• 【發(fā)布單位】80605
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-10-09
• 【生效日期】2001-10-09
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共沈陽市委、沈陽市人民政府關(guān)于加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

 中共沈陽市委、沈陽市人民政府關(guān)于加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見
 
（2001年10月9日）
 當(dāng)前，我市農(nóng)村已進入以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化為基本特征的新的發(fā)展時期。為緊緊抓住我國加入世界貿(mào)易組織這一重大發(fā)展機遇，進一步調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置資源；進一步深化政府管理體制改革，完善縣區(qū)政府職能，形成城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)俱進的整體發(fā)展格局，實現(xiàn)我市社會主義現(xiàn)代化宏偉目標，現(xiàn)就加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：



 一、以戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟

 縣區(qū)經(jīng)濟是指縣區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)濟的總和。目前，我市農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展時期，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)已占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的主體地位，大大突破了“農(nóng)”字范圍，用農(nóng)村經(jīng)濟這一概念已不能涵蓋縣區(qū)經(jīng)濟的基本內(nèi)容，必須用縣區(qū)經(jīng)濟概念來替代農(nóng)村經(jīng)濟概念，這是對縣區(qū)經(jīng)濟具有戰(zhàn)略性意義的重新定位。依據(jù)這一定位，縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為核心，在繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)的同時，突出二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出城鎮(zhèn)建設(shè)，突出外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，突出縣區(qū)經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，從而開創(chuàng)縣區(qū)工作的新局面。

 “十五”期間，我市縣區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增長要達到15％左右，實現(xiàn)五年翻一番：到2005年，縣區(qū)財政收入達到20億元，實際利用外資達到3億美元，引進內(nèi)資達到100億元，農(nóng)民人均純收入達到6000元。農(nóng)村勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率達到60％以上。



 二、大力發(fā)展縣區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)

 （一）加速農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。在新一輪縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，要把重心放在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)上，把農(nóng)村工業(yè)做大、做優(yōu)、做強?！笆濉逼陂g的發(fā)展重點是加速工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以建立縣級工業(yè)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，調(diào)整農(nóng)村工業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村工業(yè)的效益和水平。建立縣級工業(yè)開發(fā)區(qū)，要堅持規(guī)劃高起點，建設(shè)高標準。要逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定各項優(yōu)惠政策，營造良好的服務(wù)環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資者入?yún)^(qū)投資辦企業(yè)。經(jīng)市政府批準建立的縣級工業(yè)開發(fā)區(qū)。可比照沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的形式設(shè)定。市政府對縣級工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)將給予重點扶持。

 積極支持小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。要按照因地制宜、突出特色、提高效益、注重實效的原則，發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)工業(yè)園。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)工業(yè)園的吸引力和輻射力，促進農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園集中，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)工業(yè)園聚集，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)市政府批準建立的小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，享受縣級工業(yè)開發(fā)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。市小城鎮(zhèn)建設(shè)資金要重點支持小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

 （二）支持組建中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。為解決中小企業(yè)貸款難的問題，市政府支持縣區(qū)組建中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。今后五年，市、縣（區(qū)）財政每年要根據(jù)發(fā)展需要拿出一定比例參股資金，將市財政資金與縣區(qū)財政資金、銀行資金、會員企業(yè)資金相配套，形成擔(dān)保資本金。信用擔(dān)保中心要實行企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營、法人式管理，要加強基金監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，提高資金使用效益。

 （三）提高縣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)的有效途徑?！笆濉逼陂g，我市縣區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點，是在提高商貿(mào)、飲服等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，著力發(fā)展金融、保險、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品等物流產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)。要加強中心城區(qū)與縣區(qū)服務(wù)業(yè)的聯(lián)合與合作，形成聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市政府和縣區(qū)政府要為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造更良好的軟、硬環(huán)境。



