• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-08-29
• 【生效日期】2001-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省進一步完善城市 居民最低生活保障制度實施辦法

遼寧省進一步完善城市
 居民最低生活保障制度實施辦法
（試行）
 （2001年8月29日）
 根據(jù)《國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》和《遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》的要求，為加強和完善城市居民最低生活保障制度，制定本實施辦法。



 一、指導思想、基本原則和主要任務

 （一）完善城市居民最低生活保障制度，要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹黨的十五屆五中全會和全國社會保障工作會議精神，以維護城市貧困居民基本生活權益為出發(fā)點，進一步完備政策，健全組織，規(guī)范管理，落實資金，強化監(jiān)督，切實完善城市居民最低生活保障制度，促進國有企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定。要堅持保障最低生活的原則；堅持最低生活救助和臨時救濟、政策扶持、社會互助、家庭保障相結合，鼓勵勞動自救的原則；堅持屬地化管理原則；堅持公開、公平、公正的原則。

 （二）完善全省城市居民最低生活保障制度的主要任務是：依據(jù)國務院《
城市居民最低生活保障條例》和《遼寧省城市居民最低生活保障實施辦法》，進一步完善現(xiàn)行低保政策，多渠道籌劃措低保資金，確保及時足額到位；建立健全各市、縣（市、區(qū)）、街道和社區(qū)居委會組織機構，配備工作人員；健全規(guī)章制度，規(guī)范申請、審核、發(fā)放、監(jiān)督程序，加強管理服務；建設全省城市低保工作計算機網(wǎng)絡，形成省、市、縣（市、區(qū)）、街（鎮(zhèn)）四級城市低保計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，有條件的地方可向社區(qū)居民委員會延伸，逐步實現(xiàn)銀行、郵局發(fā)放，使城市居民最低生活保障工作走上規(guī)范化軌道。



 二、調整和完善現(xiàn)行城市居民最低生活保障政策

 （一）貫徹《遼寧省城市居民最低生活保障實施辦法》，將符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍，并認真做好與其他社會保障制度的銜接工作。

 （二）各市、縣（市）按照維持當?shù)爻鞘芯用窕旧钏匦璧馁M用確定城市居民最低生活保障標準，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)和勞動自救。

 （三）對企業(yè)改組改制和產業(yè)結構調整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以下下崗職工基本功生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，享受最低生活保障待遇。對未享受城市低保待遇而生活確有困難的，采取糧油幫困和臨時救濟解決。

 （四）嚴格進行家庭收入調查。保障對象家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括各種薪金、養(yǎng)老金、基本生活費、失業(yè)保障金、贍（撫、扶）養(yǎng)費、自謀職業(yè)收入等一切應得收入（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。要采取行業(yè)收入測評、家庭收入調查、群眾監(jiān)督、跟蹤消費、社區(qū)評估等方法準確調查核實保障對象的家庭經(jīng)濟狀況和實際收入。

 （五）破產企業(yè)解除勞動關系領取一次性安置費的國企職工，其一次安置費的國企職工，其一次性安置費計入本人月應得收入的方法：從本人領取的一次性安置費中，扣除3年應繳納的社會保險費，剩余部分按3年的月平均額計入本人月應得收入。計算公式為：

 安置費計入本人月應得收入＝（領取的一次性安置費－3年應繳的社會保險費）÷36個月

 與企業(yè)解除勞動關系的職工，其所領取的經(jīng)濟補償金或生活補助費計入本人月應得收入的方法：從本人領取的經(jīng)濟補償金或生活補助費中，扣除計算經(jīng)濟補償金或生活補助費依據(jù)月數(shù)應繳納的社會保障費，剩余部分按計算經(jīng)濟補償金或生活補助費依據(jù)月數(shù)的月平均額，計入本人月應得收入。計算公式為：

 經(jīng)濟補償金或生活補助費計入本人月應得收入＝（領取的經(jīng)濟補償金或生活補助費計算經(jīng)濟補償金或生活補助費依據(jù)月數(shù)應繳納的社會保險費）÷計算經(jīng)濟補償金或生活補助費依據(jù)月數(shù)

