• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2001]54號
• 【發(fā)布日期】2001-09-25
• 【生效日期】2001-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)2001年至 2010年陜西省婦女發(fā)展規(guī)劃和陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃的通知

 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)2001年至
 2010年陜西省婦女發(fā)展規(guī)劃和陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃的通知
 
（陜政發(fā)〔2001〕54號2001年9月25日）
各市、縣、區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省婦女兒童工作委員會擬定的《陜西省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001年－2010年）》和《陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001年－2010年）》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 陜西省婦女發(fā)展規(guī)劃

 （2001年－2010年）




 序言



 1995年《
中國婦女發(fā)展綱要》頒布實施。1996年，陜西省人民政府正式批準(zhǔn)實施《陜西婦女發(fā)展規(guī)劃（1996－2000年）》?！熬盼濉逼陂g，我省實施《綱要》《規(guī)劃》取得顯著成效，婦女的生存、保護(hù)和發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

 －－婦女參與決策和管理的程度有很大提高。2000年全省女干部比重為32．7％，比1995年提高了3．8個百分點；九屆省人大女代表比例為22．5％，較上一屆提高了2．9個百分點；九屆省政協(xié)女委員比例為22％，比上屆提高0．5％；企業(yè)女職工代表發(fā)展到11．6萬人，比1995年提高了56．54％；地市、縣級黨領(lǐng)導(dǎo)班子女干部的配備達(dá)到了綱要、規(guī)劃目標(biāo)。

 －－婦女勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。全省城鎮(zhèn)單位在崗女職工117．4萬人，占在崗職工總數(shù)的35．8％?！霸倬蜆I(yè)工程”的實施，使女性失業(yè)比重由1995年59．7％下降到2000年的45．7％。在教育、文化、衛(wèi)生以及社會服務(wù)領(lǐng)域，婦女就業(yè)率分別增加1．6－8．2個百分點，婦女就業(yè)比重基本穩(wěn)定。

 －－婦女文化教育事業(yè)迅速發(fā)展。全省掃盲工作已經(jīng)達(dá)標(biāo)；女性受教育人口增長加快；高等學(xué)校在校女生比重由1995年的32．38％增加到2000年的37．53％；成人高校在校女生比重由1995年40．57％增加到現(xiàn)在的43．37％；7．45萬名婦女接受了農(nóng)廣校、農(nóng)函大專業(yè)化培訓(xùn)；小學(xué)女童輟學(xué)率減少到0．48％，實現(xiàn)了《婦女綱要》目標(biāo)。

 －－婦女衛(wèi)生保健水平不斷提高。婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，婦幼衛(wèi)生知識進(jìn)一步普及；反映婦女衛(wèi)生健康水平的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到84％，孕產(chǎn)婦死亡率降低到66．28／10萬，婦女的健康水平日益提高。

 －－依法保障婦女兒童合法權(quán)益的工作不斷加強(qiáng)。維護(hù)婦女兒童權(quán)益的社會意識逐步形成，侵害婦女兒童的案件逐年減少，婦女的平等權(quán)利和合法權(quán)益得到進(jìn)一步實現(xiàn)。

 －－貧困地區(qū)婦女發(fā)展步伐加快。我省已勝利完成“五七”扶貧攻堅計劃確定的各項任務(wù)，基本解決了包括婦女在內(nèi)的貧困人口的溫飽問題。貧困村通電、通路、通水率均達(dá)到97％以上。

 －－婦女兒童教育、培訓(xùn)、活動設(shè)施建設(shè)有了突破性進(jìn)展。省婦女兒童活動中心基本建成，50％的地市有了婦女兒童教育、培訓(xùn)、活動陣地或場所，填補(bǔ)了我省婦女兒童活動陣地的空白。

 我省婦女發(fā)展雖然有了明顯進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，促進(jìn)婦女發(fā)展、謀求兩性平等仍然是一項長期而艱巨的任務(wù)。




 總目標(biāo)



 中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為西部經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇，也為陜西婦女發(fā)展開辟了廣闊的前景。2001－2010年我省婦女發(fā)展的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實踐“三個代表”的重要思想，貫徹男女平等基本國策，增強(qiáng)社會性別意識，推動婦女充分參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障婦女獲得平等的政治、就業(yè)、教育權(quán)利和衛(wèi)生保健、社會保障權(quán)利，提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理程度和社會經(jīng)濟(jì)地位，提高婦女生活質(zhì)量，使男女平等基本國策在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等各個領(lǐng)域得到進(jìn)一步實現(xiàn)。




 主要目標(biāo)與策略





 一、婦女與經(jīng)濟(jì)

 主要目標(biāo)

 提高婦女參與社會經(jīng)濟(jì)和共享資源的程度；基本實現(xiàn)男女平等就業(yè)和同工同酬，保障婦女勞動權(quán)益；減少婦女貧困人口，提高婦女經(jīng)濟(jì)地位。

 具體目標(biāo)

 1．確保婦女獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利和機(jī)會。

 （1）保障婦女公平參與經(jīng)濟(jì)決策，縮小男女在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與決策的差異。

 （2）保障婦女在土地、技術(shù)、信息、信貸等領(lǐng)域與男女具有平等共享資源的權(quán)利。保障婦女在資源配置上與男子具有平等的權(quán)利。

 2．確保男女就業(yè)機(jī)會均等，消除就業(yè)上對女性的歧視，2010年女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例不得低于40％。

 3．實現(xiàn)男女同工同酬。在全省城鄉(xiāng)實行男女同值工作同等報酬，同工種、同類別從業(yè)人員中女性工資與男子工資相同。

 4．保障女職工享有特殊勞動保護(hù)。

 5．減少婦女貧困人口。

 策略措施

 1．認(rèn)真貫徹落實《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《
中華人民共和國勞動法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)法律和政策，禁止招工、招聘中的性別歧視，切實保障婦女與男性享有平等就業(yè)的權(quán)利。

 2．在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分考慮婦女就業(yè)的需要，努力拓展適合婦女特點的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位，創(chuàng)建多種多樣的就業(yè)形式，重點扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步提高婦女的就業(yè)比例。

 3．勞動社會保障部門、工會、婦聯(lián)組織廣泛開展就業(yè)服務(wù)，為下崗女工及女性失業(yè)人員提供就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)女性就業(yè)需求和心理特點開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)教育，提高婦女適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力。

 4．企業(yè)在管理和分配制度上，要實行男女同類別、同效率的同工同酬。所有企業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)）在錄用女工時，要依法簽定勞動合同及企業(yè)的集體合同。建立平等協(xié)商機(jī)制，把女職工勞動保護(hù)規(guī)定的內(nèi)容列入其中。改善女職工勞動條件，建立和完善女職工特殊勞動保護(hù)措施，禁止在孕期、分娩期、哺乳期與女職工解除勞動合同。

 5．加大執(zhí)法力度和勞動監(jiān)察力度，對違反勞動法規(guī)和女職工勞動保護(hù)規(guī)定的行為要嚴(yán)肅處理、及時糾正，切實維護(hù)女職工合法權(quán)益。

