• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2001]36號
• 【發(fā)布日期】2001-11-02
• 【生效日期】2001-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革意見的通知

北京市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革意見的通知 

(京政發(fā)[2001]36號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：



 1998年以來，本市按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推進以“三項政策、一項改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，有效地保護了農(nóng)民利益，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，促進了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)過3年多的改革，本市糧食流通體制發(fā)生了很大變化，糧食收購渠道逐步拓寬，庫存規(guī)模趨于合理，糧食市場管理、儲備糧管理和行業(yè)管理機制初步建立，管理水平進一步提高，國有糧食企業(yè)經(jīng)營環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但糧食流通中也存在一些需要通過深化改革進一步研究解決的問題,主要是國有糧食購銷企業(yè)改革滯后,市與區(qū)（縣）糧食事權(quán)、財權(quán)分開的兩級管理體制需要進一步完善，地方儲備糧品種結(jié)構(gòu)、布局和管理方式還不完全適應(yīng)政府宏觀調(diào)控的需要。



 本市作為特大型糧食主銷區(qū)，面對糧食生產(chǎn)和流通形勢的變化，以及加入世貿(mào)組織后將給糧食產(chǎn)銷帶來的機遇與挑戰(zhàn)，必須進一步深化糧食流通體制改革，繼續(xù)完善有關(guān)政策措施。深化改革的總體目標是：在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制對糧食購銷和價格形成的作用，完善糧食價格形成機制，保護糧食生產(chǎn)能力，完善市級政府糧食儲備體系，健全糧食市場體系，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和本市實際情況的糧食流通體制。當前改革的重點是：加快糧食購銷市場化進程，放開糧食收購，糧食價格由市場供求形成；建立健全市級儲備糧管理體系，增強政府宏觀調(diào)控能力；進一步完善市與區(qū)（縣）糧食事權(quán)、財權(quán)分開的兩級管理體制，真正建立糧食生產(chǎn)和流通區(qū)（縣）長負責制；加快國有糧食購銷企業(yè)改革，切實做到自主經(jīng)營、自負盈虧；在堅持封閉運行的前提下，適應(yīng)糧食購銷市場化改革的要求，改進和完善資金供應(yīng)管理制度，改善金融服務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2001]28號）精神，現(xiàn)就進一步深化本市糧食流通體制改革的有關(guān)問題通知如下：



 一、加快推進糧食購銷市場化改革



 （一）在政府宏觀調(diào)控下，放開糧食收購、糧食市場和糧食價格。從2002糧食年度起放開糧食收購，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)真正交給農(nóng)民。2001年度定購糧收購維持原收購政策不變，2001年度秋糧收購保護價由產(chǎn)糧區(qū)（縣）政府自定。放開糧食市場后，允許符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟主體，經(jīng)批準從事糧食收購和批發(fā)經(jīng)營。糧食價格由市場調(diào)節(jié)，國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)過批準的用糧企業(yè)可以直接與農(nóng)戶簽訂收購合同，實行訂單收購。用于市場儲備糧輪換的每年約1.5億公斤糧食，主要通過訂單落實到本市糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶。



 （二）建立糧食安全體系，保證糧食供應(yīng)和糧食市場穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行國家及本市關(guān)于基本農(nóng)田保護的規(guī)定，切實保護好基本農(nóng)田，保持糧食生產(chǎn)能力，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地。采取多種形式，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，以保證本市需求的糧源。區(qū)（縣）政府全面負責本區(qū)（縣）的糧食生產(chǎn)和糧食流通，增強區(qū)（縣）政府的糧食調(diào)控能力。研究制定本市糧食安全預(yù)案，確保糧食安全。



 二、完善市級糧食儲備體系，增強糧食宏觀調(diào)控能力



 （一）合理確定市級儲備糧規(guī)模。按照國家關(guān)于“銷區(qū)保持6個月銷量”的有關(guān)要求，市級儲備糧維持15億公斤的規(guī)模。根據(jù)市場供求狀況，逐步實行實物儲備和資金儲備相結(jié)合的動態(tài)管理。



 （二）完善市級儲備糧管理體系。建立市級儲備糧垂直管理制度，推行糧食庫存?zhèn)}單管理，一直管到貨位。增強市級儲備糧食地理信息系統(tǒng)和貨位管理軟件功能，及時掌握糧情信息和貨位數(shù)量。加快儲備糧布局調(diào)整，向交通方便、儲存條件好、管理水平高的庫點集并。完善市級儲備糧代儲辦法，承儲資格和任務(wù)面向社會公開招標，降低糧食儲備費用。抓緊制定本市儲備糧管理辦法，將儲備糧管理納入法制化的軌道。建立儲備糧輪換機制，根據(jù)市場需求和庫存品質(zhì)狀況，及時推陳儲新，合理調(diào)整儲備糧品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。