 （六）有勞動能力和有部分勞動能力未就業(yè)的人員本人收入按當?shù)貞檬杖霕藴视嬎恪＞唧w標準由各市確定。

 （七）對有勞動能力無正當理由拒不參加社區(qū)組織的公益活動和經(jīng)兩次介紹拒不就業(yè)的，不能享受城市低保待遇。

 （八）大力開展臨時救濟、政策扶持和社會互助，不斷提高貧困人口保障水平。要全面建立健全城市貧困居民幫扶檔案，針對他們的具體情況，采取一戶一策的幫扶措施，保證幫扶工作落到實處。

 （九）勞動保障、教育、衛(wèi)生、城建等有關部門要對保障對象在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房（含采暖）、使用煤氣（水、電）等方面按規(guī)定減免費用和給予政策扶持。具體規(guī)定由各市確定。稅務、工商部門繼續(xù)執(zhí)行國家和省有關優(yōu)惠政策規(guī)定。

 （十）廣泛開展社會互助活動。全面實行黨政機關、企事業(yè)單位和廣大黨員干部與貧困戶結對幫扶，鼓勵社會各界向貧困家庭提供衣食住醫(yī)、助殘助學等服務和援助，要在全社會形成一種扶貧幫困良好風尚，建立幫扶制度，堅持常抓不懈。

 （十一）大力發(fā)展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構。非盈利機構肜于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構、基金會等非盈利機構的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。



 三、加強組織機構和隊伍建設

 （一）市、縣（市、區(qū)）民政局內可設立城市居民最低生活保障工作機構，街道辦事處設立社區(qū)服務中心（社會救助中心），配備工作人員。社區(qū)居民委員會設立社區(qū)服務站（社會救助站），聘用專職工作人員。

 （二）城市居民最低生活保障工作所需人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，由同級財政根據(jù)實際需要予以安排，用于低保工作中的調研、培訓、核查、辦公用品購置和檔案管理等。

 （三）加強對城市居民最低生活保障工作人員的業(yè)務培訓，逐步實現(xiàn)低保管理工作人員持證上崗。

 （四）認真貫徹《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加強社區(qū)建設的意見》，進一步優(yōu)化社區(qū)居委會干部結構，加強低保工作業(yè)務培訓，切實做好低保對象的申報受理、家庭收入核實、張榜公布、資金發(fā)放、動態(tài)管理、日常服務和思想政治工作。同時大力倡導開展鄰里互助、扶貧濟困等活動。



 四、規(guī)范城市居民最低生活保障運行程序

 （一）完善城市貧困居民個人申請，社區(qū)居委會調查申報，街道（鎮(zhèn)）核查，縣（市、區(qū)）民政部門審批的最低生活保障申請申批制度。做到依法審批，規(guī)范運作，民主、公開、公平、公正。

 （二）健全工作人員崗位責任制、承諾制、公示制和各項工作制度，實行政務公開，接受社會監(jiān)督。要加大對城市居民最低生活保障工作的檢查監(jiān)督力度，實行責任追究制，強化監(jiān)督制約機制。

 （三）強化動態(tài)管理，完善運行程序。各縣（市、區(qū)）要制定動態(tài)管理標準、操作程序、考評辦法，根據(jù)保障對象家庭收入的變化情況，及時辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障金手續(xù)。



 五、強化城市居民最低生活保障資金監(jiān)督管理

 強化資金監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)銀行發(fā)放。建立健全城市居民最低生活保障資金的管理、使用、監(jiān)督、檢查制度，實行低保資金年度審計。民政部門、街道辦事處、社區(qū)居委會建立健全城市居民最低生活保障對象檔案管理制度，強化內部監(jiān)督制約機制；社區(qū)居委會要建立由居民代表組成的群眾監(jiān)督組織，加強對保障資金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作。逐步實現(xiàn)城市居民最低生活保障資金由銀行、郵局發(fā)放。到2002年銀行發(fā)放率應達30％以上。



 六、加強領導，落實責任，確保完成試點任務

 完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作是關系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大事，是關系全局的系統(tǒng)工程，涉及面廣，責任重大。各級政府要從大局出發(fā)，擺上重要議事日程，切實加強領導。各有關部門要明確責任，精心組織，周密安排，確保落實。各市要根據(jù)《遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》和本辦法，結合本地實際情況，制定當?shù)赝晟瞥鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫葘嵤┓桨负凸ぷ饔媱潯?