• 【發(fā)布單位】西安市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-29
• 【生效日期】2002-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市整頓和規(guī)范建筑市場工作小組辦公室 關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ?/h1>

西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市整頓和規(guī)范建筑市場工作小組辦公室
關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ?br>
(市政辦發(fā)〔2002〕11號)



2002年1月29日



西安市整頓和規(guī)范建筑市場工作小組辦公室《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的實施意見》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。





關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的實施意見



（西安市整頓和規(guī)范建筑市場工作小組辦公室 二○○一年十二月十七日）







 最近，國務(wù)院召開了整頓和規(guī)范建筑市場電視電話會議，要求進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序。會議指出，近幾年來，建筑領(lǐng)域中規(guī)避招標、假招標、招標中的舞弊，以及勘察、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)中的轉(zhuǎn)包，違反法定建設(shè)程序、偷工減料、忽視工程質(zhì)量等問題仍然相當(dāng)嚴重。一些政府主要部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴的問題也相當(dāng)突出，還存在大量腐敗現(xiàn)象。建筑工程質(zhì)量涉及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是百年大計，建筑市場混亂的狀況必須從根本上得到扭轉(zhuǎn)。要針對當(dāng)前建筑市場中存在的幾個突出問題，采取得力措施進行整頓。要反對地方保護，更多地利用市場機制，充分開展競爭，使建筑業(yè)獲得更加健康的發(fā)展。



 我市規(guī)范和整頓建筑市場工作，按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署取得了階段性成效，通過大力宣傳《
建筑法》、《
招標投標法》、《
建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《
建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，使遵守建設(shè)法規(guī)、按基本建設(shè)程序辦事逐漸深入人心，全市有形市場的功能基本完善，招標投標活動中的違規(guī)現(xiàn)象有所遏制。建筑市場各方主體依法辦事的意識明顯增強，市場行為逐步規(guī)范。工程質(zhì)量保證體系及安全保障措施得到加強，各單位質(zhì)量意識有所提高。對查出的違法建設(shè)工程、有嚴重質(zhì)量安全隱患的工程進行了及時處理，嚴格了市場準入制度，建筑市場秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)。



 但是必須看到，我市建筑市場中還存在不少問題，有些問題十分嚴重，與整頓和規(guī)范建筑市場的目標還有相當(dāng)?shù)牟罹?，這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：



 一是建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位法制意識淡薄，不按法定建設(shè)程序辦理建設(shè)手續(xù)的現(xiàn)象還比較嚴重。如河濱麗景苑、一力加工城、西航花園等工程，在不辦理征地、規(guī)劃、施工許可和招投標等法定建設(shè)手續(xù)情況下，擅自開工建設(shè)，并出售房屋，違法行為十分嚴重。



 二是建設(shè)單位不按規(guī)定公開招標、規(guī)避招標和在招投標活動中弄虛作假的現(xiàn)象依然存在。檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標而不按規(guī)定招標的工程占7%，應(yīng)公開招標而未公開招標的占9.3%。



 三是一些單位不執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行國家強制性標準，工程存在一定的安全質(zhì)量隱患?？辈?、設(shè)計、施工單位行為不規(guī)范，質(zhì)量責(zé)任不認真落實的問題也很突出。



 四是城鄉(xiāng)結(jié)合部及“城中村”以及各種市場建設(shè)疏于管理，違法建設(shè)現(xiàn)象十分嚴重，存在嚴重的質(zhì)量、安全隱患。



 五是建設(shè)管理部門不嚴格依法行政，不嚴格執(zhí)法，許多違法違規(guī)的工程未得到嚴肅查處或查處力度不大。



 六是管理體制不順，多頭管理現(xiàn)象依然存在，形成了有利的事情爭著管，無利的事情沒人管的局面，導(dǎo)致建筑市場的更加混亂。



 整頓和規(guī)范建筑市場秩序是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，是整個十五期間的工作重點，也是貫徹落實三個代表重要思想和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》中明確提出整頓和規(guī)范建筑市場秩序的主要任務(wù)和工作重點，要求加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，對如何標本兼治提出了具體要求和措施。為此，要求要下大力氣，突出重點，狠抓落實，采取有效措施，嚴厲查處建筑活動中的違法、違規(guī)行為，努力使我市建筑市場秩序有一個明顯好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)提出如下實施意見：



 一、 市、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門必須提高認識，加強整頓和規(guī)范建筑秩序工作的責(zé)任感和緊迫感



 要對以往的檢查進行回頭望，重點是檢查建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理和市場行為是否規(guī)范。要認真履行嚴格執(zhí)法，依法行政的重要職責(zé)。凡對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的項目進行審批的，對取得批準的單位和個人不實施嚴格的監(jiān)督檢查的，對沒有取得批準而擅自從事有關(guān)活動而不予查處的以及越級審批造成不良社會影響的，都要依法追究責(zé)任，嚴肅處理。



 當(dāng)前建筑領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象依然存在，我們要充分利用《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，強化對從事建筑活動各方主體，尤其是對業(yè)主，特別是政府工程、統(tǒng)建工程、學(xué)校建設(shè)及經(jīng)濟適用房工程的管理，涉及違法違規(guī)行為，不管建設(shè)單位是誰，都要排除阻力，堅持原則，依法動真格的，嚴肅查處。要嚴格執(zhí)法就必須依法查辦一批典型案例，公開曝光，剎住違法違規(guī)活動的氣焰。



