• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]4號
• 【發(fā)布日期】2002-01-21
• 【生效日期】2002-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省教育事業(yè)第十個五年計劃的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省教育事業(yè)第十個五年計劃的通知 

(閩政[2002]4號)



各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 省人民政府同意《福建省教育事業(yè)第十個五年計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。



福 建 省 人 民 政 府

二○○二年一月二十一日




福建省教育事業(yè)第十個五年計劃
福建省教育廳
(二○○一年十二月二十日)



 為了推進(jìn)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合我省實際，特制定《福建省教育事業(yè)第十個五年計劃》。



 一、指導(dǎo)思想與原則



 “十五”期間是福建教育發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨和我國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展越來越取決于勞動者整體素質(zhì)的提高。福建要在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，歸根結(jié)底取決于教育發(fā)展的整體水平。面對新形勢、新任務(wù)，今后五年教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，全面落實黨中央、國務(wù)院《
關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》及省委、省政府《關(guān)于加快實施科教興省戰(zhàn)略的決定》，抓住機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，提高質(zhì)量和效益，為實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實的人才和知識基礎(chǔ)。



 教育改革和發(fā)展必須遵循以下原則：



 ――堅持發(fā)展是硬道理的原則。必須牢固樹立教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和科技進(jìn)步服務(wù)的觀念，堅持教育適度超前發(fā)展，發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，努力提高教育發(fā)展水平，使教育在人才培養(yǎng)的規(guī)模、層次、科類等方面更好地滿足現(xiàn)代化建設(shè)和廣大人民群眾日益增長的教育需求。



 ――堅持以改革促發(fā)展的原則。在改革中前進(jìn)，在探索中創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，實事求是，更新教育觀念，堅持制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，深化教育制度改革，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育新體系。



 ――堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的原則。在積極擴(kuò)大教育規(guī)模同時，要下大力氣抓好教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把提高教育質(zhì)量和社會效益放在更加突出的位置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，增強(qiáng)教育可持續(xù)發(fā)展后勁。



 ――堅持實事求是，因地制宜的原則。從實際出發(fā)，對全省教育進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施，鼓勵支持不同地區(qū)、不同類型、不同層次的教育辦出水平、辦出特色，大力推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。



 ――堅持依法治教，以德治教相結(jié)合的原則。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變教育行政管理職能，強(qiáng)化宏觀管理和調(diào)控；加強(qiáng)思想道德教育和精神文明建設(shè)，促進(jìn)和保障教育事業(yè)健康發(fā)展。



 二、教育發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)



 今后五至十年，要舉全省之力，確保教育“兩基”重中之重的地位，重視發(fā)展兒童早期教育和學(xué)前教育，大力發(fā)展高中階段教育和高等教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)、成人教育和其他形式的教育，大力推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化、法規(guī)化、終身化，努力構(gòu)建具有海峽西岸繁榮帶特色的現(xiàn)代教育體系。 ?



 (一)發(fā)展目標(biāo)



 第一步，至2005年，教育事業(yè)發(fā)展要邁上一個新臺階。主要目標(biāo)是：



? 幼兒入園率 82%

? 小學(xué)入學(xué)率 99%

? 初中入學(xué)率 92%

? 高中階段教育入學(xué)率 60%

? 高等教育毛入學(xué)率 15%



 第二步，至2010年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。主要目標(biāo)是：



? 幼兒入園率 90%

? 小學(xué)入學(xué)率 99%

? 初中入學(xué)率 95%

? 高中階段教育入學(xué)率 較大發(fā)展

? 高等教育毛入學(xué)率 20%



 (二)主要任務(wù)



 1.重視發(fā)展兒童早期教育。在城市普及學(xué)前三年幼兒教育的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重視發(fā)展兒童早期教育，逐步提高城市嬰兒入托率。



 2.鞏固擴(kuò)大教育“兩基”成果。15周歲人口初等義務(wù)教育完成率達(dá)99%以上，小學(xué)生升學(xué)率保持在97%以上；17周歲初中階段義務(wù)教育完成率達(dá)85%以上，初中在校生年鞏固率97 %；三類殘疾兒童入學(xué)率保持在90%以上；農(nóng)村勞動力人均受教育年限達(dá)到85年以上。



