• 【發(fā)布單位】西安市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市教委基本普及高中階段教育的意見的通知

西安市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市教委基本普及高中階段教育的意見的通知

(市政發(fā)〔2001〕159號)



2001年12月31日



 西安市教育委員會制定的《西安市基本普及高中階段教育的意見》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請結(jié)合各地區(qū)、各部門實際，認(rèn)真貫徹實施。







西安市基本普及高中階段教育的意見



（西安市教育委員會二○○一年十二月十七日）







 經(jīng)過十多年的努力，我市于1996年比預(yù)定計劃提前兩年實現(xiàn)了“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲），全市義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件得到了較大改善，為我市教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著“兩基”的實現(xiàn)，近幾年來，全市高中階段學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平、辦學(xué)規(guī)模等方面的差距日益顯現(xiàn)出來，已不能適應(yīng)高校擴(kuò)招和西部大開發(fā)、西安大發(fā)展的實際需要，不能滿足人民群眾對高中階段教育日益增長的需求。因此，加大對高中階段教育的投入，逐步在全市基本普及高中階段教育，已成為今后5-10年我市教育事業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和教育部《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》，以及市委、市政府《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的實施意見》精神，結(jié)合實際，現(xiàn)提出我市基本普及高中階段教育的意見。



 一、 指導(dǎo)思想和實施原則



 指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹全國、全省基礎(chǔ)教育工作會議精神，進(jìn)一步深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快我市高中階段教育發(fā)展步伐，基本普及高中階段教育，滿足人民群眾的教育需求，為高校輸送更多合格新生，為西部大開發(fā)和我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展培養(yǎng)、造就更多高素質(zhì)勞動者和專門人才。



 實施原則：強(qiáng)化政府行為，加大投入，不斷改善高中階段教育各類學(xué)校辦學(xué)條件；高度重視現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)，以信息化帶動教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)高中階段教育跨越式發(fā)展；調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，重點突出教育資源重組，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，促使各類學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展；以政府投資辦學(xué)為主，同時吸引社會力量多渠道投資，實現(xiàn)高中階段教育投資、辦學(xué)模式多元化；統(tǒng)籌安排普及高中階段教育和鞏固發(fā)展“兩基”成果，促使我市教育事業(yè)全面發(fā)展。



 二、發(fā)展目標(biāo)



 到2008年，全市基本普及高中階段教育，初中畢業(yè)生升學(xué)率，新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區(qū)達(dá)到90%以上，閆良、臨潼區(qū)及五縣達(dá)到85%以上，全市升入高中階段各類學(xué)校人數(shù)達(dá)到10萬人。其中升入普通高中5.0萬人；升入職業(yè)高中（含省級職校）2.5萬人；升入中專、技工等學(xué)校2.5萬人。全市高中階段教育在校生人數(shù)達(dá)到31.5萬人左右。



 到2008年，全市所有普通高中在基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等方面達(dá)到《陜西省普通高級中學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》；所有職業(yè)高中達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》；中專和技工學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。建成5―8所國家級、20所省級示范普通高中，30所普通高中基本實現(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化；建成國家級重點職校3―5所，省級重點職校13-15所，縣級職教中心10所 ；建成招收初中畢業(yè)生的省級示范成人中專學(xué)校10所。



 到2008年，全市普通高中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，比2000年提高20個百分點，普通高中專任教師中碩士研究生比例達(dá)到10%；職業(yè)高中文化課教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。



 三、實施步驟和工作重點



 加快高中階段教育的發(fā)展必須結(jié)合我市實際，充分考慮城區(qū)、郊縣在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平上存在的差異，統(tǒng)一規(guī)劃，分類推進(jìn)，分步實施。2001年新城、碑林、蓮湖區(qū)基本普及高中階段教育；2003年灞橋、未央、雁塔區(qū)基本普及高中階段教育；2005年閆良、臨潼區(qū)和高陵、戶縣基本普及高中階段教育；2008年長安、周至、藍(lán)田縣基本普及高中階段教育。



 在具體實施過程中要重點抓好以下幾項工作任務(wù)：



 （一）加大投資力度，加快高中階段各類學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。



 2001年30所普通高中完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2002年15所普通高中完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2003年15所普通高中完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2004年20所普通高中完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2005年，全市有100所普通高中辦學(xué)條件達(dá)到省頒普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；到2008年，全市普通高中全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，建成國家級示范高中5-8所，省級示范高中20所，30所普通高中基本實現(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化。