 （三）建立糧食市場信息監(jiān)測體系和市場調(diào)控機制。充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進一步擴大全市糧食信息監(jiān)測網(wǎng)的覆蓋面，完善信息收集和發(fā)布制度，加強對糧情走勢的分析、預(yù)測，為政府實施宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營服務(wù)。建立糧食市場調(diào)控機制，在市場糧價過低時，政府通過增加訂單收購，防止糧價過度下跌，以保護農(nóng)民利益；在市場糧價過高時，政府通過及時拋售儲備糧平抑糧價，以保護消費者利益。



 （四）建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，在糧食批發(fā)市場、國有糧食購銷和加工企業(yè)建立糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，加強糧食質(zhì)量監(jiān)測，確保市場糧食質(zhì)量。



 （五）繼續(xù)抓好糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)市財力和糧食儲存的實際狀況，繼續(xù)安排必要的儲備糧庫建設(shè)和維修資金，以適應(yīng)安全儲存糧食的需要。按照《北京市糧食流通“十五”計劃和到 2010年長期規(guī)劃》，重點加強糧食儲備庫和儲存加工基地的建設(shè)，作為政府對糧食宏觀調(diào)控的主要依托。



 三、完善市與區(qū)（縣）糧食事權(quán)、財權(quán)分開的兩級管理體制



 實行糧食購銷市場化，各級政府對糧食工作的責任不是輕了而是重了，用于糧食的各級風險基金規(guī)模不能減少，不準挪作他用。要進一步完善市與區(qū)（縣）糧食事權(quán)、財權(quán)分開的兩級管理體制，層層落實糧食工作行政首長負責制。



 市政府對本市糧食生產(chǎn)和流通全面負責，主要責任是：制定中長期糧食發(fā)展規(guī)劃；搞好糧食總量平衡；保護糧食生產(chǎn)能力，支持訂單農(nóng)業(yè)的開展；搞好糧食市場調(diào)控，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定；完善政府糧食儲備制度；建立健全市、區(qū)（縣）兩級風險基金制度，管好用好糧食風險基金，確保應(yīng)撥付的補貼及時足額到位（糧食風險基金的具體使用范圍、補貼標準、補貼方式由市財政局會同市計委、市糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行等有關(guān)部門研究制定，報市政府批準后執(zhí)行）；積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革；負責全市糧食余缺調(diào)劑，建立省際間長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系；搞好本市糧食倉儲設(shè)施的建設(shè)、維修和改造；搞好糧食市場體系建設(shè)，加強糧食市場監(jiān)督管理，維護正常的流通秩序；保證水庫移民、災(zāi)區(qū)救助、特需及軍隊用糧的供應(yīng)。



 區(qū)（縣）政府對本區(qū)（縣）糧食生產(chǎn)和流通全面負責，主要責任是：加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進糧食購銷市場化進程；負責本區(qū)（縣）糧食安全體系建設(shè)，確保糧食安全；加強對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，保護好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力；負責本區(qū)（縣）訂單農(nóng)業(yè)的開展，落實相應(yīng)的支持政策和措施；負責本區(qū)（縣）糧食市場體系建設(shè)，加強市場管理；推進本區(qū)（縣）國有糧食企業(yè)改革，支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；負責本區(qū)（縣）糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 當前，各區(qū)（縣）政府要抓好以下幾項重點工作：一是穩(wěn)定區(qū)（縣）糧食行政管理機構(gòu)和職能。各區(qū)（縣）政府要結(jié)合本區(qū)（縣）實際情況，穩(wěn)定糧食行政管理機構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。二是各區(qū)（縣）要繼續(xù)按政策及時足額安排糧食風險基金并納入同級財政預(yù)算，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行所轄機構(gòu)設(shè)立專戶，?？顚Ｓ谩Ｈ墙^(qū)（縣）市場糧食監(jiān)測體系，實現(xiàn)區(qū)（縣）糧食批發(fā)市場、政府糧食儲備庫與市糧食局、市工商局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行的計算機聯(lián)網(wǎng)。四是加大國有糧食購銷企業(yè)改革力度，實行減員增效，完善經(jīng)營管理機制，妥善解決國有糧食企業(yè)的歷史包袱，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。