 3.大力發(fā)展高中階段教育。普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普通高中招生繼續(xù)以年均8%的速度遞增，高中階段在校生達(dá)120萬人以上；城鎮(zhèn)初中畢業(yè)生基本能夠升入高中階段學(xué)習(xí)，農(nóng)村地區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)50%左右。



 4.實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展。各類高等教育在校生達(dá)49萬人，其中高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ_(dá)28.5萬人，研究生教育規(guī)模達(dá)2萬人以上；廣播電視大學(xué)舉辦的專科教育注冊視聽生注冊學(xué)生3.7萬人，開放教育本科在校生7萬人左右；高等教育學(xué)歷文憑考試在校生0.3 萬人；高等教育自學(xué)考試按當(dāng)量折算成在校生7.5萬人。本科在校生占高等學(xué)校在校生總數(shù)60%以上；工科教育規(guī)模達(dá)30%以上。



 5.提升知識創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用開發(fā)水平?？s短我省高等學(xué)校與國內(nèi)先進(jìn)省市高校在教學(xué)科研水平上的差距，加強(qiáng)高等學(xué)校科技創(chuàng)新基地建設(shè)，一些重點學(xué)科的教學(xué)科研達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平；創(chuàng)造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，提高高等學(xué)校解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大理論和實踐問題的能力；加快學(xué)科帶頭人、科研骨干和高新技術(shù)人才的培養(yǎng)；采取優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀的國內(nèi)外人才來閩從事教學(xué)科研工作。



 三、“十五”期間教育事業(yè)發(fā)展的“八大工程”



 (一)素質(zhì)教育推進(jìn)工程



 素質(zhì)教育推進(jìn)工程的主要內(nèi)容是：以提高全民素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，以提高學(xué)生的思想政治素質(zhì)為靈魂，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，建立起符合素質(zhì)教育要求的人才培養(yǎng)體系。各級各類學(xué)校要加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育和美育工作，實施科普、勞動技能以及身心健康教育，提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和人文素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操。改革教育體系和評價制度、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，建立起具有21世紀(jì)特色的現(xiàn)代教學(xué)體系；減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)；改革教學(xué)方式，積極實行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨立思考和創(chuàng)新意識；改革招生考試制度和教育評價制度；高等學(xué)校和高中階段教育試行彈性學(xué)習(xí)制度；加強(qiáng)素質(zhì)教育的研究和探索，繼續(xù)抓好素質(zhì)教育實驗區(qū)、聯(lián)系縣的實驗工作，積極借鑒和引進(jìn)國外先進(jìn)教育模式與經(jīng)驗；建立健全素質(zhì)教育督導(dǎo)體系，加大督導(dǎo)評估力度；基本實現(xiàn)語言文字應(yīng)用規(guī)范化。



 (二)高中階段教育發(fā)展工程



 高中階段教育發(fā)展工程的主要內(nèi)容是：按照分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分步實施的方針，在全省加快高中階段教育發(fā)展步伐的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地在城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)率先普及高中階段教育。調(diào)整新增新建100所普通高中、40所中等職業(yè)學(xué)校；鼓勵社會力量舉辦高中階段教育；積極支持海島、山區(qū)和少數(shù)民族聚集地加快發(fā)展高中階段教育；鼓勵完全中學(xué)初、高中分設(shè)，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)容量；普通高中開展“二一分段、高三分流”試驗，高二后分流的學(xué)生參加為期一年職業(yè)教育，合格者發(fā)給中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)文憑；中等職業(yè)學(xué)校試辦綜合課程班，對自愿參加普通高中畢業(yè)會考的學(xué)生，符合畢業(yè)條件者同時發(fā)給普通高中畢業(yè)文憑。