 2001年，建成未央?yún)^(qū)、閆良區(qū)職教中心；2002年建成長安縣、戶縣職教中心；2003年建成雁塔區(qū)、臨潼區(qū)職教中心；2004年建成灞橋區(qū)、藍(lán)田縣職教中心。到2005年，50所職業(yè)學(xué)校達(dá)到中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，15所職業(yè)學(xué)?；緦崿F(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化。到2008年，所有職業(yè)學(xué)校全部達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。建成國家級重點職校3-5所，省級重點職校13-15所，形成以省市級重點職校為骨干，縣縣有職教中心的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。



 把現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)作為改善辦學(xué)條件的重要內(nèi)容，高中階段各類學(xué)校要率先建成校園網(wǎng)。2001年，省、市級重點高中、重點職校完成校園網(wǎng)建設(shè)。2003年，全市高中階段教育各類學(xué)校完成“校校通”工程，所有學(xué)校實現(xiàn)計算機(jī)上網(wǎng)，共享網(wǎng)上教育資源。



 （二）統(tǒng)籌安排普通高中教育、中等職業(yè)技術(shù)教育各類學(xué)校的發(fā)展，加強(qiáng)相互溝通，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會，構(gòu)建人才成長的“立交橋”。



 普通高中教育要優(yōu)化教育資源配置，充分發(fā)揮省、市級重點中學(xué)示范作用，重點實施“薄弱高中治理工程”。



 利用省、市級重點中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施好、師資力量強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量高的優(yōu)勢，通過兼并、聯(lián)辦、辦分校等形式，組建辦學(xué)聯(lián)合體，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，增強(qiáng)辦學(xué)效益。



 企事業(yè)辦學(xué)單位要在現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，力爭擴(kuò)大規(guī)模，辦好每一所學(xué)校。企辦學(xué)校在條件成熟移交政府接管的同時，也可通過改制、聯(lián)辦等形式組建教育集團(tuán)或辦學(xué)聯(lián)合體。



 對薄弱高中通過加大政府投入、引進(jìn)資金、改制重組、聯(lián)合辦學(xué)等辦法盤活教育資源，使薄弱高中盡快擺脫落后局面，達(dá)到省頒普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。



 所有普通高中在加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，要挖掘潛力，充分利用現(xiàn)有教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。



 綜合高中要按照穩(wěn)步發(fā)展的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，完善分流機(jī)制，增強(qiáng)自身活力，適應(yīng)社會需求。



 中等職業(yè)技術(shù)教育要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)，突出辦學(xué)特色，實行彈性學(xué)制，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，擴(kuò)大招生規(guī)模。



 加快骨干職業(yè)高中和職教中心建設(shè)，重點建設(shè)國家級、省級、市級重點職校和縣級職教中心。



 加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育與高等職業(yè)技術(shù)教育和勞動預(yù)備制度的銜接。



 加快普通高中畢業(yè)會考制度改革，普通高中畢業(yè)會考向社會開放，允許高中段各類學(xué)校（包括職業(yè)高中、普通中專、成人中專、技工學(xué)校等）的學(xué)生和社會青年參加普通高中畢業(yè)會考。



 （三）優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新師資的培養(yǎng)和在職教師的培訓(xùn)提高，實施“園丁工程”。



 按照高中階段教育教師學(xué)歷層次要求，擴(kuò)大教師來源渠道，完善教師隊伍知識結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。



 按照《西安市面向21世紀(jì)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程實施方案》的要求，有計劃地對全市現(xiàn)有普通高中教師進(jìn)行職務(wù)勝任培訓(xùn)和計算機(jī)全員培訓(xùn)，鼓勵參加碩士研究生學(xué)歷進(jìn)修，提高學(xué)歷層次。



 完善在信息化教育的條件下教師進(jìn)行教學(xué)基本功訓(xùn)練的方法，提高教師基本技能和素質(zhì)。到2002年，年齡在45歲以下的教師必須達(dá)到現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)初級水平。到2005年，所有教師必須達(dá)到現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)初級水平，其中50%教師達(dá)到現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)高級水平。到2008年，力爭80%以上教師達(dá)到現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)高級水平。



 調(diào)整師范院校層次和布局，為我市高中階段教育培養(yǎng)更多的合格師資。在積極爭取高等師范院校畢業(yè)生的同時，鼓勵非師范類高等學(xué)校本科以上學(xué)歷畢業(yè)生到我市高中階段各類學(xué)校從教。



 （四）深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，提高學(xué)校管理水平。



 在高中階段教育各類學(xué)校，積極推行以校長負(fù)責(zé)制、教師聘任制和結(jié)構(gòu)工資制為主要內(nèi)容的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。



 教師實行聘用制。教師職務(wù)評聘分離，可以同職同聘、高職低聘，亦可低職高聘，形成有序競爭。



 改革分配制度，教職工待遇按崗而定，按勞分配，多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。



 選派優(yōu)秀校長和教師到薄弱學(xué)校任職、任教，幫助薄弱學(xué)校改變落后面貌。



 四、保障措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真落實。



 市政府成立“西安市基本普及高中階段教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，分管市長任組長，成員由市教委、市勞動局、市財政局、市人事局及市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。