 三、加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

 （四）高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以建設(shè)農(nóng)業(yè)莊園、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、科技示范園和發(fā)展大型龍頭企業(yè)為主的“三園一龍”農(nóng)業(yè)，代表著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是今后我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本模式?！笆濉逼陂g，全市要建成農(nóng)業(yè)莊園30個，開發(fā)園區(qū)10個（其中國家級1個），科技示范園50個。

 為促進“三園一龍”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要制定相應(yīng)的鼓勵政策和調(diào)整土地使用制度，凡國內(nèi)外投資者在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項目所需用地，可以不征為國有，保留土地集體所有性質(zhì)。對農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，可根據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在符合調(diào)整后總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理用地手續(xù)。涉及建設(shè)用地占用耕地的，可在本園區(qū)或本縣區(qū)進行占補平衡處理。農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而改種多年生經(jīng)濟作物的，自改種起五年內(nèi)仍按原繳農(nóng)業(yè)稅額征收農(nóng)林特產(chǎn)稅。

 （五）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。市和縣區(qū)要大力扶持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主的大型龍頭企業(yè)的發(fā)展?！笆濉蹦┢?，全市要培育出市級以上大型龍頭企業(yè)60個。經(jīng)市政府審批的市級龍頭企業(yè)，享受科技企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)縣區(qū)政府批準，新辦的大型龍頭企業(yè)可以緩繳土地出讓金地方留成部分和土地占用費。

 要積極培育中介組織。鼓勵和支持農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，逐步建立以農(nóng)村及其合作組織為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

 （六）積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)制度改革。按照“穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、合法配置土地資源”的要求，堅持農(nóng)民依法、自愿、互利和有利于增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔(dān)的原則，積極穩(wěn)妥地推進租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、股份制等多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)?？h區(qū)要逐步建立和完善“二級土地市場”開展土地使用權(quán)交易，規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，用市場機制促進土地向經(jīng)營能手集中，向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和大型龍頭企業(yè)集中。

 （七）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進“一退三還”（退耕還林、還果、還草）。建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。我市地處內(nèi)蒙古沙地外緣，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁發(fā)生且有逐年加重趨勢。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)是植樹造林。各縣區(qū)要分兵把口，守土有責(zé)，抓好“三北”防護林、主要河流防護林、荒山荒坡造林栽果和平原綠化等生態(tài)工程建設(shè)。市和縣區(qū)財政要加大投入，促進縣區(qū)“一退三還”。市林業(yè)局要制定“十五”期間生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體規(guī)劃，市財政要建立專項資金，用于實施“一退三還”的貼息與補助。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵國內(nèi)外投資者進行“一退三還”的承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。承包或租賃的期限可達50年。承包者和租賃者在合同有效期內(nèi)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押的權(quán)利。



 四、加速縣區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整

 要加大農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)比重，積極開展多種形式的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作?！笆濉逼谀?，我市農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)要達到40：30：30的比例，即40％的勞動力從事農(nóng)業(yè)，30％的勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，30％的勞動力進行勞務(wù)輸出，就業(yè)者的素質(zhì)要明顯提高。

 （八）積極組織勞務(wù)輸出。成立市勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市勞務(wù)輸出工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動局。要積極開拓國際勞務(wù)市場，組織農(nóng)民出境務(wù)工，每年選送幾批優(yōu)秀青年赴日本、韓國、新加坡等國家研修，學(xué)成后返回縣區(qū)就業(yè)。市財政對此項工作要給予支持。各縣區(qū)要相應(yīng)成立勞務(wù)輸出工作機構(gòu)，主要負責(zé)外埠勞務(wù)輸出工作。要興辦各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，培養(yǎng)就業(yè)者的一技之長，拓寬外出就業(yè)門路。根據(jù)縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，全市每年外出打工勞動力要超過四萬人。“十五”期末，勞動力外出轉(zhuǎn)移率要達到30％。各縣區(qū)要按照這一總體規(guī)模，安排好勞務(wù)輸出計劃。要把康平縣五年移民計劃作為勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，確保移民工作按期完成。