 (三)高等教育發(fā)展工程



 高等教育發(fā)展工程的主要內(nèi)容是：走內(nèi)涵發(fā)展與外延擴(kuò)張并舉的路子，充分調(diào)動社會各界、企事業(yè)單位的辦學(xué)積極性，積極引進(jìn)外資、外智辦學(xué)，拓展高等教育發(fā)展空間，增強(qiáng)高等教育事業(yè)發(fā)展后勁，完成高等教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)。建設(shè)福州地區(qū)大學(xué)城，總規(guī)劃用地15萬畝，完成一期建設(shè)計劃，在校生達(dá)3萬人，成為以理工科教育為主的本科教育可持續(xù)發(fā)展基地；支持有條件的高等學(xué)校開辟新校區(qū)，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；支持廈門大學(xué)、華僑大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，其中廈門大學(xué)新校區(qū)在校生達(dá)2萬人，華僑大學(xué)新校區(qū)在校生達(dá)1 6萬人；支持我省重點高校采取自建或與國內(nèi)知名高校共建方式，擴(kuò)大高校工科專業(yè)比例；鼓勵支持有條件的設(shè)區(qū)市人民政府舉辦一所多科性的本科院校；大力發(fā)展社區(qū)性高等職業(yè)教育或社區(qū)學(xué)院，調(diào)整組建30所職業(yè)技術(shù)學(xué)院；建成一批萬人規(guī)模以上的大學(xué)，全省高校校均規(guī)模達(dá)4000人以上，其中本科院校校均規(guī)模達(dá)7000人以上。鼓勵中外合作辦學(xué)，引進(jìn)境外著名高校獨資、合資在福建依法舉辦分校或創(chuàng)建新校；爭取若干所國內(nèi)著名大學(xué)和一批一流學(xué)科來閩辦學(xué)和擴(kuò)大招生；加快發(fā)展社會力量舉辦的高等教育，在本科院校試辦二級民辦學(xué)院，民辦高校達(dá)到16所左右；鼓勵支持社會力量提供教育資源，與高校聯(lián)合培養(yǎng)人才；大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育和廣播電視教育，完善高教自學(xué)考試制度，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。



 (四)農(nóng)村教育發(fā)展工程



 農(nóng)村教育發(fā)展工程的主要內(nèi)容是：鞏固提高農(nóng)村“兩基”水平，大力推動農(nóng)村教育綜合改革試驗，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教”統(tǒng)籌，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)、培訓(xùn)實用人才，促進(jìn)農(nóng)村“兩個文明”建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，建設(shè)一批寄宿制小學(xué)，擴(kuò)大農(nóng)村初中辦學(xué)容量，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)校的辦學(xué)條件；試行農(nóng)村初中教育“綠色證書”制度，推進(jìn)農(nóng)村初中教育改革，全面提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村掃盲工作，鞏固掃盲成果；加強(qiáng)農(nóng)村實用技術(shù)教育；完善縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)與成人教育網(wǎng)絡(luò)，每個縣辦好1所以上示范性中等職業(yè)學(xué)校；鼓勵中等職業(yè)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大自學(xué)考試鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，充分利用農(nóng)函大、農(nóng)廣校等基地對初、高中畢業(yè)生和農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)；積極舉辦農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)教育。



 (五)教育重點建設(shè)工程



 教育重點建設(shè)工程的主要內(nèi)容是：集中力量建設(shè)起一批示范學(xué)校和重點學(xué)科、實驗室，帶動全省教育事業(yè)上水平、上質(zhì)量、上效益。啟動、實施“211工程”二期建設(shè)工程，廈門大學(xué)、福州大學(xué)“211工程”二期建設(shè)以重點學(xué)科建設(shè)為核心，加大建設(shè)強(qiáng)度，改善硬件條件，改革運行機(jī)制，使其成為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果開發(fā)的基地；啟動、實施省級重點學(xué)科二期建設(shè)計劃，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，圍繞知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的重點和關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量建設(shè)好一批高新技術(shù)學(xué)科，使之成為推動科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量；設(shè)立高等學(xué)校重點實驗室建設(shè)基金，建設(shè)若干個國家級重點實驗室和高水平、有能力接受訪問學(xué)者進(jìn)行合作研究的開放實驗室；啟動、實施高等學(xué)校基礎(chǔ)教學(xué)實驗室建設(shè)改造工程。通過建設(shè) 一批達(dá)標(biāo)示范學(xué)校，帶動全省中小學(xué)校辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)100所省優(yōu)質(zhì)幼兒園、1 00所省級示范小學(xué)、100所省級達(dá)標(biāo)初中，其中50所達(dá)到省級示范初中標(biāo)準(zhǔn)；在辦好現(xiàn)有169 所省級達(dá)標(biāo)普通高中的基礎(chǔ)上，再建設(shè)50所省級達(dá)標(biāo)普通高中；全省力爭30所左右普通高中 進(jìn)入國家級示范高中行列；辦好150所示范性中等職業(yè)學(xué)校，其中新建15所國家級重點中等職業(yè)學(xué)校、30所省級重點中等職業(yè)學(xué)校；建設(shè)50所多功能、示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校；建設(shè)20所省級示范性教師進(jìn)修學(xué)校；創(chuàng)建15―20個教育強(qiáng)縣(市)。



