• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[2001]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-12
• 【生效日期】2001-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的通知

 河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的通知
 
（豫政〔2001〕42號(hào)二00一年九月十二日）
 為貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2001〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)（棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕65號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2001年度棉花工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕67號(hào)）及全國(guó)棉花工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化棉花流通體制改革，切實(shí)解決棉花流通體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，做好2001年度的棉花工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，作如下通知：



 一、放開(kāi)棉花收購(gòu)，鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭(zhēng)

 按照國(guó)務(wù)院要求，要打破棉花經(jīng)營(yíng)中的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)多渠道經(jīng)營(yíng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)棉花生產(chǎn)、流通中的基礎(chǔ)性作用。從2001棉花年度起，凡符合《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》規(guī)定、經(jīng)省級(jí)人民政府資格認(rèn)定的國(guó)內(nèi)各類企業(yè)，均可從事棉花收購(gòu)。《河南省棉花收購(gòu)加工資格認(rèn)定暫行辦法》（豫政辦〔2001〕93號(hào)）已由省政府辦公廳印發(fā)，凡在我省境內(nèi)從事棉花收購(gòu)、加工，必須遵守國(guó)務(wù)院和我省的棉花收購(gòu)加工資格認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)獲得收購(gòu)資格的紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)到主產(chǎn)棉區(qū)跨區(qū)直接收購(gòu)或委托代理收購(gòu)棉花。嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位利用劃片、設(shè)卡等方式限制棉花購(gòu)銷活動(dòng)，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處罰并依法追究當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，供銷社在實(shí)施社企分開(kāi)過(guò)程中，要繼續(xù)履行職責(zé)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，促進(jìn)棉麻公司搞好系統(tǒng)內(nèi)的棉花收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)等工作。



 二、進(jìn)一步加大供銷杜棉花企業(yè)改革力度，實(shí)行社企分開(kāi)

 在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將棉花購(gòu)銷、加工企業(yè)與供銷社徹底分開(kāi)。省供銷社要盡快拿出具體意見(jiàn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供銷社各級(jí)聯(lián)社按其出資份額依法行使出資人代表職能。棉花企業(yè)的改革和發(fā)展由經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)。要通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、出售、股份制及股份合作制等多種形式放開(kāi)搞活棉花企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展。鼓勵(lì)紡織企業(yè)及其他各類企業(yè)參與改組現(xiàn)有棉花企業(yè)。對(duì)嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)。要加大軋花廠布局調(diào)整和技術(shù)改造力度，淘汰落后、過(guò)剩的生產(chǎn)能力，企業(yè)改制中，要維護(hù)債權(quán)人和出資人權(quán)益，妥善安置富余職工和離退休人員生活。要切實(shí)減輕棉花企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)的政策性虧損掛帳，按國(guó)務(wù)院關(guān)于處理供銷社虧損掛帳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)紡織企業(yè)長(zhǎng)期拖欠棉花企業(yè)的貨款，待國(guó)家出臺(tái)解決辦法后由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。

 棉花購(gòu)銷、加工企業(yè)與供銷社徹底分開(kāi)后，各級(jí)聯(lián)社不得干預(yù)棉花企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。供銷社在棉花企業(yè)的出資所得收益，實(shí)行專帳管理，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督，用于償還所欠銀行貸款本息、補(bǔ)充企業(yè)發(fā)展資金和為農(nóng)服務(wù)，嚴(yán)禁擠占挪用。在大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，縣聯(lián)社所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府嚴(yán)格核定，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。



 三、完善儲(chǔ)備制度，確保儲(chǔ)備棉優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)濟(jì)合理

 今后，國(guó)家將把棉花儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)徹底分開(kāi)，組建國(guó)家儲(chǔ)備棉管理公司，由中央垂直管理。我省作為產(chǎn)棉大省和用棉相對(duì)集中的省份，為增強(qiáng)政府對(duì)棉花市場(chǎng)的調(diào)控能力，省政府決定繼續(xù)實(shí)行省級(jí)棉花儲(chǔ)備制度，保留原1．5萬(wàn)噸儲(chǔ)備棉規(guī)模不變。為保證儲(chǔ)備棉優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)濟(jì)合理，實(shí)行定期輪換制度。省級(jí)儲(chǔ)備棉進(jìn)行輪換的原則是，在不增加貸款額度的前提下，按原入庫(kù)棉等級(jí)和數(shù)量進(jìn)行輪換，具體辦法另行制定。省級(jí)儲(chǔ)備棉棉權(quán)屬省人民政府，任何人不得擅自動(dòng)用。