 （九）建設(shè)人才高地。依托工業(yè)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才進入縣區(qū)創(chuàng)業(yè)。特別要注意與國際和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人才政策接軌，著力吸引國內(nèi)外各類人才和大學(xué)、科研院所的創(chuàng)業(yè)型人才進入縣區(qū)，縣區(qū)要在風(fēng)險投資、種子基金、創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)占股比例、研發(fā)試驗用地用房等創(chuàng)業(yè)環(huán)境上給予優(yōu)惠待遇，同時，要在戶口、住房、子女入學(xué)、入托等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 （十）加強縣區(qū)干部隊伍建設(shè)。要按照“三個代表”的要求，大力加強縣區(qū)干部隊伍的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。針對目前實際，為進一步解放思想，開拓發(fā)展思路，扎扎實實學(xué)習(xí)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，由市委組織部統(tǒng)一安排，分批派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行掛職研修，每期時間一般為2－3個月。到2002年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和部分副職領(lǐng)導(dǎo)干部要完成研修任務(wù)。從2002年起，逐年選派市直部門年輕干部到縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職或掛職工作，促進縣區(qū)干部結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進市直部門更加深入地了解縣區(qū)情況，以進一步做好為縣區(qū)發(fā)展的服務(wù)工作。



 五、進一步擴大對外開放

 （十一）進一步擴大招商引資規(guī)模。要堅持以項目為綱，充分利用組團招商、會展招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等多種形式，廣泛開展招商引資活動。要進一步改善投資環(huán)境，簡化審批手續(xù)、搞好對外商和外資企業(yè)的服務(wù)。各縣區(qū)要實行招商引資責(zé)任制，建立獎勵制度，對有突出貢獻的引薦單位和個人，按《沈陽市招商引資獎勵辦法》（沈陽市人民政府令1998第38號）給予獎勵。各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在招商引資方面。鼓勵市直部門支持縣區(qū)招商引資工作，市級農(nóng)口組團辦展、考察項目、對項目進行前期論證及對市直部門在縣區(qū)招商引資中作出突出貢獻的單位和個人的獎勵等事項，由市農(nóng)工委負責(zé)落實，市財政給予支持。

 （十二）加強出口基地建設(shè)，擴大出口規(guī)模。要以日本、韓國、俄羅斯等周邊國家的“菜籃子”為目標，充分利用資源、地緣、勞動力等優(yōu)勢，建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地?；亟ㄔO(shè)要以合資合作項目為主體，吸引國外資本、品種和技術(shù)，利用國外市場，走“兩頭在外求發(fā)展”的路子。經(jīng)縣區(qū)政府批準的外商在基地開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項目，可以通過繳納土地使用費的方式使用集體土地。要抓住國家將生產(chǎn)企業(yè)出口權(quán)申報由審批制改為登記制的機遇，積極支持生產(chǎn)企業(yè)獲得自營進出口權(quán)，擴大我市農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。



 六、以縣城為重點，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

 要按照做大縣城、做強示范鎮(zhèn)的總體戰(zhàn)略加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

 （十三）集中力量，加快縣城建設(shè)。要依托工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，通過城市運營、土地運營、資本運營，盡快把縣城做大，把城市功能做全，把城市的綜合經(jīng)濟實力做強?？h城的規(guī)劃與建設(shè)方案要由具有甲級資質(zhì)的規(guī)劃和建筑設(shè)計單位制定，經(jīng)市政府常務(wù)會審查批準后實施。市政府對縣城建設(shè)要給予大力支持，從2002年起，五年內(nèi)，每年由市建委和市財政至少籌資4000萬元，支持四個縣城建設(shè)。

 （十四）開放小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，并保護投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。

 （十五）把小城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，由縣區(qū)土地管理部門優(yōu)先安排。對以遷村并屯和土地整理方式進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，可以在建設(shè)用地計劃中予以支持。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