 (六)教師隊伍建設(shè)工程



 教師隊伍建設(shè)工程的主要內(nèi)容是：在建設(shè)起一支在數(shù)量上基本滿足教育事業(yè)發(fā)展需要的教師隊伍的同時，改善優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平。到2005年，全省教師總數(shù)達(dá)43萬人，需要補充各級各類學(xué)校專任教師6萬人；小學(xué)專任教師中具有?？茖W(xué)歷、初中專任教師中具有本科學(xué)歷的比例均達(dá)到40%左右；幼兒園專任教師中具有專科學(xué)歷的比例達(dá)到20%左右；普通高中、中等職業(yè)學(xué)校專任教師中具有本科學(xué)歷比例分別達(dá)80%、60%以上，高中階段專任教師中具有研究生學(xué)歷或?qū)I(yè)碩士學(xué)位的比例達(dá)1%以上；本科高等學(xué)校、高職高專專任教師中碩士研究生的比例分別達(dá)50%、20%左右，并努力提高高等學(xué)校專任教師中具有博士學(xué)位的比例。大力加強(qiáng)高中階段教育師資和小學(xué)、初中緊缺學(xué)科師資的培養(yǎng)補充，鼓勵綜合性大學(xué)和非師院校參與教師的培養(yǎng)；加強(qiáng)高校教 師的培養(yǎng)和引進(jìn)；全面實施教師資格制度，拓寬教師來源渠道。扎實開展各級各類學(xué)校教師的繼續(xù)教育；加大骨干教師和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度，實施中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校骨干教師培養(yǎng)“ 百千萬工程”和高等學(xué)?！伴}江學(xué)者二期計劃”、“中青年骨干教師培養(yǎng)計劃”；加大中等職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)力度，中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師30%左右獲得“雙證”。完善中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度及選任制度，積極試行校長職級制和任期制。改善和完善教師職務(wù)評審制度，推行教師聘任制，建立教師合理流動的機(jī)制。改革分配制度，進(jìn)一步提高教師的社會地位和待遇，改善教師的工作、生活條件，調(diào)動和激勵教師的積極性。



 (七)教育信息化工程



 教育信息化工程的主要內(nèi)容是：適應(yīng)“數(shù)字福建”建設(shè)需要，全面推動各級各類學(xué)校信息化建設(shè)，普及計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識教育，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提升教育的現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快福建教育科研網(wǎng)主干網(wǎng)建設(shè)，推動城域教育網(wǎng)和校園網(wǎng)建設(shè)，形成以福建教育科研網(wǎng)、衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎(chǔ)的覆蓋各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的教育信息化網(wǎng)絡(luò)；重點抓好福建教育門戶網(wǎng)站、教育公共信息系統(tǒng)和優(yōu)秀課件資源庫建設(shè)；對各級各類教師進(jìn)行信息技術(shù)全員培訓(xùn)；在高等學(xué)校、中等學(xué)校和90%以上的小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)必修課，60%以上獨立建制的中小學(xué)(含中等職業(yè)學(xué)校)都能以不同形式上網(wǎng)，實現(xiàn)“校校通”；加快各級各類教育機(jī)構(gòu)辦公自動化的建設(shè)步伐；建立起覆蓋全省的、按市場機(jī)制運行的、高水平、高質(zhì)量的遠(yuǎn)程教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育提供辦學(xué)、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所需要的服務(wù)和條件保障。



