• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]38號
• 【發(fā)布日期】2001-11-12
• 【生效日期】2001-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見

山西省人民政府關于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見
 
（晉政發(fā)〔2001〕38號）
呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局，各大中型企業(yè)：

 中小企業(yè)是推動經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟結構和增加地方財政收入的重要力量。為進一步貫徹落實黨的十五屆四中、五中全會精神，“十五”期間，進一步放開搞活國有、集體中小企業(yè)，加大對中小企業(yè)特別是高新技術企業(yè)的扶持力度，促進各類中小企業(yè)有突破性發(fā)展。借鑒外地經(jīng)驗，結合我省實際，提出以下意見：



 一、大力推進結構調(diào)整

 （一）各級政府要充分利用當前經(jīng)濟結構調(diào)整的有利時機，大力推進中小企業(yè)結構調(diào)整和技術創(chuàng)新，重點扶持創(chuàng)業(yè)型、科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務型和商貿(mào)物流型等中小企業(yè)。各地區(qū)要從各自的資源特點、區(qū)域優(yōu)勢等實際出發(fā)，研究制定本地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)應扶持的重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術，不斷提升技術含量，滿足市場需求。要依法關閉技術落后、質(zhì)量低劣、嚴重污染環(huán)境、浪費資源和不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，積極推進總量控制與結構優(yōu)化。

 （二）把扶持優(yōu)勢企業(yè)同促進中小企業(yè)發(fā)展結合起來，培育優(yōu)秀小企業(yè)和科技型中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、高”的方向發(fā)展。各級人民政府要創(chuàng)造條件，鼓勵大企業(yè)將部分產(chǎn)品及零配件生產(chǎn)分包給中小企業(yè)，形成與大企業(yè)、大集體分工協(xié)作、專業(yè)互補的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體，推進企業(yè)組織結構調(diào)整。



 二、推進國有中小企業(yè)產(chǎn)權制度創(chuàng)新

 （三）國有中小企業(yè)要通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、股份制改造、拍賣、租賃等多種形式，加快國有資本從一般競爭性、非關鍵性行業(yè)中退出，基本實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。

 （四）在改制中，鼓勵有出資能力的自然人大額購股、法人代表持大股和員工自愿參股；信息、技術、品牌、知識產(chǎn)權等非物化要素折價入股；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)突破所有制、行業(yè)和地域等體制性障礙，對國有、集體中小企業(yè)實行以購并為主要形式的資產(chǎn)重組，優(yōu)化資產(chǎn)配置，使存量資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營者集中；企業(yè)內(nèi)部職工、社會法人、自然人整體或者部分購買、先租后買或租一塊買一塊等多種形式購買中小企業(yè)。

 （五）通過多種形式鼓勵困難企業(yè)分立重組。對改制企業(yè)留存的國有股份，委托企業(yè)經(jīng)營者管理，承擔國有資本增值的責任。在重組過程中，對土地使用權有爭議的可暫時擱置起來，有條件的可將閑置土地的使用權優(yōu)先拍賣給重組企業(yè)。



 三、扶持科技型中小企業(yè)

 （六）省里比照執(zhí)行扶優(yōu)扶強政策，對中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術改造、資源綜合利用進行傾斜扶持。對科技型中小企業(yè)實施高新技術成果轉(zhuǎn)化項目和企業(yè)成長中的資金需求，視其商品化、產(chǎn)業(yè)化不同階段，采取貸款貼息、貸款擔保和股權投資等措施給予資助；對科技型中小企業(yè)進口國際先進的儀器設備，可按照國有科研機構的有關政策向海關申報減免稅；對科技型中小企業(yè)通過國有土地租賃方式取得的土地權，可按標定地價下限收取租金；對科技型中小企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的費用，不受比例限制，均可計入管理費用。

