng)向和實(shí)務(wù)的宣傳和培訓(xùn)，普遍提高企業(yè)和證券中介機(jī)構(gòu)的政策水平，為加快企業(yè)股份制改革和上市工作創(chuàng)造條件。