• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2001]74號
• 【發(fā)布日期】2001-07-30
• 【生效日期】2001-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于依法取締無照經(jīng)營活動的通知

山東省人民政府關(guān)于依法取締無照經(jīng)營活動的通知
 
（魯政發(fā)〔2001〕74號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 無照經(jīng)營屬非法經(jīng)營，當(dāng)前已經(jīng)成為影響我省市場經(jīng)濟秩序的突出問題。據(jù)對部分市、縣的調(diào)查，無照經(jīng)營戶已占到各類企業(yè)和個體工商戶的10％，個別地方甚至達(dá)到30％到40％，個體工商戶無照經(jīng)營問題尤為突出。無照經(jīng)營的大量存在，擾亂了正常的市場秩序，給經(jīng)濟生活帶來了極大危害。為保護合法經(jīng)營，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就依法取締無照經(jīng)營活動通知如下：



 一、明確依法取締無照經(jīng)營活動的重點和原則

 無照經(jīng)營活動分布較廣，在我省城市、農(nóng)村和各個行業(yè)都有相當(dāng)?shù)臄?shù)量。從地區(qū)分布看，城市的市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)無照經(jīng)營活動比較突出，要作為取締的重點地區(qū)。從行業(yè)分布看，文化娛樂、飲食服務(wù)、交通運輸、商業(yè)和電子游戲、網(wǎng)吧等行業(yè)無照經(jīng)營活動比較突出，要作為取締的重點行業(yè)。當(dāng)前取締無照經(jīng)營活動的重點是：（1）各類經(jīng)濟園區(qū)、新建商業(yè)街、各類市場及學(xué)校周邊地區(qū)的歌舞娛樂、電子游戲、桑拿按摩、音像經(jīng)營、網(wǎng)吧、錄像放映等場所。（2）涉及生產(chǎn)、生命安全和群眾健康的飲食服務(wù)、藥品經(jīng)營、交通運輸、鞭炮制作、液化氣服務(wù)等經(jīng)營業(yè)戶。（3）長期無照經(jīng)營的“釘子戶”。（4）違反國家政策，擅自開業(yè)經(jīng)營的小煤礦、小煉油廠、小水泥廠、小玻璃廠、小火電廠、小化肥廠等“六小”企業(yè)和無資金、無場所、無機構(gòu)的“三無”企業(yè)。

 取締無照經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：一是堅持依法取締的原則。各類企業(yè)和工商戶的營業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機關(guān)代表國家核發(fā)的依法從事正當(dāng)經(jīng)營活動的合法有效憑證。未經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照擅自開業(yè)的，屬非法經(jīng)營，應(yīng)予堅決取締；對其經(jīng)營的物品等應(yīng)采取查封或扣押等強制措施，并可依法視情節(jié)輕重予以沒收非法所得和處罰。對非法向無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所、設(shè)備等便利條件的，由工商行政管理機關(guān)依法沒收其非法所得并進行處罰。對向無照經(jīng)營者提供發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)依法予以處罰。對未將營業(yè)執(zhí)照正本放在企業(yè)（個體工商戶）住所（經(jīng)營場所）醒目位置的，由工商行政管理機關(guān)責(zé)令改正；逾期不改正的，依法進行處罰。同時，在取締無照經(jīng)營活動中，要嚴(yán)格依法行政，做到適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，程序合法，處罰文書規(guī)范。二是堅持疏導(dǎo)安置的原則。取締無照經(jīng)營活動的目的是為敦促其合法經(jīng)營，建立并維護良好的市場經(jīng)濟秩序。因此，對符合登記條件的無照經(jīng)營業(yè)戶，要加以疏導(dǎo)安置，督促其及時辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，將其變成為照業(yè)戶并依法經(jīng)營，納入監(jiān)督管理的范圍。三是堅持區(qū)別對待的原則。要把無照經(jīng)營與農(nóng)民自銷農(nóng)副產(chǎn)品、城市居民出售自用多余的物品、下崗職工銷售“以物頂薪”的產(chǎn)品等一次性經(jīng)營活動嚴(yán)格區(qū)別開來，不能將此類經(jīng)營活動作為無照經(jīng)營加以取締。