 要嚴格管理執(zhí)法隊伍和嚴格監(jiān)督執(zhí)法人員，加強自身建設(shè)，嚴格執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，提高執(zhí)法水平，減少執(zhí)法的隨意性，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。



 要分別組織各區(qū)縣建設(shè)局長、業(yè)務(wù)骨干、建設(shè)各方主體法人代表、開發(fā)企業(yè)負責(zé)人學(xué)習(xí)《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》以及基本建設(shè)程序。加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，建設(shè)管理工作者及從事建筑活動各方主體都要知法、懂法和自覺守法。



 二、 建筑市場治亂必須施以重典



 “查而不處等于不查，處而不嚴等于不處”，查處違法建設(shè)行為，規(guī)劃、房產(chǎn)、市政公用等部門必須積極配合，司法、紀檢監(jiān)察部門要介入，通力合作，該罰款的要罰款，該停業(yè)整頓的要責(zé)令停業(yè)整頓，該降低資質(zhì)等級的要降低資質(zhì)等級，該清出建筑市場的堅決清出建筑市場。查處違法建設(shè)不能避重就輕，姑息手軟，也不能僅以罰款了事，對那些在社會上有一定影響的單位，一旦核實其違法違規(guī)問題，要依法嚴肅處罰，以體現(xiàn)法律的尊嚴和執(zhí)法部門的公正。決不允許“邊整邊犯、整后再犯”。對于執(zhí)法部門要實行行政執(zhí)法責(zé)任制，對任意放寬處罰尺度，包庇縱容違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人員要按照責(zé)任追究制依法追究其責(zé)任。



 要重視社會輿論監(jiān)督的作用，加強對違法違規(guī)單位的曝光，公開進行處罰，對違法違規(guī)單位起到懲戒和警示作用。對于違法建設(shè)工程，公用、市政、供電部門不得將水、電、氣、暖、道路等配套設(shè)施投入使用，房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。對于違反規(guī)定擅自批準投入使用或辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍證的管理人員，要依法追究其行政責(zé)任。



 三、 理順管理體制，明確職能，落實責(zé)任，提高辦事效率



 加強我市城鄉(xiāng)結(jié)合部（包括城中村）、村莊和集鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)的工程建設(shè)活動，狠抓我市這些建筑市場管理中的薄弱環(huán)節(jié)，強化質(zhì)量、安全意識，盡快出臺建成區(qū)居民、農(nóng)民自建房屋的管理辦法。對我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和曲江旅游度假區(qū)的建設(shè)行政管理進行委托。



 對區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門的行政審批進行檢查，狠剎越權(quán)審批的不正之風(fēng)，糾正違規(guī)越權(quán)審批的現(xiàn)象。對越權(quán)審批越權(quán)頒發(fā)《建筑工程施工許可證》，導(dǎo)致違法建設(shè)屢禁不止，造成市場混亂的，要追究審批者的行政責(zé)任。



 四、 加強對工程招投標活動的監(jiān)管，確保工程招投標活動依法實施



 下決心運用有形市場解決規(guī)避招標和招投標弄虛作假的問題，對監(jiān)管機構(gòu)和人員非法干預(yù)招投標活動的錯誤做法一經(jīng)舉報，嚴肅查處，切實保障工程招投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。要嚴格執(zhí)行工程招標投標情況的書面報告制度。凡是依法必須進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位都要在法定的時限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門提交招標投標的書面報告。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，不得頒發(fā)施工許可證，并要依法做出嚴厲處罰。



 五、 建立嚴格的建筑市場準入和清出制度



 要嚴格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察和設(shè)計單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定》，對于有建筑市場違規(guī)行為，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準等行為的企業(yè)，都要依法做出罰款、停業(yè)整頓或降低資質(zhì)等級等處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。



 對于建設(shè)行政主管部門在資質(zhì)年檢時，不認真核對在本年度有無違法違規(guī)行為，或者發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為但不按照規(guī)定辦理的，要追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任。



 六、 嚴格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗收備案兩項制度



 除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準開工報告的工程外，所有工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反有關(guān)法律、法規(guī)，不實行招標、不報送審查施工圖設(shè)計文件、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不依法委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門一律不得頒發(fā)施工許可證。對于未取得施工許可證而擅自開工的，必須依法嚴肅處罰。同時，要認真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，凡發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責(zé)令停止使用，重新組織驗收。建設(shè)行政主管部門一定要切實嚴把工程開工和交付使用這兩道關(guān)。



 建設(shè)行政主管部門要對裝飾裝修市場予以整頓，強化管理，盡快建立和完善有關(guān)住宅裝修合同及保修、賠償、投訴等管理制度，依法將裝飾裝修的設(shè)計、施工單位全部納入資質(zhì)管理軌道，維護廣大群眾的切身利益。



 規(guī)范和整頓建筑市場任重而道遠，必須長抓不懈，通過進一步規(guī)范和整頓，使得工程建設(shè)各方主體的法制意識顯著增強，規(guī)避招標和招標投標中弄虛作假及轉(zhuǎn)包和違法分包等問題得到有效整治，不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷工減料的局面得到扭轉(zhuǎn)，違法案件受到查處，通過標本兼治，建立和維護我市良好的建筑市場秩序。

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