 (八)高校科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程



 高?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程的主要內(nèi)容是：圍繞“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”這一主題，充分發(fā)揮高校人才和智力優(yōu)勢，以發(fā)展高新技術(shù)為重點，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，努力構(gòu)建高校科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)高等院校與科研院所、產(chǎn)業(yè)界的合作；引導(dǎo)和支持高校與企業(yè)共建10個工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心或其它科研生產(chǎn)聯(lián)合體；加快大學(xué)科技園建設(shè)步伐，使之成為高校成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才孵化基地；圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，每年抓好10項左右對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大影響并能起帶動作用的重大科技項目，通過給予重點支持，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；建立健全高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的保障和激勵機(jī)制，設(shè)立高?？萍计髽I(yè)創(chuàng)業(yè)基金，支持高校以技術(shù)入股等形式，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建一批股份制高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵和支持高校通過多種方式參與研究、開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。



 四、“十五”期間教育改革與發(fā)展的主要政策和措施



 (一)增加教育經(jīng)費投入



 增加政府投入，確保教育經(jīng)費“三個增長”。逐步實現(xiàn)全省財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的4%的目標(biāo)；提高省本級財政支出中教育經(jīng)費所占比例，年平均提高不低于16個百分點；省級預(yù)算內(nèi)教育基本建設(shè)資金年增長率達(dá)12%。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)本地實際增加本級財政中教育經(jīng)費的支出，同時每年財政超收部分和財政預(yù)算外收入，應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。未實行農(nóng)村稅費改革的地區(qū)，繼續(xù)依法征收農(nóng)村教育費附加，實行“鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用”。按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資。加快建立和完善教育儲蓄、教育保險、教育發(fā)展基金等制度。發(fā)展壯大校辦產(chǎn)業(yè)。根據(jù)培養(yǎng)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力，合理制定非義務(wù)階段教育學(xué)生繳 費標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校的收費實行報備和公示制。鼓勵社會組織、公民個人、華僑、港澳臺同胞 、國際友人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資助學(xué)。農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)，地方政府要保證對義務(wù)教育的投入不能減少，而且應(yīng)隨教育事業(yè)的發(fā)展逐年增加。對因改革而減少的教育經(jīng)費，地方政府應(yīng)在改革后的財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排?？h級以上各級政府設(shè)立教育專 項資金，重點扶持貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展。繼續(xù)安排中小學(xué)布局調(diào)整 、危房改造、特殊教育、幼兒教育、民族中小學(xué)教育、農(nóng)村掃盲等專項經(jīng)費，實現(xiàn)事權(quán)與財 權(quán)的統(tǒng)一。 嚴(yán)禁任何部門和單位以任何借口截留、平調(diào)、挪用預(yù)算內(nèi)外教育經(jīng)費。加強(qiáng)規(guī)劃，防止結(jié) 構(gòu)性浪費，提高教育經(jīng)費的使用效益。嚴(yán)格落實中小學(xué)教師工資由國庫統(tǒng)一發(fā)放工作。進(jìn)一步完善和落實以“獎、貸、助、補、減”為主要內(nèi)容的資助家庭困難學(xué)生的政策和制度。