 6．加強(qiáng)對女職工特殊勞動保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳教育及培訓(xùn)，提高用人單位的法制意識和安全生產(chǎn)意識，提高女職工的自我保護(hù)意識。

 7．加強(qiáng)對農(nóng)村婦女勞動技能的培訓(xùn)，到2010年，使全省有勞動能力的婦女普遍受到勞動技能、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，其中80％以上的勞動婦女能熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。為農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，有組織的進(jìn)行勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村婦女富余勞動力合理流動。

 8．各級婦聯(lián)要動員農(nóng)村廣大婦女實施“三八綠色工程”、創(chuàng)建“綠色家園”等生態(tài)環(huán)境治理活動，并與治窮、治荒、治愚結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村婦女發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

 9．重點扶助貧困地區(qū)婦女發(fā)展。大力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，努力提高貧困人口的綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)收入，盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題，鞏固扶貧成果，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。繼續(xù)開展“小額信貸”和“包、幫、帶”等適合婦女特點的扶貧形式，幫助邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)婦女脫貧。

 10．關(guān)于幫助殘疾婦女。勞動保障、民政、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)等部門，要積極組織殘疾婦女的技能培訓(xùn)，開辟適合殘疾婦女的就業(yè)領(lǐng)域，到2010年城鎮(zhèn)殘疾婦女就業(yè)率達(dá)到85％以上。



 二、婦女參與決策

 主要目標(biāo)

 婦女參與決策和社會管理的人數(shù)有較大增長，參與決策和管理的能力顯著增強(qiáng)，水平明顯提高。

 具體目標(biāo)

 1．在提名各級人大代表及協(xié)商產(chǎn)生政協(xié)委員會時，女代表、女委員的比例應(yīng)不低于25％。

 2．到2005年，地、市黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子至少各配備1名以上女干部；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子各配備1名女干部；各地市所屬的縣級黨政班子中要配備2名以上女正職干部。

 3．縣以上直屬部門應(yīng)有一半的領(lǐng)導(dǎo)班子配備1名以上女干部。

 4．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子必須配備1名以上女干部，且每縣至少應(yīng)有2－3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）女正職領(lǐng)導(dǎo)。

 5．居民委員會、村民委員會成員中都應(yīng)有女干部。

 6．女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例應(yīng)與女職工比例相適應(yīng)。

 7．企業(yè)職工代表大會中女代表所占比例應(yīng)與該企業(yè)女職工自然比例相當(dāng)。

 8．市（地）、縣黨政后備干部中女性比例分別不少于15％、20％。縣以上黨委、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部中，女干部也要達(dá)到一定數(shù)量。

 9．逐步提高科技、教育、衛(wèi)生、文化、藝術(shù)、法律等領(lǐng)域進(jìn)入決策層和管理層的女性比例。

 10．女干部占干部隊伍總數(shù)的比例應(yīng)逐步提高。

 策略措施

 1．建立和完善平等競爭機(jī)制，促進(jìn)婦女進(jìn)入決策和管理機(jī)構(gòu)，重視選拔任用女干部。

 2．錄用公務(wù)員和選拔聘用干部時應(yīng)認(rèn)真實行男女平等，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，在同等條件下優(yōu)先選拔女干部。

 3．企、事業(yè)單位在招聘專業(yè)技術(shù)人員和管理人員時，不得以性別為由提高女性應(yīng)聘的標(biāo)準(zhǔn)或拒絕錄用符合條件的女性。

 4．加強(qiáng)女后備干部隊伍的培養(yǎng)，重視對少數(shù)民族女干部的培養(yǎng)和選拔。

 5．加強(qiáng)對女干部的培訓(xùn)和鍛煉，省級黨校應(yīng)有計劃對全省女縣（處）級以上干部進(jìn)行輪訓(xùn)，縣級黨校應(yīng)對所在地科級以上女干部進(jìn)行輪訓(xùn)，提高婦女參與決策的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。各個行業(yè)和部門對公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時，應(yīng)切實保證女性與男子有同等的培訓(xùn)教育機(jī)會，不斷提高婦女的政治業(yè)務(wù)水平。

 6．在女性相對集中的部門建立婦女組織，隨時反映婦女發(fā)展中的需求和建議。



 三、婦女與教育

 主要目標(biāo)

 到2010年，適齡女童基本能接受九年義務(wù)教育；婦女接受高等教育的比重接近中等發(fā)達(dá)國家水平；婦女的科學(xué)文化素質(zhì)有明顯提高，全省教育在整體上高于全省平等水平。

 具體目標(biāo)

 1．全面普及九年義務(wù)教育。（1）到2005年，全省所有縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)“普九”目標(biāo)。

 （2）2005年，小學(xué)、初中階段女生入學(xué)率分別達(dá)到99．5％、97％；輟學(xué)率分別為0．3％和2％。到2010年分別達(dá)到99．6％和98％以上；輟學(xué)率分別為0．15％和1％。

 2．提高高中階段、高中教育性在校生的女性比例。

 到2010年，全省基本普及高中階段教育。初中畢業(yè)生女生升學(xué)率平均達(dá)到80％以上，高中階段女生毛入學(xué)率基本達(dá)到90％。

 3．努力提高婦女終身教育水平。

 到2005年，女性接受成人教育和職業(yè)教育的比例達(dá)到50％，到2010年達(dá)到60％以上。

 4．提高婦女平均受教育年限，縮短男女受教育差距。

 （1）到2005年，全省15歲以上婦女平均受教育年限達(dá)到10年，到2010年達(dá)到12年。

 （2）到2005年，15－50歲的青壯年婦女文盲率降為5％；到2010年控制在1％以內(nèi)。

 （3）2005年，殘疾女童的入學(xué)率達(dá)到80％，2010年達(dá)到85％。

 5．2010年，全省有勞動能力的農(nóng)村婦女普遍受到適用技術(shù)培訓(xùn)，每個行政村至少有兩名以上女農(nóng)民技術(shù)員。

 策略與措施

 1．各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國義務(wù)教育法》，切實依法保障女性與男性平等的受教育權(quán)利，消除性別歧視，創(chuàng)造有利于婦女接受教育的社會環(huán)境。

 2．各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、村委會應(yīng)適時檢查當(dāng)?shù)剡m齡女童入學(xué)情況，對未入學(xué)的應(yīng)采取措施責(zé)令其家長讓兒童入校。

 3．加大對教育的投入，采取調(diào)整布局和擴(kuò)大規(guī)模等多種途徑，確保義務(wù)教育全面普及，確保高等教育的基本經(jīng)費，保障男女學(xué)生享有平等的入學(xué)機(jī)會和受教育條件。

 4．加快教育體制改革，積極鼓勵和支持社會力量多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。改革考試制度，為男女公民選擇接受教育提供平等的競爭機(jī)會和環(huán)境。

 5．實施扶貧教育工程，繼續(xù)開展“手拉手”、“希望工程”、“春蕾計劃”等多種形式，幫助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童接受教育。政府以設(shè)立貸款和學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金方式為大專院校貧困女大學(xué)生提供勤工儉學(xué)等幫助，扶助已考上大學(xué)的貧困女生完成學(xué)業(yè)。