 （十六）改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。凡在小城鎮(zhèn)（不含現(xiàn)為沈陽市城市戶口的小城鎮(zhèn)）有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)和依法有償轉(zhuǎn)讓權(quán)。



 七、增強縣區(qū)經(jīng)濟調(diào)控能力，完善縣區(qū)政府職能

 （十七）著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整市與縣區(qū)財政分配關(guān)系。市與東陵、于洪、蘇家屯和新城子四區(qū)的財政分配體制暫不變動，嗣后與中心城區(qū)的調(diào)整一并進行。從2001年起，在現(xiàn)行分成比例不變的基礎(chǔ)上，對四區(qū)上劃中央75％超上年基數(shù)部分，按1：0．3的比例返還。東陵、于洪兩區(qū)劃給中心城區(qū)作為新興工業(yè)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，其人、財、物一并移交，按原稅收基數(shù)給予東陵、于洪兩區(qū)定額補償。

 新民、遼中、法庫、康平四縣（市）原收入體制不變，從2002年起，區(qū)劃內(nèi)地方級共享收入增量部分全部留縣級財政。

 按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，對供暖、中小企業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)等按原支出基數(shù)作為市對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)，將相應(yīng)財力劃給縣區(qū)。由市政府下放給縣區(qū)的事權(quán)所形成的行政事業(yè)性收費收入，全部留給縣區(qū)。

 （十八）三環(huán)路以外土地出讓金由縣區(qū)征收，地方留成部分全額留縣區(qū)使用。

 （十九）進一步下放“三外”（外資、外經(jīng)、外貿(mào)）項目和固定資產(chǎn)投資的審批權(quán)。從有利于調(diào)動縣區(qū)在招商引資中的積極性、主動性，有利于經(jīng)濟發(fā)展的基點出發(fā)，依照國家有關(guān)政策、法規(guī)，將可以由縣區(qū)政府行使的，或可以委托縣區(qū)政府代市政府行使的項目立項、審批、優(yōu)惠政策制定權(quán)力，均下放給縣區(qū)政府。在符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的前提下，在三環(huán)路以外區(qū)域，縣區(qū)自籌投資3000萬元以下的基建項目，由縣區(qū)政府立項審批，報市政府備案。

 （二十）進一步下放建設(shè)管理和房產(chǎn)管理權(quán)限?？h區(qū)政府負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)建筑面積兩萬平方米以內(nèi)的公用建筑、建筑面積十萬平方米以內(nèi)的住宅項目進行審批（三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，蘇家屯、新城子區(qū)及虎石臺鎮(zhèn)城區(qū)部分除外），負責(zé)辦理規(guī)劃審批及土地管理以外的相關(guān)手續(xù)；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑市場的管理及施工現(xiàn)場、施工安全管理和執(zhí)法監(jiān)察工作；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑、安裝、裝飾裝修、商混構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)初審和資質(zhì)管理工作；負責(zé)對縣區(qū)屬房屋交易管理工作；負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理資質(zhì)審批及物業(yè)管理的招投標和監(jiān)督檢查工作；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)
房屋拆遷許可證的發(fā)放以及房屋拆遷、房屋管理的執(zhí)法監(jiān)察工作。



 八、高度重視縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作

 加快發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟，是全市經(jīng)濟的重要組成部分。各級黨委、政府和市直各部門要從貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想和實現(xiàn)沈陽在新世紀跨越式發(fā)展目標的高度給予充分重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)區(qū)、縣（市）要按照市委、市政府的總體要求，結(jié)合自身實際制定具體工作方案，實行責(zé)任制，抓好落實工作。市直各有關(guān)部門要從全市工作大局出發(fā)，采取有效措施，為縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。各級宣傳部門和新聞單位要采取多種形式，加大宣傳力度，為加快縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展營造良好的輿論氛圍。