 二、堅持集中治理與加強經(jīng)常性監(jiān)督管理相結(jié)合

 針對當(dāng)前無照經(jīng)營活動比較突出的狀況，省政府決定，8月份在全省開展一次依法取締無照經(jīng)營專項整治活動。各地各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真部署，把這次專項整治活動作為當(dāng)前正在開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容，并與稅源普查工作結(jié)合起來。要加強宣傳引導(dǎo)，利用多種形式宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)和開展專項整治活動的重要意義，在全社會造成一定的聲勢和氛圍。要集中力量，統(tǒng)一行動，在全省開展一次拉網(wǎng)式檢查。要一方面抓清理、取締，一方面抓規(guī)范、辦照，使這次專項整治活動收到明顯的成效。

 要標(biāo)本兼治，重在治本，進一步加強對各類企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營活動的經(jīng)常性監(jiān)督管理。今后，凡從事臨時性交易活動，需要占用城市道路、廣場等公共場所從事經(jīng)營活動的，必須首先報經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門批準(zhǔn)，占用其他非經(jīng)營場所也要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)申領(lǐng)臨時營業(yè)執(zhí)照，同時辦理稅務(wù)登記。各級工商行政管理機關(guān)要密切關(guān)注無照經(jīng)營的動向和地區(qū)、行業(yè)特點，并及時采取措施加以治理。將所有符合條件的經(jīng)營活動納入工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一登記和監(jiān)管的范圍，并按照新修訂的《
中華人民共和國稅收征收管理法》的要求，及時向稅務(wù)機關(guān)通報有關(guān)信息，以防止稅款流失。實行區(qū)域巡查制，劃片包干，定期巡查。對無照經(jīng)營者，發(fā)現(xiàn)一戶，取締一戶，將取締無照經(jīng)營工作納入規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。加強法制宣傳教育，提高廣大經(jīng)營者的法律意識，使他們認(rèn)識到無照經(jīng)營是一種違法行為，從而自覺申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，守法經(jīng)營。



 三、各級政府要加強對取締無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)

 依法取締無照經(jīng)營工作政策性強、涉及面廣、難度較大，需要在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理等有關(guān)部門協(xié)作配合，實行綜合治理。各級政府要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時解決工作中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管，形成合力。工商行政管理部門要加強組織協(xié)調(diào)，重點抓好各類市場內(nèi)無照經(jīng)營戶的清理、檢查和取締工作；稅務(wù)部門要結(jié)合稅源普查，協(xié)助工商行政管理機關(guān)重點抓好已納入稅務(wù)部門管理的無照經(jīng)營戶的清理檢查工作；城建部門要結(jié)合整頓和維護市容秩序，積極配合工商行政管理部門，抓好對沿街、沿路無照經(jīng)營戶的清理和檢查工作，經(jīng)批準(zhǔn)進行相對集中行政處罰權(quán)試點城市的城市管理部門，按照其職能抓好對無照經(jīng)營商販的清理和檢查工作；交通、建設(shè)、公安、工商行政管理部門要結(jié)合道路、水路運輸市場的整頓，重點抓好對無照經(jīng)營運輸業(yè)戶、出租汽車的清理和檢查；衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對經(jīng)營活動的前置審批和日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營的要及時予以處理；公安部門要強化對社會治安的監(jiān)管，對拒不服從監(jiān)管，威脅、阻撓工商行政管理機關(guān)正常執(zhí)法的無照經(jīng)營人員，依法及時采取措施。各有關(guān)部門要通力合作，依法取締無照經(jīng)營活動，并及時敦促符合登記條件的業(yè)戶，及時到工商行政管理機關(guān)依法申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，從而維護好市場準(zhǔn)入秩序，促進我省經(jīng)濟快速、健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。



 二00一年七月三十日