 6．推行職業(yè)教育培訓(xùn)制度，使農(nóng)村女童初中教育與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和女童的個人發(fā)展有機(jī)結(jié)合；為城市女性勞動力提供再培訓(xùn)課程，使她們有機(jī)會學(xué)習(xí)新的技能，努力提高婦女終身教育水平，提高再就業(yè)能力，以適應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要。

 7．繼續(xù)抓好青壯年婦女文盲的脫盲鞏固工作，減少復(fù)盲率。

 8．大力普及科技知識，尤其是重視農(nóng)村婦女的科技文化培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女樹立科學(xué)精神，掌握科學(xué)方法，依靠科技致富。

 9．重視和發(fā)展特殊教育，對殘疾婦女進(jìn)行職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾婦女能力素質(zhì)，增強(qiáng)其生存發(fā)展能力。



 四、婦女與健康

 主要目標(biāo)

 到2010年，婦女人人享有衛(wèi)生保健，育齡婦女享有基本的生殖保障服務(wù)，保障婦女享有計劃生育的權(quán)利。

 具體目標(biāo)

 1．保障婦女享有特殊的衛(wèi)生保健服務(wù)，使城鄉(xiāng)育齡婦女每年都能接受一次婦科病普查。

 2．降低孕產(chǎn)婦死亡率

 （1）到2010年，全省孕產(chǎn)婦死亡率在2000年的基數(shù)上降低1／4。

 （2）到2005年孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率全省平均達(dá)90％以上，其中，關(guān)中以縣為單位達(dá)到95％；陜南、陜北以縣為單位達(dá)到85％。到2010年，全省孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)94％以上，其中，關(guān)中以縣為單位達(dá)到98％，陜南、陜北以縣為單位達(dá)到90％以上。

 （3）到2005年農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率全省達(dá)60％，其中平原縣達(dá)到80％，山區(qū)縣達(dá)40％。到2010年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率全省達(dá)到80％，其中平原縣達(dá)90％，山區(qū)縣達(dá)到50％，住院分娩確有困難的邊遠(yuǎn)山區(qū)，消毒接生率全省達(dá)95％以上。

 （4）到2010年全省90％以上的高危孕產(chǎn)婦能住院分娩，并得到系統(tǒng)管理和重點監(jiān)護(hù)。

 3．提高婦女生殖健康水平

 （1）到2010年，全省以家庭為單位的生殖婦幼保健知識普及率達(dá)80％以上。

 （2）推廣婚前醫(yī)學(xué)檢查，全省80％的縣（市）具備婚前醫(yī)學(xué)檢查條件，其中城市婚前醫(yī)學(xué)檢查率不低于80％，農(nóng)村不低于50％。

 （3）到2005年節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)病率控制在3％以下，到2010年控制在1％。

 4．降低人口增長率和出生人口缺陷發(fā)生率，提高人口素質(zhì)

 （1）到2010年，全省育齡婦女人口、計劃生育與生殖健康知識接受率達(dá)到95％。到2005年，人口自然增長率控制在70‰，到2010年人口自然增長率在7‰的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所下降；計劃生育率達(dá)到90．59％以上；把出生人口缺陷發(fā)生率控制到最低水平。

 （2）提高男性避孕方法使用比重。

 5．提高婦女特殊人群的保健服務(wù)水平

 （1）防止和減少農(nóng)村婦女的婦科病、地方病、碘缺少病，預(yù)防殘疾。

 （2）流動人口中的育齡婦女享有與戶籍育齡婦女同等的生殖保障和計劃生育服務(wù)。

 6．減緩性病增長速度，控制艾滋病病毒感染率。

 策略措施

 1．要認(rèn)真貫徹實施《
中華人民共和國母嬰保健法》。把婦幼衛(wèi)生工作納入省及各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與衛(wèi)生改革方案，逐年增加防疫、基層衛(wèi)生及婦幼保健經(jīng)費的投入，力爭使全省婦幼衛(wèi)生經(jīng)費到2010年達(dá)到人均2元。切實保障婦女享有優(yōu)生、安全和特殊的衛(wèi)生保健服務(wù)。

 （1）健全和完善婦幼保健網(wǎng)。2010年，省婦幼保健院成為全省婦幼保健、臨床、培訓(xùn)、科研、宣教、技術(shù)指導(dǎo)中心，省屬各市、地區(qū)婦幼保健院成為當(dāng)?shù)貗D幼保健技術(shù)指導(dǎo)中心。

 （2）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健服務(wù)能力和婦幼保健人員的服務(wù)水平。保證孕產(chǎn)婦得到必要的急救，醫(yī)療救助服務(wù)，降低孕產(chǎn)婦死亡率。

 （3）加強(qiáng)村級醫(yī)生的婦幼保健知識培訓(xùn)，所在村婦女都能接受本村醫(yī)生的衛(wèi)生保健服務(wù)。包括婦科病及地方病的普查普治，懷孕婦女接受所在村醫(yī)生的管理。

 （4）加強(qiáng)生殖健康教育和計劃生育、避孕節(jié)育知識的宣傳，促使婦女養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，預(yù)防和減少子宮癌和乳腺癌的發(fā)生。樹立新的婚育觀念，提倡男女雙方共同參與避孕節(jié)育的知情選擇，提供生殖保健和避孕節(jié)育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 2．把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系，建立以現(xiàn)流入地為主的管理模式，為流動人口中的育齡婦女提供生殖保健服務(wù)，改善其生殖健康狀況。

 3．開展性健康、性安全的宣傳、教育和咨詢，普及性科學(xué)知識，預(yù)防性病和艾滋病。中等以上學(xué)校要普遍開設(shè)性健康、性安全講座或課程。嚴(yán)控艾滋病的傳播。



 五、婦女與法律保障

 主要目標(biāo)

 加強(qiáng)法律知識普及工作的力度，增強(qiáng)全民法律意識，制定和完善保護(hù)婦女合法權(quán)益的地方法規(guī)和政策，使婦女依法享有的權(quán)利得到具體體制。

 具體目標(biāo)

 1．依法保護(hù)婦女在婚姻家庭和社會中享有與男子平等的權(quán)利。

 （1）婦女在家庭中與男子享有平等的地位和權(quán)利。

 （2）保障農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、宅基地分配權(quán)、土地補(bǔ)償費和股份分紅。

 （3）保障婦女在家庭中享有與男子平行的財產(chǎn)權(quán)。

 （4）提高婦女財產(chǎn)權(quán)益案件的結(jié)案率，依法保障離異婦女的合法權(quán)益不受侵害。

 2．依法保障婦女的人身權(quán)利。

 （1）嚴(yán)厲打擊拐賣婦女的各類犯罪；

 （2）嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸婦女及奸淫幼女的犯罪；

 （3）堅決查禁賣淫嫖娼活動；

 （4）加強(qiáng)對被害婦女隱私權(quán)的保護(hù)；

 （5）預(yù)防和制止家庭暴力；

 （6）提高各類侵害婦女人身權(quán)利案件的受案率和結(jié)案率。

 3．降低婦女吸毒人數(shù)，提高吸毒婦女戒毒鞏固率。

 4．為婦女提供有效的法律幫助。

 （1）建立為婦女提供法律援助服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

 （2）為權(quán)利受到侵害的貧困婦女、殘疾婦女、無行為能力和限制行為能力的婦女提供法律援助。

 5．為婦女提供社會救助。

 策略措施

 1．把保護(hù)婦女合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳納入依法治省規(guī)劃、社區(qū)精神文明建設(shè)規(guī)劃。利用各種形式廣泛深入地宣傳《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《
中華人民共和國婚姻法》等法律法規(guī)。提高全社會維護(hù)婦女權(quán)益的意識，特別是提高婦女法律意識和自我維護(hù)意識，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。

