• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2001]59號
• 【發(fā)布日期】2001-11-01
• 【生效日期】2001-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于徹底完成工商行政管理部門 與所辦市場脫鉤工作的通知

 河南省人民政府關(guān)于徹底完成工商行政管理部門
 與所辦市場脫鉤工作的通知
 
（豫政〔2001〕59號二00一年十一月一日）
 1998年以來，各地按照國務(wù)院和省政府的要求，組織實施市場管辦脫鉤工作，取得了一定進(jìn)展。全省工商系統(tǒng)的自辦、聯(lián)辦市場已基本實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、財務(wù)“四分離”。但由于一些原因，市場管辦脫鉤尚未完全落實到位。針對管辦脫鉤工作存在的問題，國務(wù)院明確要求各地務(wù)必在今年11月底之前徹底完成市場管辦脫鉤任務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院指示精神，切實搞好市場管辦脫鉤工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就有關(guān)工作通知如下：



 一、指導(dǎo)思想和基本原則

 市場管辦脫鉤工作，要以黨的十五屆六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和國家工商總局關(guān)于工商行政管理部門與所辦市場徹底脫鉤的指示精神，借鑒外省管辦脫鉤和部隊、武警、政法機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤的成功經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，分類指導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保管辦脫鉤工作圓滿完成，實現(xiàn)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能到位。

 市場管辦脫鉤工作要遵循以下原則：

 （一）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮各地的積極性、創(chuàng)造性；

 （二）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，以“債（債權(quán)債務(wù)）隨‘中心（市場發(fā)展服務(wù)中心）’交、人隨‘中心’走”的整體移交為主：

 （三）堅持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，努力保持目前轉(zhuǎn)崗人員實際收入水平基本穩(wěn)定；

 （四）堅持“先移交、后清理、再處理”的原則，妥善解決管辦脫鉤過程中的問題。



 二、范圍和方式

 （一）管辦脫鉤的范圍包括：工商行政管理部門自籌資金或財政撥款建設(shè)的各類市場，以及與其他單位、個人聯(lián)辦市場中屬于工商部門用于市場交易的產(chǎn)權(quán)份額；工商行政管理部門在市場建設(shè)和市場運行發(fā)展中形成的債權(quán)債務(wù)，工商系統(tǒng)現(xiàn)有人員中，除按行政、事業(yè)編制上劃人員以外的市場經(jīng)營服務(wù)人員和混崗人員。

 （二）管辦脫鉤的方式：管辦脫鉤工作以縣（市）為單位進(jìn)行。省轄市以整個城區(qū)為單位進(jìn)行。具體形式上，以整體打捆移交為主，工商行政管理部門為移交方；當(dāng)?shù)厝嗣裾O(shè)立的市場發(fā)展服務(wù)中心為接收方，對工商行政管理部門移交的市場產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)和人員進(jìn)行整體接收。

 有條件的地方也可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或改制為公司等形式，實現(xiàn)管辦脫鉤。

 自交接協(xié)議簽字之日起，解除市場發(fā)展服務(wù)中心與工商部門的委托代管關(guān)系。市場發(fā)展服務(wù)中心由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)開發(fā)市場、建設(shè)市場，從事市場服務(wù)和經(jīng)營，不具有行政職能，不得從事行政性收費。



 三、方法和步驟

 （一）管辦脫鉤的方法。根據(jù)“先移交、后清理、再處理”的原則，一是對屬于管辦脫鉤范圍內(nèi)的市場資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和人員進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清底數(shù)后，一并先行納入市場發(fā)展服務(wù)中心；二是在當(dāng)?shù)卣蜕霞壒ど滩块T共同主持下，由市場發(fā)展服務(wù)中心代表當(dāng)?shù)卣c同級工商行政管理部門簽訂交接協(xié)議；三是組織有關(guān)部門進(jìn)行清產(chǎn)核資，辦理產(chǎn)權(quán)及債權(quán)債務(wù)變更手續(xù)。

 采取拍賣、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、改制為公司等形式實現(xiàn)管辦脫鉤的，要處理好債權(quán)債務(wù)、人員安，置等問題。

 （二）管辦脫鉤的步驟。管辦脫鉤分三個階段進(jìn)行。一是準(zhǔn)備階段（11月15日前）。完成市場狀況和人員情況調(diào)查摸底工作，―制定管辦脫鉤的實施意見及配套政策，搞好宣傳發(fā)動，做好移交準(zhǔn)備工作，二是實施階段（11月底前）。依據(jù)政策規(guī)定，完成市場移交清理和其他形式的管辦脫鉤：三是檢查驗收階段（12月10日前）。省政府組織有關(guān)部門對各省轄市管辦脫鉤工作情況進(jìn)行檢查驗收，各省轄市政府對其轄區(qū)內(nèi)管辦脫鉤工作情況進(jìn)行檢查驗收。