 四、加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督

 工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)及其所屬纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自職能分工，按照國(guó)務(wù)院《
棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》及《河南省棉花收購(gòu)加工資格認(rèn)定暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棉花購(gòu)銷、加工活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好等違法行為。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要堅(jiān)持條件具備原則，嚴(yán)格審定棉花收購(gòu)、加工企業(yè)準(zhǔn)入資格，在新棉上市前，對(duì)所有已獲得棉花收購(gòu)、加工資格的企業(yè)，按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)；新申請(qǐng)棉花收購(gòu)、加工企業(yè)資格的，按照新標(biāo)準(zhǔn)加快審批。要向社會(huì)公布認(rèn)證企業(yè)名單，并頒發(fā)棉花收購(gòu)或加工資格證書(shū)。逐步建立和完善定期復(fù)審制度，對(duì)經(jīng)資格認(rèn)定的棉花收購(gòu)、加工企業(yè)，要定期復(fù)查，凡喪失資質(zhì)條件的，取消其營(yíng)業(yè)資格。對(duì)未經(jīng)資格認(rèn)定而擅自從事棉花收購(gòu)、加工的，要堅(jiān)決取締。對(duì)軋花機(jī)、打包機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的小軋花機(jī)、土打包機(jī)。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的，要依法嚴(yán)厲處罰。打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，允許棉農(nóng)自主選擇交售企業(yè)。要運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程同步交易，提高交易效率。各地不得盲目興建棉花現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。

 纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)行為，對(duì)出具的檢驗(yàn)證書(shū)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要建立棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期發(fā)布棉花監(jiān)督檢查的質(zhì)量狀況公告。要加強(qiáng)對(duì)廢棉市場(chǎng)的監(jiān)管，建立廢棉質(zhì)量監(jiān)控和銷售登記制度。各類棉花企業(yè)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分等級(jí)收購(gòu)和加工棉花，建立健全質(zhì)量崗位責(zé)任及追究制度。紡織企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)棉花采購(gòu)人員的質(zhì)量責(zé)任管理，堅(jiān)決杜絕摻假、劣質(zhì)棉花流入紡織企業(yè)。要推行質(zhì)量舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。進(jìn)一步完善棉花公證檢驗(yàn)制度。



 五、改進(jìn)棉花信貸資金管理

 適應(yīng)棉花購(gòu)銷和價(jià)格放開(kāi)形勢(shì)，按照金融體制改革的方向，政策性貸款要逐步退出商品棉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為保證收購(gòu)資金供應(yīng)上的有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，2001棉花年度的棉花收購(gòu)貸款繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“以銷定貸，以效定貸”的原則供應(yīng)，并加強(qiáng)管理，實(shí)行封閉運(yùn)行。對(duì)商品棉收購(gòu)資金，要根據(jù)企業(yè)資質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)情況和信用等級(jí)，進(jìn)行發(fā)放和管理。并通過(guò)適當(dāng)壓縮收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和加強(qiáng)信貸資產(chǎn)保全等工作，積極創(chuàng)造條件，為政策性貸款退出商品棉領(lǐng)域做好準(zhǔn)備。在具備條件的地方，商業(yè)銀行要按照信貸資金管理原則，對(duì)經(jīng)省人民政府資格認(rèn)定的國(guó)內(nèi)各類棉花企業(yè)，積極發(fā)放棉花經(jīng)營(yíng)貸款。人民銀行要做好棉花收購(gòu)資金供應(yīng)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，避免資金供應(yīng)上出現(xiàn)真空，影響棉農(nóng)正常交售棉花。要切實(shí)加強(qiáng)棉花信貸資金管理，保證資金安全。對(duì)現(xiàn)有供銷社棉花企業(yè)拖欠的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要制定嚴(yán)格的收貸計(jì)劃并認(rèn)真加以落實(shí)，防止懸空和逃廢。



 六、大力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

 要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施科技興棉，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育棉農(nóng)合作組織，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要完善棉花市場(chǎng)信息及生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，引導(dǎo)棉農(nóng)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大科技投入，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、適銷棉花品種的引進(jìn)、繁育和推廣工作，普及先進(jìn)植棉技術(shù)，優(yōu)化棉花品種結(jié)構(gòu)，提高棉花質(zhì)量。要積極發(fā)展跨地區(qū)、跨所有制、貿(mào)工農(nóng)一體化的棉花企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)紡織企業(yè)、棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)建設(shè)棉花生產(chǎn)基地、簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合同等方式，與產(chǎn)棉區(qū)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。建立從生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、紡織到銷售的完整的棉花產(chǎn)業(yè)體系。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保棉花流通體制改革順利進(jìn)行

 這次棉花流通體制改革是繼1998年《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕42號(hào)）發(fā)布以來(lái)的又一次重要改革，將對(duì)建立新型的棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制發(fā)揮強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。我省作為棉花主產(chǎn)區(qū)，改革任務(wù)艱巨，各級(jí)政府、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央棉花流通體制改革精神上來(lái)。為此，省政府決定成立棉花流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省計(jì)委。各地、各有關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)研、周密組織，做到措施配套、步驟穩(wěn)妥，解決好改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保棉花，流通體制改革順利進(jìn)行。