 2．制定和完善保護(hù)婦女合法權(quán)益的地方法規(guī)和政策。

 3．提高司法人員性別意識，不斷增強(qiáng)其維護(hù)婦女權(quán)益的自覺性。

 4．依法維護(hù)農(nóng)村婦女在劃分責(zé)任田、宅基地、分配土地補(bǔ)償款以及離婚婦女住房等方面的合法權(quán)益，及時受理和查處各類侵害婦女合法權(quán)益案件，確保婦女合法權(quán)益的落實。

 5．嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、強(qiáng)奸婦女、奸淫幼女以及組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利的刑事犯罪活動，切實維護(hù)婦女的人身權(quán)利。

 6．司法人員在處理性暴力案件時，應(yīng)注意保護(hù)受害人的隱私權(quán)。

 7．依法懲治販賣毒品的犯罪和引誘、欺騙、強(qiáng)迫婦女吸食注射毒品的違法行為，引導(dǎo)和幫助婦女充分認(rèn)識毒品對母嬰健康的危害，對女性戒毒人員進(jìn)行綜合矯治，積極創(chuàng)建無毒社區(qū)。

 8．公安部門和社會基層組織應(yīng)把預(yù)防和制止家庭暴力納入當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理內(nèi)容，認(rèn)真接待家庭暴力案件的投訴；并向受害婦女提供醫(yī)療咨詢、心理咨詢和法律幫助；增強(qiáng)全社會和婦女反家庭暴力意識，預(yù)防和制止家庭暴力。

 9．建立和健全保護(hù)婦女合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級政府和有關(guān)部門的信訪接待工作，保證受害婦女的投訴渠道暢通。

 10．保障婦女婚姻自由。對無正當(dāng)理由阻礙婦女辦理婚姻登記或在辦理婚姻登記中有欺騙、脅迫以及刁難等違法行為的要依法查處。



 六、婦女與環(huán)境

 主要目標(biāo)

 建立健全有利于婦女發(fā)展的社會保障制度，優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)婦女事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 具體目標(biāo)

 1．貫徹落實男女平等基本國策

 在制定法律法規(guī)、政策和規(guī)劃，包括執(zhí)行發(fā)展項目中納入性別意識，體現(xiàn)男女平等受益，共享社會成果。

 2．為婦女全面發(fā)展創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境

 宣傳性別平等意識，消除對婦女一切形式的歧視；宣傳婦女進(jìn)步及對人類社會的貢獻(xiàn)，使全社會樹立保護(hù)和尊重婦女的意識；

 3．婦女享有同男子平等的社會保障權(quán)利

 在國家建立社會保障體系的過程中，使婦女充分享有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險；加快城鎮(zhèn)女職工生育保險社會統(tǒng)籌，到2005年職工生育社會保險的覆蓋面達(dá)60％，2010年基本實現(xiàn)女職工生育社會保險；逐步建立和完善城市貧困婦女、失業(yè)女職工基本生活保障和女職工失業(yè)保險制度；建立對特殊困境婦女的社會救助體系。

 4．強(qiáng)化城市環(huán)境綜合治理，減少家庭、工作場所環(huán)境污染對婦女造成的危害。加強(qiáng)改水工作力度，農(nóng)村安全飲用水的人口覆蓋率達(dá)到95％；大中城市垃圾無害化處理率達(dá)到60％以上，農(nóng)村糞便無害化處理率達(dá)到50％；衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到45％。

 5．建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的新型家庭

 提高環(huán)保意識和環(huán)保基本知識的普及率，引導(dǎo)婦女積極參加生態(tài)環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高婦女的生活質(zhì)量。

 6．繼續(xù)擴(kuò)大婦女的對外友好往來

 策略措施

 1．制定宣傳男女平等基本國策的規(guī)劃，加大男女平等基本國策的宣傳力度，宣傳婦女與男子具有平等的人格尊嚴(yán)和權(quán)利地位，增強(qiáng)全社會尤其是決策者的性別意識，以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，逐步消除對婦女的各種偏見和歧視，扭轉(zhuǎn)一切貶抑婦女的社會觀念，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

 2．將性別平等意識納入傳媒和文化藝術(shù)工作。新聞出版和廣播影視、文化藝術(shù)等精神作品要擴(kuò)大對婦女的宣傳，宣傳婦女在社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類自身再生產(chǎn)中的重要作用。堅決禁止和消除黃色出版物。

 3．推動政府進(jìn)一步完善社會保障制度，促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)實體、不同收入層次的婦女逐步進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保障體系。

 4．普遍建立職工生育保險制度，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工生育社會保險，完善相關(guān)配套措施，依法推動城鎮(zhèn)職工生育保險工作。

 5．實施“山川秀美”工程，動員婦女參與生態(tài)環(huán)境治理，創(chuàng)建綠色家園，提高生活質(zhì)量。

 6．加大改水、改廁力度。把自來水、安全衛(wèi)生飲用水和衛(wèi)生廁所的建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村建房規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村人畜糞便無害化處理，為婦女健康創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

 7．推動以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系和以扶老助困為主要內(nèi)容的老年公益事業(yè)的發(fā)展，為老年婦女提供方便快捷的福利服務(wù)。到2010年每百名老人擁有社會福利事業(yè)的資金數(shù)達(dá)到國民生產(chǎn)總值的1％。

 8．完善城市社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，提高城市社區(qū)家政服務(wù)水平，推進(jìn)家務(wù)勞動社會化。

 9．特別關(guān)注婦女中的弱勢群體（老年婦女、殘疾婦女、貧困婦女、低文化層婦女）的生活狀況，為她們排憂解難，提供必需的生活工作條件。

 10．對婦女進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，激勵婦女積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，爭做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的新女性，以自身的貢獻(xiàn)和形象確立與男子平等的地位。

 11．開展社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)家庭文化和家庭美德建設(shè)，提高家庭成員思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，提高處理家庭矛盾和糾紛的技巧，營造民主、平等、尊重婦女的家庭文化氛圍，使尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、領(lǐng)里團(tuán)結(jié)的家庭美德成為千家萬戶的自覺行動。




 組織與領(lǐng)導(dǎo)



 1．各級政府負(fù)責(zé)本規(guī)劃的實施，省婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)本規(guī)劃的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評估。各級政府應(yīng)將本規(guī)劃的實施納入所在地政府工作的議事日程，納入主管負(fù)責(zé)人的政績考核；各地要因地制宜，制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，有計劃地組織實施，確保如期達(dá)標(biāo)；省級有關(guān)部門要結(jié)合各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的具體工作計劃或方案，認(rèn)真組織實施。