 四、妥善解決整體移交中的有關(guān)問題

 （一）關(guān)于各級市場發(fā)展服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子問題。為搞好工作銜接，保證移交工作順利進(jìn)行，現(xiàn)有各級市場發(fā)展服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子要在當(dāng)?shù)攸h委；政府領(lǐng)導(dǎo)下，實行嚴(yán)格的維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，盡職盡責(zé)，努力完成管辦脫鉤任務(wù)。移交工作完成后，各級地方黨委、政府要盡快調(diào)整、健全各級市場發(fā)展服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子。

 （二）關(guān)于市場資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)問題。清產(chǎn)核資完成后，抓緊辦理產(chǎn)權(quán)及債權(quán)債務(wù)變更手續(xù)。各有關(guān)部門、各商業(yè)銀行及有關(guān)債權(quán)人要積極予以支持。市場發(fā)展服務(wù)中心在登記市場產(chǎn)權(quán)、辦理有關(guān)手續(xù)時，不再補(bǔ)交或交納有關(guān)稅費。

 （三）關(guān)于轉(zhuǎn)崗人員生活補(bǔ)貼問題。各級市場發(fā)展服務(wù)中心要立足于自我發(fā)展、自我保障。對不能自我保障的地方，在一定時期內(nèi)，從工商部門“兩費”收人中調(diào)劑一部分作為轉(zhuǎn)崗人員的生活補(bǔ)貼；特別困難的，財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體實施辦法由省財政廳會同有關(guān)部門制訂。

 （四）關(guān)于加快市場發(fā)展服務(wù)中心建設(shè)問題。管辦脫鉤后，各級政府要切實負(fù)起責(zé)任，重視和支持市場發(fā)展服務(wù)中心的工作，加大扶持力度，及時解決有關(guān)困難和問題。各級市場發(fā)展服務(wù)中心要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣開經(jīng)營渠道，不斷增加效益，在加快市場體系培育、促進(jìn)市場繁榮的過程中逐步進(jìn)入快速健康發(fā)展軌道。



 五、工作要求

 徹底完成市場管辦脫鉤是強(qiáng)化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一項重大舉措，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級政府和有關(guān)部門要站在講政治的高度，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院的部署上來，精心組織實施，確保按期順利完成。

 （一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市場管辦脫鉤工作，是工商行政管理體制改革的進(jìn)一步深化。為推動這項工作順利進(jìn)行，省政府工商體制改革聯(lián)席辦公會議繼續(xù)履行職責(zé)；負(fù)責(zé)全省的市場管辦脫鉤工作，各市、縣人民政府要對本地的市場管辦脫鉤工作負(fù)總責(zé)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)，密切配合，確保管辦脫鉤任務(wù)如期完成。

 （二）要堅持原則，嚴(yán)肅紀(jì)律，各級政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策，不折不扣地按照本通知要求組織實施，確保政令暢通。實行整體移交的，要認(rèn)真執(zhí)行整體接收市場資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及轉(zhuǎn)崗人員的規(guī)定，不得以任何理由拒絕接收。對整體移交中的困難和問題，要不推諉、不扯皮，采取積極措施予以解決。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行市場管辦脫鉤的規(guī)定，徹底解決明脫暗不脫、藕斷絲連的問題。對違反有關(guān)政策規(guī)定的，將給予嚴(yán)肅處理。

 （三）要認(rèn)真落實穩(wěn)定工作地方首長負(fù)責(zé)制，確保一方平安，各級政府要確保大局穩(wěn)定，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。要召集有關(guān)部門排查不穩(wěn)定因素，制訂預(yù)案，防患于未然。要深入群眾、深入基層，做好干部職工的思想政治工作，特別是要教育和引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員顧大局、識大體、守紀(jì)律。廣大轉(zhuǎn)崗人員要增強(qiáng)改革意識和心理承受能力，順應(yīng)形勢，服從安排。對在脫鉤過程中可能出現(xiàn)的集體上訪、越級上訪等問題，要嚴(yán)格按照政策和責(zé)任規(guī)定辦事，切實把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)大局穩(wěn)定。對在管辦脫鉤工作中因工作不力引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響的，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的責(zé)任。