• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政辦發(fā)〔2002〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-21
• 【生效日期】2002-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于全省減輕農(nóng)民工作負(fù)擔(dān)工作情況報(bào)告的通知

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于全省減輕農(nóng)民工作負(fù)擔(dān)工作情況報(bào)告的通知

(黑政辦發(fā)〔2002〕4號(hào))





各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：



 經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省農(nóng)委《關(guān)于全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





關(guān)于全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的報(bào)告





省政府：



 按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開展2001年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查的通知》（黑政辦〔2001〕91號(hào)）要求，2001年11月初，市、縣兩級(jí)組織開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度執(zhí)法檢查，2001年12月初，省政府抽調(diào)人員組成6個(gè)檢查組，分別由省農(nóng)委、財(cái)政廳、物價(jià)局、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、法制辦的負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行了抽查。結(jié)合各地市上報(bào)及省政府組織的兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)暗訪情況匯總分析，現(xiàn)將全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況以及下步工作意見報(bào)告如下：



 一、2001年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況2001年，全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作按照中央及省委、省政府的要求和部署，繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的工作思路，采取了一系列行之有效的監(jiān)管措施，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)方針政策，以清理涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作力度，進(jìn)一步健全完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作制度，推進(jìn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中央和省委、省政府提出的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體工作目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為334590.07萬(wàn)元，比上年減少7965.93萬(wàn)元，人均負(fù)擔(dān)194.37元。其中提留統(tǒng)籌費(fèi)144188.59萬(wàn)元，比上年減少5351.66萬(wàn)元，農(nóng)民人均提留統(tǒng)籌費(fèi)83.79元，占上年人均純收入的3.53％；國(guó)家稅金171743.15萬(wàn)元，比上年減少4128.15萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)稅115642萬(wàn)元；社會(huì)負(fù)擔(dān)18658.33萬(wàn)元，比上年增加了1514.33萬(wàn)元，實(shí)際使用“兩工”9138.63萬(wàn)個(gè)，比上年減少769.37萬(wàn)個(gè)，每個(gè)勞動(dòng)力平均13.93個(gè)。全省未出臺(tái)新的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，沒有發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件，主要采取了以下措施：



 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理。各級(jí)黨委、政府把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的大事來(lái)抓，納入主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，明確責(zé)任，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓，層層簽訂責(zé)任狀，加大了地方主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的積極性。一些地方在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)和充實(shí)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。全省多數(shù)地方建立和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)管理責(zé)任制，把做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核農(nóng)村工作和各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，年末統(tǒng)一組織考核。凡因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行“一票否決”，單位和部門不能評(píng)選先進(jìn)單位，主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者不能評(píng)優(yōu)、評(píng)模和提職。各級(jí)黨委、政府把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、創(chuàng)建寬松政策環(huán)境等工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，形成了齊抓共管、綜合治理的工作局面。



 （二）認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。2001年，各地繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行中央的“一定三年不變”政策，嚴(yán)把提留統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)決算關(guān)，保證了合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部負(fù)擔(dān)控制在政策規(guī)定限額之內(nèi)。全省13個(gè)地市，有12個(gè)地市提留統(tǒng)籌費(fèi)絕對(duì)額比上年不同程度減少，平均減少幅度達(dá)到4.54％。各地嚴(yán)格控制村級(jí)管理費(fèi)用開支，村干部報(bào)酬比上年減少了1800萬(wàn)元，村級(jí)招待費(fèi)用比上年減少了4000萬(wàn)元。各地堅(jiān)持健全完善定額包干制度、財(cái)務(wù)公開制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、涉農(nóng)收費(fèi)公開公示制度等，堅(jiān)持從源頭控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量，取得了好的效果。綏化市通過(guò)執(zhí)行一個(gè)漏斗向下制度，控制涉農(nóng)培訓(xùn)班98期，制止縣鄉(xiāng)以資代勞申請(qǐng)項(xiàng)目18項(xiàng)，減少向村集體和農(nóng)民收費(fèi)680多萬(wàn)元。黑河市100％的鄉(xiāng)、93.2％的村落實(shí)了涉農(nóng)收費(fèi)登記制度，并對(duì)92％的鄉(xiāng)、94.9％的村進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。大慶市實(shí)行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)案件隔級(jí)查處制度，保證了依法、公正、嚴(yán)肅辦案，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度建設(shè)方面做了新的有益探索。此外，為搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，相繼起草了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作意見》、《村級(jí)范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資籌勞實(shí)施辦法》、《減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)意見》、《清理專門面向農(nóng)民的各種收費(fèi)的實(shí)施意見》等文件，規(guī)范了實(shí)行稅費(fèi)改革地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理。



