• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[2001]44號
• 【發(fā)布日期】2001-07-30
• 【生效日期】2001-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于規(guī)范 和完善集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作意見的通知

 吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于規(guī)范
 和完善集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作意見的通知
 
（吉政辦發(fā)〔2001〕44號）
各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 省勞動保障廳、省財政廳、省社保公司《關(guān)于規(guī)范和完善集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 吉林省人民政府辦公廳

 二00一年七月三十日

 關(guān)于規(guī)范和完善集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作的意見

 （省勞動保障廳、省財政廳、省社保公司

 二00一年七月二日）



 為了深化集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，完善退休費用市縣統(tǒng)籌體制，解除在職職工后顧之憂，保障離退休人員基本生活，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家對企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作的部署和要求，結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，現(xiàn)就規(guī)范和完善全省集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作提出如下意見：



 一、市州、縣（市）兩級政府要堅持不懈地抓好集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作

 目前，全省集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作從總體上看還比較平穩(wěn)，但也存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。自1987年以來，我省陸續(xù)實行了集體企業(yè)職工退休費用以市州本級和縣（市）為單位的社會統(tǒng)籌。截止2001年5月，集體企業(yè)參加社會統(tǒng)籌覆蓋面達到77．7％，參保職工34．8萬人，離退休人員11．5萬人。通過制度改革和費用統(tǒng)籌，為在職職工建立了基本養(yǎng)老保險個人帳戶，基本上保證了離退休人員的生活。但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進行，有相當(dāng)一部分集體企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)，職工下崗和放長假的人數(shù)增多，單位和個人繳納基本養(yǎng)老保險費的能力減弱，欠繳保險費和欠發(fā)養(yǎng)老金的問題比較突出，導(dǎo)致部分地方和企業(yè)退休人員上訪，影響社會穩(wěn)定。

 對當(dāng)前全省集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作存在的問題，省政府曾責(zé)成有關(guān)部門進行過多次調(diào)查研究。綜合各種因素看，集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行以市縣為單位統(tǒng)籌，符合當(dāng)前我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金承受能力的實際狀況，近期內(nèi)還要穩(wěn)定這種統(tǒng)籌體制，并加以規(guī)范和完善，逐步創(chuàng)造向統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度過渡的條件。各市州、縣（市）政府要繼續(xù)加強對本地集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈地按照國家和省里的要求，抓好集體企業(yè)退休費用社會統(tǒng)籌的規(guī)范和完善工作。各市州、縣（市）政府應(yīng)對集體企業(yè)市縣統(tǒng)籌負全部責(zé)任，政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，勞動保障、財政、民政、經(jīng)貿(mào)、工商、地稅、總工會和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等部門和單位要各司其職、各負其責(zé)。要通過加大養(yǎng)老保險費征繳和清欠力度、動用市縣統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金積累、調(diào)整地方財政支出結(jié)構(gòu)等措施，切實解決和彌補養(yǎng)老保險金的收支缺口，力爭做到對當(dāng)期統(tǒng)籌項目內(nèi)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對以前拖欠的統(tǒng)籌項目內(nèi)養(yǎng)老金，要積極創(chuàng)造條件，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上逐步予以補發(fā)。對少數(shù)特困企業(yè)中的特困退休人員，因企業(yè)無力繳費而難以確保按時足額發(fā)放養(yǎng)老金的，地方政府要予以特殊關(guān)注，千方百計籌措資金先按月發(fā)給一定數(shù)量的養(yǎng)老金，應(yīng)急施以最基本的生活保障。要根據(jù)國家和省的有關(guān)政策，結(jié)合本地實際，完善統(tǒng)籌辦法，依靠自身力量，克服困難，采取有效措施，確保市縣統(tǒng)籌正常運行。



 二、按照國家和省的規(guī)定，對集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的資格進行清理認定

 （一）依據(jù)《
社會保險費征繳暫行條例》和國務(wù)院《關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號）要求，對尚未參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的集體企業(yè)，區(qū)別情況，妥善處理。對于生產(chǎn)經(jīng)營正常或基本正常且有繳費能力的，要通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面及時納入市縣統(tǒng)籌；對于停產(chǎn)多年且無繳費能力的，不再納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，其退休人員直接納入城市居民最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。