 2．各級政府要為實施規(guī)劃提供必要經(jīng)費，同時多渠道籌集資金，鼓勵社會贊助，爭取國際援助，提供必要的人力、物力。

 3．在繼續(xù)堅持衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、國家統(tǒng)計、法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，形成婦女發(fā)展的督導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)信息收集、整理、反饋和交流，建立定期檢查、審評制度（詳見“監(jiān)測與評估”）。

 4．堅持分類指導(dǎo)、示范先行的原則，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。

 5．注重對婦女發(fā)展理論的研究，推廣科研成果和適宜技術(shù)。

 6．繼續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)和有關(guān)國際組織關(guān)于婦女發(fā)展方面的聯(lián)系、交流與合作。

 7．本規(guī)劃由省婦女兒童工作委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。




 監(jiān)測與評估



 1．各級有關(guān)部門要對本規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)測評估，及時、準(zhǔn)確、全面反映達(dá)標(biāo)情況。總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)測趨勢，為各級政府科學(xué)決策和各有關(guān)部門調(diào)整工作策略、制定工作計劃提供依據(jù)，為社會動員提供資料。本規(guī)劃各項可量化的目標(biāo)要設(shè)立分性別的統(tǒng)計指標(biāo)，并逐級納入統(tǒng)計部門和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。

 2．省婦女兒童工作委員會設(shè)婦女規(guī)劃監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)是：負(fù)責(zé)審批婦女規(guī)劃的監(jiān)測評估方案；根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，提出相應(yīng)對策。

 監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。

 統(tǒng)計監(jiān)測由省統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同組成。其職責(zé)是：制定本規(guī)劃分性別的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，并提出監(jiān)測的重點領(lǐng)域和重點指標(biāo)；建立婦女?dāng)?shù)據(jù)庫；定期向省婦女兒童工作委員會提交婦女狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告；指導(dǎo)各地婦女規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

 專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，有關(guān)部門推薦專家組成。其職責(zé)是：制定檢查評估方案；審評年度統(tǒng)計監(jiān)測報告，并對重點、難點問題進(jìn)行分析，提出意見和建議；對一定領(lǐng)域或一定地區(qū)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；開展階段性評估，逐級提交評估報告；指導(dǎo)各地婦女規(guī)劃的評估檢查工作。

 3．各級政府都要建立婦女規(guī)劃的監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)和制度，認(rèn)真開展監(jiān)測評估工作。



 陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃

 （2001年－2010年）




 序言



 兒童是二十一世紀(jì)的主人和建設(shè)者。關(guān)注兒童就是關(guān)注未來?！毒攀甏袊鴥和l(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《兒童綱要》）以及我省“八五”、“九五”兒童發(fā)展規(guī)劃的實施，為兒童事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，兒童發(fā)展取得了顯著進(jìn)步?！秲和V要》終期監(jiān)測評估表明，到2000年底：

 －－嬰兒及5歲以下兒童死亡率分別為32．43‰、35．62‰，比九十年代初分別下降了27．93％和35．24％。孕產(chǎn)婦的死亡率為66．28／10萬，較90年代初降低了49．33％。

 －－全省累計解決飲水困難人數(shù)達(dá)1300萬人，占飲水困難總?cè)藬?shù)的92．0％，全省累計受益率為84．14％；全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所人口覆蓋率35．12％，均達(dá)到或超過《綱要》目標(biāo)。

 －－全省小學(xué)凈入學(xué)率為99．38％，其中女童為99．43％，小學(xué)完成率為92．89％，其中女童為93．76％。全省累計有81個縣區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，人口覆蓋率達(dá)到82．70％，距目標(biāo)尚差2．3個百分點，接近實現(xiàn)“普九”目標(biāo)。

 －－基本完成掃盲任務(wù)。全省青壯年文盲率已降低到3．84％，提前實現(xiàn)終期目標(biāo)。

 －－合理的生育間隔得以有效實施，人口自然增長率下降至6．13‰，已婚育齡婦女節(jié)育率達(dá)90．50％。

 －－全省婦幼衛(wèi)生經(jīng)費占衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費比重為6．33％，較90年代初提高了52．9％；全省住院分娩率為74％，較90年代初提高了26．28％；新法接生率也達(dá)到了92％，較90年代初提高了3．21個百分點。

 －－基本普及食鹽加碘，全省使用合格碘鹽的住戶比率已達(dá)到97％，提前實現(xiàn)
目標(biāo)要求。

 －－提倡母乳喂養(yǎng)，全省農(nóng)村4個月內(nèi)母乳喂養(yǎng)率均在93％以上，全省平均為86％。

 －－基本消滅脊髓灰質(zhì)炎，全省已連續(xù)8年沒有脊灰野毒株病例報告。

 －－基本消除新生兒破傷風(fēng)，全省新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率已降到0．11‰。

 －－計劃免疫覆蓋率保持了較高水平。全省連續(xù)兩年四苗單項接種率均在90％以上。

 －－全省3－6歲學(xué)齡前兒童入園率為51．37％，超過國家綱要和省規(guī)劃的目標(biāo)。

 我省兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的各項指標(biāo)雖然取得了明顯的進(jìn)展，但是，由于受地域自然環(huán)境限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在降低兒童營養(yǎng)不良率；降低腹瀉死亡率；保護(hù)困境兒童；預(yù)防艾滋病等方面還有較大差距。各級政府和全社會必須高度重視，加大投入，加大工作力度，要進(jìn)一步優(yōu)化兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的社會環(huán)境，使兒童事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。

 現(xiàn)制定《陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）》。




 總目標(biāo)



 到2010年我省兒童發(fā)展的總目標(biāo)是：堅持“兒童優(yōu)先”的原則，保障兒童生存、發(fā)展、參與的權(quán)利，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。兒童健康的主要指標(biāo)，城鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)2005年力爭達(dá)到全國平均水平，2010年接近國內(nèi)先進(jìn)省份水平。邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)2005年達(dá)到西部省份的平均水平，2010年達(dá)到全國的平均水平；有步驟地普及高中階段教育，2005年全面實現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，地、市所在的城區(qū)基本普及高中階段教育，2010年全省基本普及高中階段教育；優(yōu)化兒童成長的環(huán)境，健全社區(qū)兒童教育網(wǎng)絡(luò)，完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下兒童生存、保護(hù)、發(fā)展需要的法律體系，使處于困境的兒童受到特殊保護(hù)，兒童的整體素質(zhì)有較大提高。




 主要目標(biāo)及策略措施





 一、兒童與健康

 主要目標(biāo)

 1．提高出生人口素質(zhì)

 2．降低嬰兒／5歲以下兒童死亡率

 3．降低乳產(chǎn)婦死亡率

 4．降低5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率

 具體目標(biāo)