 （三）認(rèn)真開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。在中央和省的部署下，各地普遍開展了對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)治理。清理、取消和廢止了一批加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目和文件，制定、完善了相關(guān)制度和管理辦法。一是治理了中小學(xué)亂收費(fèi)問題。查處、糾正了農(nóng)村中小學(xué)各種代收費(fèi)、代辦保險(xiǎn)和亂攤派。貧困地區(qū)試行了農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”。二是治理了農(nóng)村電網(wǎng)改造中亂收費(fèi)問題。查處、糾正了一些地方在農(nóng)村電網(wǎng)改造中多收費(fèi)和向村集體和農(nóng)民攤派伙食費(fèi)及勞務(wù)等問題。三是治理了報(bào)刊攤派問題。一些地方將村級(jí)訂報(bào)的1500元集中到縣（市）宣傳部門或鄉(xiāng)經(jīng)管站統(tǒng)一使用；有的實(shí)行報(bào)刊費(fèi)包干，由村支書或村委會(huì)主任負(fù)責(zé)，使村集體報(bào)刊費(fèi)超支問題得到初步解決，全省訂閱報(bào)刊費(fèi)用比上年減少200多萬(wàn)元。四是治理了“兩工”中存在的問題。各地認(rèn)真審定“兩工”提取方案，嚴(yán)禁用“兩工”最高限額作為提取預(yù)算。很多地方嚴(yán)格控制了強(qiáng)行以資代勞問題，確需以資代勞的，堅(jiān)持了農(nóng)民自愿原則，并履行了必要的審批手續(xù)，全省以資代勞金額比上年減少4400萬(wàn)元。



 （四）加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為。各地在2001年上半年和年終兩次執(zhí)法檢查中，共檢查了79個(gè)縣（市、區(qū)）、732個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3700個(gè)村，走訪農(nóng)戶39603戶。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)問題，不手軟、不姑息遷就，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處?？h（市）通過(guò)檢查共清出不合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目174項(xiàng)，涉及金額7484.24萬(wàn)元，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)7089.13萬(wàn)元，人均減少6.4元，其中取消收費(fèi)項(xiàng)目155項(xiàng)；查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件475起，已查結(jié)案件465起，有347人分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰，其中縣干部1人，鄉(xiāng)干部19人，村干部327人。省政府對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行了立案查處，直接查處的重點(diǎn)案件10多起，并組織了兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)暗訪。對(duì)在涉農(nóng)收費(fèi)上存在問題的木蘭、賓縣、呼蘭3個(gè)縣，省政府給予了通報(bào)批評(píng)。