 （二）根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳等部門貫徹國家關(guān)于提高三條保障線水平等有關(guān)工作實施意見的通知》（吉政辦發(fā)〔1999〕34號）的有關(guān)規(guī)定，對以前曾參加過養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，但從1995年7月以后，長期停產(chǎn)或半停產(chǎn)，既不報表，也不繳費的集體企業(yè)，視為自行退出社會統(tǒng)籌，經(jīng)市縣政府審核認定后，及時辦理企業(yè)注銷社會養(yǎng)老保險登記手續(xù)。對原來企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費和屬于企業(yè)責(zé)任欠發(fā)的養(yǎng)老金，應(yīng)由企業(yè)負責(zé)補繳或補發(fā)；對其已參保的在職職工個人養(yǎng)老保險帳戶予以保留。個人自愿續(xù)保的，可到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)的個人繳費窗口辦理續(xù)保手續(xù)；對其已經(jīng)離退休的人員，不中斷社會養(yǎng)老保險關(guān)系，繼續(xù)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)。

 （三）要按照省政府的部署，把規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險繳費納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中去，各市縣要認真貫徹省勞動保障廳等十部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強對欠繳社會保險費企業(yè)管理的通知》（吉勞社發(fā)〔2001〕7號），抓緊制定有針對性的實施辦法，采取強有力的行政手段，依法制裁拖欠養(yǎng)老保險費的行為，對有繳費能力而不繳、故意拖欠的企業(yè)要嚴肅處理，并在新聞媒體上曝光。



 三、逐步規(guī)范集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和市縣統(tǒng)籌辦法

 各地要在不減少養(yǎng)老保險費征繳額和不擴大養(yǎng)老金收支缺口的前提下，規(guī)范集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作。近期的重點規(guī)范內(nèi)容：一是將繳費基數(shù)由工資總額和退休費總額的雙基數(shù)，逐步改為工資總額這個單基數(shù)；二是將適用于單位的多個繳費比例逐步調(diào)整為統(tǒng)一的繳費比例；三是進一步規(guī)范個人基本養(yǎng)老保險帳戶，將2001年個人繳費比例盡快調(diào)至本人繳費工資的6％；四是逐步規(guī)范基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法；五是逐步將養(yǎng)老保險基金結(jié)算方式由差額繳撥改為全額繳撥。在規(guī)范工作過程中，各地不得盲目增加統(tǒng)籌項目，提高養(yǎng)老保險待遇標準。



 四、強化基礎(chǔ)管理，規(guī)范“收、管、發(fā)”環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定

 在養(yǎng)老保險費征繳環(huán)節(jié)上，要由管到企業(yè)變?yōu)楣艿饺?，實行養(yǎng)老保險關(guān)系跟蹤制度。要理順征繳程序，完善制約機制，有條件的市縣應(yīng)盡快改“專管員制”為“柜員制”。在基金管理環(huán)節(jié)上，要完備手續(xù)、簡化程序、規(guī)范標準，做到帳、表、卡、冊齊全，建立健全數(shù)據(jù)庫，并及早實現(xiàn)微機化管理。在養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)上，要建立與審核、收繳互相制約的管理機制。嚴格按照規(guī)定的計發(fā)辦法、標準和程序進行退休審批，推行退休審批公示制度，杜絕以改年齡、改工種、開假診斷等方式違規(guī)辦理提前退休的行為，杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題。嚴格執(zhí)行基本養(yǎng)老保險金收支兩條線的規(guī)定。

 要規(guī)范養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放工作，按照國家和省關(guān)于養(yǎng)老金社會化發(fā)放的要求，疏通發(fā)放渠道，逐步改企業(yè)發(fā)放為指定的金融機構(gòu)、郵局代發(fā)。有條件的市縣要逐步實行企業(yè)退休人員由社區(qū)進行管理的辦法。



 五、有條件的市州可試行集體企業(yè)職工退休費用由縣（市）統(tǒng)籌向市州統(tǒng)籌過渡

 為了增強集體企業(yè)職工退休費用統(tǒng)籌的功能，將選擇具備條件的市州進行由縣（市）統(tǒng)籌向市州統(tǒng)籌過渡的試點。參加試點的基本條件是：已在市州范圍內(nèi)將各縣（市）的統(tǒng)籌辦法基本調(diào)整一致；基金積累水平較高，支撐能力較強，收支平衡具有可持續(xù)性；管理工作完善，業(yè)務(wù)程序規(guī)范；基本養(yǎng)老保險個人帳戶記載完整。具備條件并有積極性的地方，可由市州政府提出申請，經(jīng)省政府批準后進行試點。試點地區(qū)增加的支出由市州統(tǒng)籌調(diào)劑，省里視情況給予適當(dāng)支持。