 (二)深化教育改革



 鼓勵支持和引導(dǎo)規(guī)范社會力量辦學(xué)，推進(jìn)多種形式的聯(lián)辦、共建、合作、合并辦學(xué)。進(jìn)一步理順政府與學(xué)校的關(guān)系，依法落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主的體制加強(qiáng)設(shè)區(qū)市和縣級政府對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌權(quán)。加快以人事制度、分配制度為主要內(nèi)容的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革步伐。繼續(xù)推進(jìn)高校后勤社會化改革，在全省基本實現(xiàn)高校后勤社會化，建立新型的高校后勤保障體系。深化高?？萍脊芾眢w制改革，鼓勵支持科技人員面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場開展應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)。堅持小學(xué)畢業(yè)生就近免試入學(xué)。因地制宜地進(jìn)行中考和高中會考制度改革，積極推進(jìn)高考科目設(shè)置、考試內(nèi)容、命題辦法、考試次數(shù)和錄取方式的改革。放寬高等學(xué) 校學(xué)生入學(xué)年齡限制，允許設(shè)區(qū)市院校在省內(nèi)自主跨地區(qū)招生。在不同類型的教育之間建立 起相互銜接、相互融通的“立交橋”。進(jìn)一步完善由學(xué)校和有關(guān)部門推薦、學(xué)生和用人單位在國家政策指導(dǎo)下通過人才勞務(wù)市場雙向選擇的畢業(yè)生就業(yè)制度。充分利用區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)閩臺教育合作交流；擴(kuò)大教育對外開放和國際合作交流，在互派訪問學(xué)者、開展合作研究、引進(jìn)高層次人才和聯(lián)合辦學(xué)等方面取得更大成效；采取優(yōu)惠政策，吸引國外優(yōu)秀留學(xué)人員來閩服務(wù)，提高我省教育的國際競爭力。



 (三)調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)



 依據(jù)全省及各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，加大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，整合教育資源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高辦學(xué)效益。正確處理好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展城市教育與農(nóng)村教育。義務(wù)教育以縣(市、區(qū))為主進(jìn)行學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。高中階段教育的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作主要以設(shè)區(qū)的市為單位進(jìn)行。高等學(xué)校和省屬中等職業(yè)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)主要由省調(diào)整。調(diào)整人才培養(yǎng)的專業(yè)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)短缺人才的培養(yǎng)，重點扶植發(fā)展信息技術(shù)、微電子工程、生物技術(shù)、海洋工程、材料科學(xué)工程、醫(yī)藥工程等科類專業(yè)。



 (四)積極推進(jìn)依法治教



 加快教育立法，完善教育法律法規(guī)體系，抓緊《福建省實施〈職業(yè)教育法〉辦法》、《福建省實施〈高等教育法〉辦法》、《福建省社會力量辦學(xué)條例》、《福建省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《福建省教育督導(dǎo)規(guī)定》等一批地方性教育法規(guī)和部門規(guī)章的制定工作。加大教育執(zhí)法力度，推進(jìn)教育部門依法行政，建立教育行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法程序性制度，加強(qiáng)教育執(zhí)法監(jiān)督和檢查。抓緊教育法律機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，重視教育司法，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。推進(jìn)教育普法工作，提高全社會的教育法制觀念和法律知識水平，形成依法治教的良好社會環(huán)境。



 (五)加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)和德育工作



 切實加強(qiáng)學(xué)校黨建工作，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的素質(zhì)。堅持不懈抓好黨的基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣泛深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和辯證唯物主義教育，堅持用馬列主義占領(lǐng)學(xué)校思想文化陣地。堅持把維護(hù)學(xué)校的安定、穩(wěn)定作為重要政治任務(wù)來抓。遵循青少年思想品德形成的規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃德育的目標(biāo)和內(nèi)容，改進(jìn)德育途徑和方法，建立小、中、大學(xué)縱向銜接，學(xué)校、家庭、社會橫向聯(lián)系的德育工作新格局。繼續(xù)推進(jìn)高校鄧小平理論“三進(jìn)”工作，推動“兩課”建設(shè)和改革。加強(qiáng)大、中專學(xué)生的形勢教育、政策教育以及中、小學(xué)思想政治課、思想品德課的建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)校園文明建設(shè)。



 (六)提高教育管理和科研水平



 各級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和掌握新知識，更新教育觀念，提高教育行政管理水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理干部隊伍。各級教育行政部門要從當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，認(rèn)真制定符合本地實際的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞著“十五”期間教育改革與發(fā)展的問題，深入基層、深入調(diào)研，加強(qiáng)教育科學(xué)與決策研究，提高教育管理現(xiàn)代化和科學(xué)化水平。適應(yīng)教育改革發(fā)展需要，整合組建教育考試院、教育研究院、教育評估院。建立教育社會評估和監(jiān)測機(jī)制，動員全社會關(guān)心、支持教育，建立健全學(xué)校、社區(qū)和家庭相互溝通、協(xié)調(diào)配合制度，形成共同促進(jìn)教育健康發(fā)展的良好環(huán)境。