 二、存在的問題及原因盡管全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定的成效，但仍存在許多不容忽視和亟待解決的問題。一是提留統(tǒng)籌費(fèi)超支問題仍未徹底解決。主要是沒有嚴(yán)格執(zhí)行定項(xiàng)限額、定額包干制度，統(tǒng)籌費(fèi)重復(fù)列項(xiàng)，管理費(fèi)存在不合理開支現(xiàn)象，村干部報(bào)酬、報(bào)刊費(fèi)、差旅費(fèi)等超標(biāo)，村級(jí)招待費(fèi)禁而不絕。二是農(nóng)村“三亂”問題時(shí)有發(fā)生。如按地、按人、按車向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派草原管理費(fèi)、畜禽防疫費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)、征兵費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)等。一些地方不同程度地存在著農(nóng)村中小學(xué)代收費(fèi)和代辦保險(xiǎn)問題，農(nóng)村電網(wǎng)改造亂收費(fèi)沒有得到徹底糾正。三是“兩工”強(qiáng)行以資代勞仍很突出。主要是沒有制定具體的用工計(jì)劃，將“兩工”最高限額作為提取標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)入農(nóng)民往來(lái)帳；縣鄉(xiāng)平調(diào)“兩工”現(xiàn)象仍然存在；仍有個(gè)別地方以“兩工”名義進(jìn)行變相集資。四是有的部門還在不切實(shí)際地向基層下指標(biāo)、壓任務(wù)，沒有帶頭執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策規(guī)定。問題產(chǎn)生的主要原因是：一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問題沒有得到很好解決，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不高，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重視不夠，對(duì)貫徹落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)態(tài)度不堅(jiān)決、措施不硬、抓得不實(shí)；部分領(lǐng)導(dǎo)和基層干部工作思路、工作方法不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的新要求，習(xí)慣于主觀主義、形式主義的工作作風(fēng)，在農(nóng)村搞建設(shè)、辦公益事業(yè)不從實(shí)際出發(fā)，違背農(nóng)民意愿，不尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，搞強(qiáng)迫命令，超越了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力。雖然問題發(fā)生在個(gè)別地方或部門，但影響壞、危害大，應(yīng)引起足夠重視。



 三、2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作安排總的指導(dǎo)思想和任務(wù)是：不折不扣地執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，加大治本力度，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，綜合治理稅外各種不合理負(fù)擔(dān)，嚴(yán)肅查處違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，繼續(xù)專項(xiàng)清理重點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善制度，推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的規(guī)范化、制度化，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件。具體做好以下幾項(xiàng)工作：



 （一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。抓緊研究、修改和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革配套政策，全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策措施。各縣（市）新的農(nóng)業(yè)稅稅率要控制在省定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征繳方式，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策。要抓好并鄉(xiāng)并村的后續(xù)工作，并按照中央要求，結(jié)合縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，下決心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。進(jìn)一步清理整頓鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革達(dá)到預(yù)期效果。



 （二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅附加及村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督和管理。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》和《黑龍江省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理實(shí)施辦法》，切實(shí)采取有效措施，確保對(duì)農(nóng)業(yè)稅附加及村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞等村集體資金提取、使用的監(jiān)管力度。向農(nóng)民籌資籌勞必須實(shí)行一事一議，嚴(yán)禁未經(jīng)村民會(huì)議民主討論通過(guò)，擅自進(jìn)行村級(jí)籌資籌勞。要切實(shí)加強(qiáng)村集體資金的管理和監(jiān)督，健全完善管理辦法和監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)決算、定項(xiàng)限額、定額包干制度，抓好村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督及財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)工作，禁止平調(diào)、挪用和擠占等錯(cuò)誤做法。



 （三）抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理工作。重點(diǎn)落實(shí)中央提出的“八個(gè)禁止”規(guī)定，專項(xiàng)治理農(nóng)民反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和定期檢查相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民反映問題較多的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)檢查，對(duì)2001年度檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改不徹底的，要逐一立案查處。要明查和暗訪相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)影響面廣、農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專案查處，嚴(yán)肅處理加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種違法違紀(jì)行為。凡因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的，要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。要抓好報(bào)刊攤派、農(nóng)村電價(jià)、中小學(xué)收費(fèi)、涉農(nóng)培訓(xùn)的專項(xiàng)治理工作。專項(xiàng)治理要制定方案、明確目標(biāo)要求、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，保證收到成效。



 （四）加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。層層建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核農(nóng)村工作和各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制度。要推行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)部門責(zé)任制，哪個(gè)系統(tǒng)發(fā)生問題，就由哪個(gè)主管部門負(fù)責(zé)治理，并追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)部門，要逐一落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作任務(wù)，結(jié)合全年目標(biāo)考核，把好農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭。要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)力量，強(qiáng)化職能，通過(guò)執(zhí)行“一個(gè)漏斗向下”和涉農(nóng)收費(fèi)登記制度，嚴(yán)格控制農(nóng)民的稅外負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁農(nóng)村“三亂”和巧立名目增加農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。



 以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。







黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

二○○二年一月二十一日