 四、積極培育糧食市場體系，加強糧食市場管理



 （一）積極培育糧食市場體系，搞活糧食流通。按照市場形成和發(fā)展規(guī)律，支持培育糧食批發(fā)市場建設(shè)，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進場交易，鼓勵用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交。加強糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供應(yīng)用電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本。國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)可以和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通。繼續(xù)鼓勵和支持城鄉(xiāng)糧食集貿(mào)市場的發(fā)展，為農(nóng)民出售自產(chǎn)糧食提供便利條件。大力支持國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民簽訂合同，實行訂單收購。鼓勵符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟主體，經(jīng)市糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格，市工商行政管理部門核準登記后，按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。



 （二）積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間的糧食調(diào)運和銷售，充分利用市場機制配置糧食資源。要結(jié)合市儲備糧食輪換開展省際間競價交易，帶動產(chǎn)、銷區(qū)企業(yè)間的貿(mào)易，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間的糧食調(diào)運和銷售，促進產(chǎn)銷銜接，搞活糧食流通。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極適應(yīng)糧食流通體制改革的需要，及時調(diào)整信貸政策，促進糧食流通體制改革各項政策措施得以有效貫徹落實。對政策直接調(diào)撥、財政予以補貼并委托企業(yè)經(jīng)營的糧食業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行保證信貸資金供應(yīng)；對企業(yè)根據(jù)市場需求自主經(jīng)營的糧食業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行積極穩(wěn)健地予以支持。本市大型龍頭企業(yè)和用糧大戶，凡具備合法糧食經(jīng)營資格的，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)區(qū)收購或委托收購農(nóng)民的余糧。在本市行政區(qū)域內(nèi)不再實行糧食運輸憑證制度。加強毗鄰地區(qū)糧食市場管理工作的協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系，互通信息，以保證毗鄰地區(qū)糧食市場的規(guī)范有序運作。鐵路、交通等部門要積極支持糧食運銷，保證糧食運輸?shù)倪\力需要。



 （三）加強糧食市場管理，維護正常的糧食流通秩序。糧食商品具有特殊性，必須在放開糧食市場的同時，切實加強市場管理。工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則，加強糧食市場監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營、非法收購糧食、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假、以次充好、缺斤短兩等各種違法違規(guī)行為。要積極扶持糧食市場的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，加強訂單農(nóng)業(yè)合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強對糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。



 （四）嚴禁陳化糧違規(guī)進入市場的行為。各級糧食行政管理部門、國有糧食購銷企業(yè)，在陳化糧的處理過程中，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的程序和標準，嚴禁違規(guī)銷售陳化糧，防止陳化糧作為口糧流入市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴厲查處。



 五、加快國有糧食購銷企業(yè)的改革步伐



 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，必須進一步加大國有糧食企業(yè)改革的力度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強競爭能力。



 （一）加快國有糧食企業(yè)內(nèi)部改革步伐，堅持實行減員增效，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，完善經(jīng)營管理機制。國有糧食企業(yè)要高度重視扭虧增盈工作，通過深化企業(yè)改革，增強競爭意識，擴大市場銷售，加強庫存監(jiān)管，降低經(jīng)營和管理費用，努力提高經(jīng)濟效益，嚴禁再發(fā)生新的虧損掛帳。凡因經(jīng)營管理不善造成新的虧損掛帳的，要追究企業(yè)負責人的責任。



 （二）各級政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，切實做好把糧食職工納入社會保障體系的工作，所需資金不足的，由當?shù)刎斦枰赃m當支持。對解除勞動關(guān)系的職工，要按照政策規(guī)定給予經(jīng)濟補償。市糧食局要會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行等有關(guān)部門，研究提出加快糧食購銷企業(yè)改革的意見。



 （三）各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來，不準向糧食企業(yè)攤派費用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟實體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營活動。



 六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進行



 當前，糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務(wù)十分繁重，各級政府和各有關(guān)部門必須加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。



 （一）各區(qū)（縣）政府要按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，層層落實糧食工作行政首長責任制的各項職責，切實加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。各區(qū)（縣）關(guān)于糧食流通體制改革的重大政策調(diào)整，必須事前由區(qū)（縣）政府報告市政府。



 （二）為了適應(yīng)糧食流通體制改革的需要，各區(qū)（縣）要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學習和培訓，努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊伍，各區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門要加強對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違經(jīng)人員必須依照有關(guān)法紀嚴肅處理。



 （三）市政府各有關(guān)部門要切實加強對糧食流通的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，按照各區(qū)縣的不同情況，實行分類指導(dǎo)，加強督促、檢查和協(xié)調(diào)，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實。



 深化糧食流通體制改革，是市、區(qū)（縣）政府及各有關(guān)部門的一項重要任務(wù)，必須統(tǒng)一思想，提高認識，認真研究新情況，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保各項改革政策措施的順利實施。