 1．降低出生缺陷、弱智兒童發(fā)生率。

 2．減少低出生體重發(fā)生率。

 3．嬰兒／5歲以下兒童死亡率以2000年為基數(shù)下降1／5。

 4．孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降1／4。

 5．5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率逐年下降。

 6．婚前醫(yī)學(xué)檢查率城市不低于80％，農(nóng)村不低于50％。

 7．到2010年全省孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到94％以上。

 8．到2010年全省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到80％以上；高危孕產(chǎn)婦住院分娩率應(yīng)在90％以上。

 9．新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位保證在1‰以下。

 10．兒童保健管理率城市達(dá)到90％以上，農(nóng)村達(dá)到60％以上。

 11．常規(guī)免疫接種率以鄉(xiāng)為單位保持在90％以上，并根據(jù)疾病控制的需要將一些安全有效的疫苗逐步納入計劃免疫管理。

 12．降低5歲以下兒童肺炎、新生兒窒息、低出生體重、意外傷害和腹瀉等主要死因的死亡率。

 13．逐步提高嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識普及率。

 14．4個月嬰兒母乳喂養(yǎng)率保持在85％以上。

 15．合格碘鹽食用率保持在95％以上。

 16．預(yù)防和控制性病、艾滋病。

 17．禁止未成年人吸煙、嚴(yán)防未成年人吸毒。

 18．提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導(dǎo)及不良心理矯正服務(wù)。

 策略與措施

 1．大力宣傳《
中華人民共和國母嬰保健法》，普及有關(guān)科學(xué)知識，并加強(qiáng)其執(zhí)行和監(jiān)督的力度，堅持“以農(nóng)村為重點，預(yù)防為主”的方針，確保對婦幼衛(wèi)生、疾病控制等基本衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費投入，逐年增加防疫、婦幼保健經(jīng)費。

 2．發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提供孕產(chǎn)婦和兒童保健、兒童生長發(fā)育監(jiān)測、計劃免疫、婦女兒童常見病診療等基本衛(wèi)生服務(wù)。

 3．加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生三級保健網(wǎng)的建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)。推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療預(yù)防、保健綜合服務(wù)工作，提高醫(yī)療保健服務(wù)水平，創(chuàng)造住院分娩的必要條件，重點加強(qiáng)急救和產(chǎn)科建設(shè)。行政村衛(wèi)生室實現(xiàn)“一無三配套”（無危房、有醫(yī)、有藥、有設(shè)備）。

 4．鞏固與提高農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍。農(nóng)村醫(yī)療保健工作的人員必須經(jīng)過考核持證上崗。城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支持等形式，幫助農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力。

 5．有條件的地方設(shè)立貧困家庭的疾病救助基金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助。

 6．加強(qiáng)對孕產(chǎn)婦的保健服務(wù)。在農(nóng)村繼續(xù)開展“母親安全”活動，開展高危孕產(chǎn)女的篩查，建立運行便捷、經(jīng)濟(jì)有效的轉(zhuǎn)診系統(tǒng)，努力提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率；減少不必要的醫(yī)學(xué)干預(yù)，降低剖宮產(chǎn)率；繼續(xù)開展“愛嬰行動”，不斷提高產(chǎn)后服務(wù)質(zhì)量。在城市、積極宣傳母乳喂養(yǎng)知識，社區(qū)、家庭以及產(chǎn)婦所在單位都要支持母乳喂養(yǎng)。

 7．以生殖保健為中心，認(rèn)真開展女童保健、青春期保健、婚前保健、遺傳咨詢、圍產(chǎn)保健知識的宣傳普及，提高婦女兒童保健知識的覆蓋面。

 8．加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)常規(guī)免疫的有效性，并根據(jù)需要逐步增加接種疫苗的種類。疫苗接種要做到“一人、一針、一管、一用、一消毒”。

 9．大力推行婦幼保健保償、計劃免疫保償、合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度，提高公眾享受婦幼保健和抵御疾病風(fēng)險的能力。

 10．繼續(xù)推廣和應(yīng)用計劃免疫、口服補(bǔ)液療法、兒童疾病綜合治理、兒童生長發(fā)育監(jiān)測適宜技術(shù)。研究減少新生兒疾病、兒童營養(yǎng)不良、兒童意外死亡等的預(yù)防措施。

 11．在農(nóng)村，大力宣傳并使家長掌握正確的喂養(yǎng)方法和科學(xué)的營養(yǎng)知識，提倡飲用畜奶，就地取材，使兒童得到合理的營養(yǎng)。

 12．加強(qiáng)對城市流動人口中的婦女兒童實行保健管理。計生部門要對城市流動人口婦女提供“三查”（查環(huán)、查孕、查病）服務(wù)和生殖健康保健服務(wù)。

 13．廣泛深入地宣傳孕期保健、安全分娩、母乳喂養(yǎng)、輔食添加、合理膳食、均衡營養(yǎng)、嬰幼兒常見病防治、意外傷害預(yù)防、安全飲水、衛(wèi)生廁所、艾滋病的危害及預(yù)防等衛(wèi)生保健知識，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高婦女兒童自我保健能力和利用衛(wèi)生服務(wù)的能力。開發(fā)適宜的宣傳材料，在青少年中進(jìn)行青春期教育、預(yù)防吸煙和吸毒的教育。

 14．加強(qiáng)對兒童心理健康重要性的認(rèn)識，有計劃地普及學(xué)校心理健康指導(dǎo)課程，有條件的地方，應(yīng)為兒童提供多種形式的心理咨詢和矯正服務(wù)。

 15．采取科學(xué)干預(yù)措施，降低病因明確的出生缺陷和智力低下發(fā)生率，并繼續(xù)開展原因不明的出生缺陷和智力低下的病因探討和干預(yù)研究。

 16．嚴(yán)禁對胎兒進(jìn)行性別鑒定，使新生兒性別比逐步趨向合理。



 二、兒童與教育

 主要目標(biāo)

 1．提高學(xué)前教育入園（班）率

 2．鞏固提高“兩基”達(dá)標(biāo)水平

 3．有步驟地普及高中教育

 4．發(fā)展特殊教育

 5．推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量

 6．提高家庭教育水平

 具體目標(biāo)

 1．城市3－6歲兒童入園率達(dá)到95％以上，經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村3－6歲兒童入園（班）率達(dá)到60％以上。

 2．小學(xué)適齡兒童都能入學(xué)，輟學(xué)率控制在0．15％以下。

 3．初中毛入學(xué)率達(dá)到95％以上，輟學(xué)率控制在1％以下。

 4．全省基本普及高中階段教育。到2001年，全省高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90％以上。

 5．重視殘疾兒童教育，到2010年殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到85％以上。

 6．提高中小學(xué)生體育達(dá)標(biāo)率，2005年達(dá)標(biāo)85％，2010年達(dá)標(biāo)90％以上。

 7．中小學(xué)專任教師崗位合格率均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高中小學(xué)校專任教師學(xué)歷配備標(biāo)準(zhǔn)。

 8．中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施配備合格，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施配備水平提高。

 9．中小學(xué)校長培訓(xùn)合格持證上崗。

 10．提高家長學(xué)校的辦學(xué)率和家教知識的普及率。

 策略及措施

 1．加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的認(rèn)識，堅持依法治校，認(rèn)真落實籌措教育經(jīng)費的各項法律規(guī)定和政策，切實落實《
中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定的“三個增長”。增加政府投入，國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例每年應(yīng)至少提高一個百分點，全面普及義務(wù)教育，鞏固提高“兩基”成果。