 （七）鼓勵社會各類投資者以技術等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價金額可占注冊資本的35％（另有約定的除外）；鼓勵科技人員創(chuàng)辦或進入科技型中小企業(yè)，保留其公職兩年，工齡連續(xù)計算；鼓勵在開發(fā)的新產(chǎn)品市場盈利中提取一定比例獎勵開發(fā)有功人員；鼓勵中小企業(yè)與高等院校、科研院所進行成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建科技型實體，推進產(chǎn)學研結合，促進科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。



 四、加大財稅政策扶持力度

 （八）各級人民政府要加大對中小企業(yè)的扶持力度，建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于中小企業(yè)結構調(diào)整、改制改組、技術創(chuàng)新以及對中介機構的扶持。

 （九）各類中小企業(yè)凡在我省境內(nèi)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的政策。

 （十）國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策；凡企業(yè)吸收下崗職工并簽訂三年以上勞動合同的，自開業(yè)之日起，下崗職工達到企業(yè)職工總數(shù)60％的，經(jīng)主管地稅機關審核批準，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；達到30％不達60％的，經(jīng)主管地稅機關審核批準，三年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅。

 （十一）對我省納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構，對其從事?lián)I(yè)務收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。



 五、積極拓寬融資渠道

 （十二）引導和支持股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)合作金融機構提高對中小企業(yè)的貸款比例；鼓勵政策性銀行加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景、技術含量高、經(jīng)濟效益好的高新技術成果轉(zhuǎn)化和技術改造項目的信貸支持力度。

 （十三）繼續(xù)執(zhí)行對中小企業(yè)貸款利率的浮動政策；銀行要根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營特點，及時完善授信制度，放寬對中小企業(yè)融資的準入條件，合理確定商業(yè)銀行縣（市）支行貸款審批權限，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間；要簡化中小企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件；要積極開拓新的信貸服務項目，滿足中小企業(yè)的融資需求。

 （十四）逐步拓寬中小企業(yè)直接融資的渠道。有選擇地扶持優(yōu)勢明顯、經(jīng)營主業(yè)突出、發(fā)展前景良好、成長性較強的中小企業(yè)特別是高新技術企業(yè)進行改組改造，完善法人治理結構，積極創(chuàng)造條件上市發(fā)行股票，提高直接融資能力。選擇有條件的、中小企業(yè)比較集中的市（地）進行產(chǎn)權交易試點，引導、推動并規(guī)范中小企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權出讓等方式利用外資進行改組改造。



 六、建立信用擔保體系

 （十五）建立中小企業(yè)信用擔保機構。加強對中小企業(yè)信用擔保行為的監(jiān)督管理，防范擔保風險；公開中小企業(yè)信用擔保業(yè)務程序，簡化手續(xù)，提高辦事效率；建立和完善擔保機構的市場準入制度、資金資助制度、信用評估與風險控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度；加快建立以企業(yè)、經(jīng)營者、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散為主要環(huán)節(jié)的信用制度，增強中小企業(yè)的信用觀念，切實解決中小企業(yè)融資難的問題。

 （十六）省和地（市）列出專項資金，用于中小企業(yè)貸款擔保金的補充，建立規(guī)范的擔保金補償機制，確保擔保業(yè)務長期穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵大企業(yè)和個人投資、有關社團出資設立擔?；?，作為擴充資本金的主要來源。

 （十七）在加快發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構的同時，鼓勵企業(yè)互助擔保和商業(yè)性擔保業(yè)務的發(fā)展。支持市（地）、縣或行業(yè)投資機構與金融機構聯(lián)合組建擔保組織，支持社會團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)群體共同出資設立互助擔保機構，為區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、群體內(nèi)的中小企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔保，最大限度地滿足中小企業(yè)貸款擔保需求。



 七、健全社會化服務體系

 （十八）加快建立以資金融通、信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓和國際合作為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務體系。各級人民政府要對中小企業(yè)服務體系建設給予必要的資金及政策支持，要研究制定相關政策措施，對服務體系的培育工作進行指導和監(jiān)督。