 各級政府要充分認(rèn)識加快發(fā)展高中階段教育工作的緊迫性和艱巨性，要把基本普及高中階段教育工作列入政府議事日程，強(qiáng)化政府行為，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。



 實行地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制。各區(qū)縣政府承擔(dān)發(fā)展高中階段教育的主要責(zé)任，要認(rèn)真摸清轄區(qū)內(nèi)高中階段學(xué)?，F(xiàn)有校舍面積、儀器設(shè)備、師資狀況，對照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)，制定出切實可行的實施方案，分類推進(jìn)，分步完成。



 市級有關(guān)部門也要分別對所屬普通高中、職業(yè)高中、普通中專、成人中專、技工學(xué)校教育發(fā)展制定實施辦法。



 （二）加大各級財政的專項投入，設(shè)立學(xué)校建設(shè)?？?，確保普及高中階段教育所需資金。



 落實省政府關(guān)于“各級財政每年新增財力用于教育比例不低于20%”，及“從2000年到2004年地縣教育經(jīng)費支出占財政支出的比例，每年也應(yīng)至少提高一個百分點”的規(guī)定，保障高中階段教育健康發(fā)展的資金需求。



 在今后8年內(nèi)，市本級財政每年要在預(yù)算中安排普及高中階段教育和現(xiàn)有高中達(dá)標(biāo)所需專項經(jīng)費，主要用于教育部門所辦高中和職中新建校舍和購置內(nèi)部配套設(shè)施，區(qū)縣財政每年也應(yīng)安排相對應(yīng)的配套資金。同時，加快危漏校舍的改造和陳舊設(shè)備的更新。



 城市教育費附加，除繼續(xù)用于鞏固“兩基”成果，實施義務(wù)教育外，要采取傾斜政策，確保普及高中階段教育的資金投入。



 農(nóng)村教育費附加，在實行稅費改革后，將根據(jù)相應(yīng)的政策，保證用于教育支出的比例。



 加強(qiáng)高中階段收費資金的管理，實行“收支兩條線”，其收費資金主要用于改善高中階段的辦學(xué)條件。



 進(jìn)行校點布局調(diào)整，提高規(guī)模效益。在增加教育用地的前提下，可進(jìn)行土地置換等方式籌措辦學(xué)資金，合理配置教育資源。



 鼓勵社會和個人捐資助學(xué)，大力支持社會力量以各種方式興辦高中階段教育。形成社會、家庭、個人合理分擔(dān)高中階段教育成本的機(jī)制。



 （三）以政府辦學(xué)為主，實現(xiàn)高中階段辦學(xué)模式多樣化。



 各區(qū)縣、市級有關(guān)部門和辦學(xué)單位，要加強(qiáng)對所辦學(xué)校的管理，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)潛力，辦好每所學(xué)校。



 有針對性地進(jìn)行高中階段學(xué)校的改制，實行內(nèi)引外聯(lián)、公辦民助、民助公辦等體制改革，拓寬非義務(wù)教育階段辦學(xué)的路子。



 對部分規(guī)模小、教育資源利用率低的學(xué)校，可通過合并、聯(lián)辦、改制等形式，重組教育資源，提高辦學(xué)效益。



 鼓勵跨部門、跨行業(yè)、跨所有制創(chuàng)辦高中階段教育。



 （四）各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校要適應(yīng)社會需求，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)，吸引更多初中畢業(yè)生參加職業(yè)技術(shù)教育。



 鼓勵重點職業(yè)高中辦特色專業(yè)，根據(jù)社會需求和辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模。



 在教育行政部門的指導(dǎo)下，辦學(xué)質(zhì)量較高的重點職業(yè)高中，可跨地區(qū)招生。



 農(nóng)村職業(yè)高中可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置。經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，可免試招收農(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力的學(xué)生入學(xué)。



 成人中等專業(yè)學(xué)?？刹扇§`活多樣的辦學(xué)形式，挖掘潛力，擴(kuò)大招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生規(guī)模。



 勞動部門要進(jìn)一步改革和完善勞動用工制度，落實先培訓(xùn)后上崗制度和畢業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書并用制度。



 （五）加強(qiáng)督導(dǎo)評估。



 市、區(qū)縣教育督導(dǎo)部門要分別制定《高中階段教育發(fā)展評估驗收辦法》和《實施細(xì)則》，認(rèn)真開展普及程度、經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理專項督查。督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核區(qū)縣政府發(fā)展高中階段教育工作的依據(jù)。