 2．大力提高教師隊伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)師德建設(shè)。建立優(yōu)化教師隊伍的有效機(jī)制，對現(xiàn)有中小學(xué)校長和專任教師進(jìn)行全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，鞏固和完善中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度。具備條件的地區(qū)使小學(xué)和初中專任教師的學(xué)歷分別提升到?？坪捅究茖哟?。認(rèn)真解決邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)中小學(xué)教師短缺問題、工資待遇問題，完善師范畢業(yè)生的定期服務(wù)制度，對高校畢業(yè)生（包括非師范）到邊遠(yuǎn)貧困的山區(qū)任教，采取定期輪換制度，并享受優(yōu)待政策。

 3．深化辦學(xué)體制改革，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，鼓勵社會力量和公民個人依法辦基礎(chǔ)教育的教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校，改革和完善學(xué)校管理體制。

 4．實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，增強(qiáng)工程效益。要關(guān)注邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、山區(qū)不利于兒童接受義務(wù)教育的問題，落實有關(guān)優(yōu)惠政策。

 5．以提高國民素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，改革教育內(nèi)容和方法，推行新的學(xué)校和學(xué)生的評價制度，努力構(gòu)建科學(xué)有效的素質(zhì)教育運行機(jī)制。

 6．加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，培養(yǎng)兒童的健康人格，加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會主義教育，遵紀(jì)守法和社會公德教育，進(jìn)行中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)、延安精神教育，重視性別平等教育，重視科普、勞動技能教育以及心理健康教育，促進(jìn)良好心理素質(zhì)的形成。學(xué)校、托幼園所的教職工愛護(hù)、尊重、維護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，不得歧視、體罰兒童。學(xué)校不得隨意開除學(xué)生，不得任意增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生更多參與社區(qū)、社會公益活動。加強(qiáng)體育和美育工作。

 7．樹立男女平等觀念，關(guān)注解決阻礙女童入學(xué)的問題，切實保障女童受教育權(quán)利，多方籌集資金，有條件的地方開辦大齡女童職業(yè)技能培訓(xùn)班，幫助大齡女童掌握1－2門實用技術(shù)，使她們具備自我發(fā)展的能力。

 8．采取積極措施，滿足流動人口子女接受九年義務(wù)教育的需要。

 9．維護(hù)殘疾少年兒童接受教育的權(quán)利。使殘疾兒童與其他兒童同步享受義務(wù)教育，培養(yǎng)他們自強(qiáng)的精神和生存發(fā)展能力。

 10．實施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，發(fā)揮衛(wèi)星電視教育的作用，建成陜西省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村絕大多數(shù)中小學(xué)都能收看教育電視節(jié)目。重視滿足貧困地區(qū)的教育需要，到2005年，初步形成多規(guī)格、多層次、多形式、多功能、開放式的陜西省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。

 11．根據(jù)教育“三個面向”的要求，加強(qiáng)國際間教育的交流與合作。

 12．重視和改進(jìn)家庭教育，加強(qiáng)家庭教育知識的宣傳普及。明確并建立0－3歲兒童管理體制，積極探索多種方便有效、有利于促進(jìn)兒童早期發(fā)展的非正規(guī)教育形式。辦好各類家長學(xué)校特別是社區(qū)家長學(xué)校，深化家教理論研究，幫助家長樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)教子的知識與方法，不斷提高家長素質(zhì)。

 13．條塊結(jié)合，搞好社會教育。各有關(guān)部門要以教育引導(dǎo)兒童少年健康成長為己任，積極發(fā)揮各自的社會教育功能。加強(qiáng)兒童校外教育場所的建設(shè)與管理。充分利用社區(qū)資源，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，為兒童教育服務(wù)。



 三、兒童與環(huán)境

 主要目標(biāo)

 優(yōu)化兒童成長的自然環(huán)境、社會環(huán)境和家庭環(huán)境。

 具體目標(biāo)

 1．農(nóng)村改水受益率達(dá)到90％以上

 2．農(nóng)村安全衛(wèi)生飲水人口覆蓋率達(dá)到95％

 3．農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到45％

 4．農(nóng)村糞便無害化處理率達(dá)到50％

 5．大、中城市垃圾無害化處理率達(dá)到60％以上

 6．建設(shè)社區(qū)兒童教育、文化、科技、教育、娛樂等校外活動設(shè)施和場所

 7．保證兒童食品質(zhì)量

 8．兒童服裝、玩具、用具、文具、游樂設(shè)施等安全無害

 策略與措施

 1．繼續(xù)在農(nóng)村開展三位一體的“改水、改廁、健康教育”活動。逐年增加財力投入，加入農(nóng)村自來水建設(shè)和舊廁所的改造力度，在新建農(nóng)舍的審批中，加強(qiáng)對衛(wèi)生廁所建設(shè)和人畜糞便無害化處理的技術(shù)指導(dǎo)。認(rèn)真宣傳《
中華人民共和國水法》、《
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)水源保護(hù)。

 2．廣泛開展包括兒童在內(nèi)的全民環(huán)保意識教育。植樹造林，增加森林和綠地面積，積極防治水質(zhì)、大氣等環(huán)境污染，為兒童創(chuàng)造良好的生活與生態(tài)環(huán)境。

 3．將兒童校外教育、文化、科技、體育、娛樂等設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)社區(qū)的兒童工作。加強(qiáng)農(nóng)村兒童文化活動陣地建設(shè)并發(fā)揮其服務(wù)功能。對各類兒童活動場所加強(qiáng)管理，提高其社會效益。

 4．鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書、歌曲、影視等作品，廣泛開展豐富多采的、深受兒童喜愛的、有益于兒童身心發(fā)展的文化、體育、科技、娛樂等活動，豐富兒童精神生活。

 5．嚴(yán)格完善兒童食品銷售人員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立兒童玩具、用品等生產(chǎn)許可證制度，把兒童食品、用品的生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理納入法制軌道。在經(jīng)營活動中應(yīng)體現(xiàn)兒童受惠的原則，為兒童發(fā)展提供支持。



 四、兒童與權(quán)利保護(hù)

 主要目標(biāo)

 1．依法保障兒童生存、發(fā)展的權(quán)利

 2．完善對困境兒童的保護(hù)

 具體目標(biāo)

 1．提高兒童法律援助分支機(jī)構(gòu)建立率

 2．控制并逐步減少以兒童為侵害目標(biāo)的各類刑事案件，保護(hù)兒童人身安全。

 3．提高流浪兒童的接受救助教育率和回歸安置率

 4．提高流動人口中兒童的接受保健服務(wù)和受教育率

 5．提高女童接受保健服務(wù)和受教育率

 6．殘疾兒童康復(fù)率和受教育率提高到85％

 7．改善孤兒棄嬰的供養(yǎng)、教育、康復(fù)醫(yī)療狀況

 8．禁止使用童工

 9．提高兒童接受法制教育率，控制未成年人犯罪，減少重新犯罪率

 10．到2010年基本達(dá)到每個地級市都有一所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利院。