 （十九）推動山西省中小企業(yè)服務中心等中介機構的發(fā)展。以公益性服務為主體，為中小企業(yè)提供多方面的服務，通過建立有效的執(zhí)業(yè)標準和監(jiān)督機制，實現(xiàn)服務的專業(yè)化和規(guī)范化。充分利用現(xiàn)有管理院校、培訓中心等力量，建立中小企業(yè)人才培訓服務體系，開展面向中小企業(yè)的管理培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓。各地要針對實際情況，通過培育特色服務，以點帶面，逐步建立富有成效和特色的社會化服務體系。

 （二十）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、大專院校、科研院所的作用，鼓勵大中型企業(yè)的離退休經(jīng)營管理人員、具有專業(yè)特長的人員，為中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務，建立中小企業(yè)技術服務體系。充分利用計算機網(wǎng)絡等先進技術手段，建立中小企業(yè)信息網(wǎng)站，有條件的地區(qū)可進行中小企業(yè)電子商務試點，為中小企業(yè)提供政策、技術、市場、人才信息服務，以及項目論證、企業(yè)管理等內(nèi)容的信息服務。



 八、推進環(huán)境創(chuàng)新

 （二十一）創(chuàng)造寬松的中小企業(yè)市場準入機制，嚴格按照《
中華人民共和國公司法》的規(guī)定，支持中小企業(yè)的發(fā)展，提高工作效率，規(guī)范審批程序；允許實物資產(chǎn)、智力成果作為注冊資本；清減各類收費，降低開業(yè)成本。建立暢通的中小企業(yè)市場退出機制，提高中小企業(yè)的整體競爭活動。

 （二十二）各市（地）、各部門要認真貫徹中共中央、國務院和省委、省政府有關規(guī)定，對現(xiàn)行的收費項目進行全面清理，凡屬國家法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定之外擅自設立的收費、罰款項目一律取消，嚴禁擅自提高收費標準，擴大收費范圍，規(guī)范收費行為，切實減輕中小企業(yè)負擔。逐步取消縣（市）國有、集體中小企業(yè)上交管理費以及城市供水、供氣的增容費和供電增容費（貼費）等有關規(guī)定。對關停企業(yè)復產(chǎn)后，國土資源、環(huán)保等部門的收費可予以一定比例的緩征。各級人民政府治亂減負部門要會同有關單位，定期開展對已取消收費項目落實情況的監(jiān)督檢查，提出減免本地區(qū)中小企業(yè)費用的具體措施。

 （二十三）鼓勵和支持中小企業(yè)開展自營進出口業(yè)務。各地要抓好出口退稅政策的落實工作，幫助自營進出口企業(yè)落實并用好出口商品配額，簡化進出口環(huán)節(jié)管理手續(xù)，降低收費，加快由審批制向資格登記備案制的過渡；要通過政府間的友好交流和經(jīng)貿(mào)合作活動，為中小企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件；中小企業(yè)特別是出口高新技術產(chǎn)品的中小企業(yè)可享受國家有關鼓勵擴大外貿(mào)出口的優(yōu)惠政策；鼓勵外商獨資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。

 （二十四）各級人民政府和有關部門應高度重視中小企業(yè)工作，加強領導，優(yōu)化服務，合理規(guī)劃，分類指導，依法清理不利于中小企業(yè)公平競爭的政策、法規(guī)，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策，堅持放開搞活與扶持發(fā)展并舉的方針，為中小企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。山西省推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組負責全省中小企業(yè)改革與發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)工作，領導小組辦公室設在省經(jīng)貿(mào)委，每年召開一次推動中小企業(yè)改革與發(fā)展工作會議，交流經(jīng)驗，表彰先進。

 （二十五）本意見適用于城鄉(xiāng)國有、集體、股份制、股份合作制、合伙制和私營、個體、外資等各類中小型工商企業(yè)。具體實施辦法由山西省推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組組織有關部門制定。



 山西省人民政府

 二00一年十一月十二日