 策略與措施

 1．利用各種渠道廣泛宣傳《
兒童權(quán)利公約》以及我國相繼頒發(fā)的《
未成年人保護(hù)法》《
預(yù)防未成年人犯罪法》《
母嬰保健法》《
收養(yǎng)法》《禁止使用童工規(guī)定》等有關(guān)未成年人保護(hù)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善保護(hù)兒童的法律體系。各級政府、群眾團(tuán)體、大眾傳媒機(jī)構(gòu)、兒童工作者，家長都要運用法律武器保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，增強(qiáng)未成年人的法制意識、自我保護(hù)意識，在中小學(xué)配備法制副校長，在農(nóng)村設(shè)置法制教育課，同時開設(shè)自我保護(hù)課程，提高未成年人自我保護(hù)的能力。加強(qiáng)對大眾傳媒、網(wǎng)吧的管理，清理整治校園周邊環(huán)境，保護(hù)兒童免遭各種形式的身心污染和傷害。在全社會樹立愛護(hù)兒童、教育兒童、為兒童做表率、為兒童辦實事的良好社會風(fēng)尚，尊重兒童的創(chuàng)造性，鼓勵兒童參與。

 2．建立健全未成年人保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，為未成年人提供法律援助。

 3．嚴(yán)厲打擊教唆未成年人犯罪及各種侵害兒童人身權(quán)利的刑事犯罪，嚴(yán)禁利用兒童從事生產(chǎn)和販運毒品，加強(qiáng)對執(zhí)法人員進(jìn)行法律和辦案技能培訓(xùn)，提高保護(hù)兒童執(zhí)法人員的專業(yè)水平。

 4．公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人刑事案件中相互配合，針對未成年犯罪嫌疑人或被告人的生理心理特點，在偵查、起訴、審判等訴訟階段都要給予特殊的、有別于成年人的待遇。

 5．加強(qiáng)流動人口管理，制定和完善有關(guān)政策法規(guī)，確保流動人口中兒童享受與當(dāng)?shù)貎和鹊挠媱澝庖?、醫(yī)療保健服務(wù)和義務(wù)教育。

 6．建立健全多種形式的流浪兒收容機(jī)構(gòu)，完善其收容、教育、遣返功能。加強(qiáng)兒童流浪的預(yù)防工作，努力減少流浪兒童的反復(fù)流浪。

 7．在加強(qiáng)正規(guī)的康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，發(fā)展社區(qū)康復(fù)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，對殘疾兒童家長進(jìn)行康復(fù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，使殘疾兒童的基層社區(qū)和家庭普遍、就地得到經(jīng)濟(jì)適用的康復(fù)訓(xùn)練和指導(dǎo)。探索適合孤殘兒童身心發(fā)育的供養(yǎng)方式，倡導(dǎo)兒童福利社會化，建立與之相適應(yīng)的政策法規(guī)體系和管理運行機(jī)制。

 8．關(guān)注單親家庭和離異家庭兒童的健康成長，增強(qiáng)單親家庭父母的法律意識和撫養(yǎng)教育子女的責(zé)任感，并幫助其掌握正確的教育方法。

 9．加強(qiáng)對社會用工的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處使用童工的問題，對情節(jié)嚴(yán)格構(gòu)成犯罪的要依法懲處。

 10．繼續(xù)實施“春蕾計劃”等社會助學(xué)工程，發(fā)動全社會關(guān)心、支持女童受教育問題。通過各種形式的捐資助學(xué)，幫助女童掌握知識和技能。

 11．繼續(xù)擴(kuò)大兒童發(fā)展方面的國際交流與合作，積極參與全球性區(qū)域性的交流和研究活動。加強(qiáng)與國際組織間有關(guān)兒童發(fā)展方面的聯(lián)系與合作。




 組織與領(lǐng)導(dǎo)



 1．各級政府應(yīng)把本規(guī)劃的實施納入議事日程，納入主管負(fù)責(zé)人的政績考核，并結(jié)合本地的實際情況，制定本地區(qū)兒童發(fā)展的規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福?，統(tǒng)籌安排，有計劃組織實施。在保證經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，多渠道籌措資金，鼓勵社會贊助，爭取國際援助，并提供必要的人力、物力，保證如期達(dá)標(biāo)。同時接受人大的執(zhí)法檢查和政協(xié)的民主監(jiān)督。

 2．省級各有關(guān)部門（省婦兒工委各成員單位）應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃的要求和各自的職責(zé)范圍，制定相應(yīng)的實施方案或行動計劃，認(rèn)真組織實施。

 3．各地都應(yīng)重點扶助貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的兒童發(fā)展，并從政策上予以傾斜。

 4．在繼續(xù)堅持衛(wèi)生監(jiān)督、教育督導(dǎo)、國家統(tǒng)計、法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，形成兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息收集、分析、反饋和交流，建立定期檢查、評估制度。堅持分類指導(dǎo)、示范試點的原則，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。

 5．注重對兒童發(fā)展的理論研究，推廣科技成果和適宜技術(shù)。

 6．各有關(guān)宣傳單位要把對本規(guī)劃的宣傳納入宣傳計劃，積極宣傳本規(guī)劃的目的、意義和各項目標(biāo)措施以及相關(guān)知識。

 7．各級政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)本規(guī)劃的實施，省婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)本規(guī)劃的檢查督導(dǎo)和評估，本規(guī)劃由省婦女兒童工作委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。




 監(jiān)測與評估

 1．各級政府、各有關(guān)部門對本規(guī)劃的實施進(jìn)展情況進(jìn)行逐年度監(jiān)測評估，及時、準(zhǔn)確地反映達(dá)標(biāo)情況，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)測趨勢，本規(guī)劃的指標(biāo)體系要納入相關(guān)部門和各級統(tǒng)計部門常規(guī)統(tǒng)計和調(diào)查。

 2．省婦女兒童工作委員會設(shè)立兒童規(guī)劃監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審評兒童發(fā)展評估方案和監(jiān)測統(tǒng)計報告，報告監(jiān)測評估結(jié)果，提出相應(yīng)對策。

 監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。

 統(tǒng)計監(jiān)測組由省統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同組成。其職責(zé)是：制定本規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，設(shè)立分性別的統(tǒng)計指標(biāo)；建立兒童數(shù)據(jù)庫；向省婦兒工委提交兒童狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告。同時負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地兒童規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

 專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，有關(guān)部門推薦專家組成，其職責(zé)是：制定監(jiān)測評估方案；審評年度統(tǒng)計監(jiān)測報告，并對重點、難點問題進(jìn)行分析，提出意見和建議；對一定領(lǐng)域或一定地區(qū)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；開展階段性評估并向省政府提交評估報告；指導(dǎo)各地兒童規(guī)劃的評估檢查工作。

 3．各級政府對監(jiān)測評估工作給予必要的經(jīng)費支持。各地、市政府都要建立兒童《綱要》《規(guī)劃》的監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)和制度，認(rèn)真開展監(jiān)測評估工作。