• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦[2001]60號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-18
• 【生效日期】2001-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于 加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水節(jié)水和水污染防治工作的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于
 加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水節(jié)水和水污染防治工作的通知
 
（瓊府辦〔2001〕60號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 為了認(rèn)真貫徹《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我省城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感

 我省屬熱帶海洋季風(fēng)氣候，高溫多雨，常夏無冬，水資源較為豐富。由于我省水利基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，水資源利用方面仍存在諸多矛盾：人均占有水資源量較大，但水的利用率較低；水利工程設(shè)施布局不盡合理，局部地區(qū)存在工程性缺水；水資源在時(shí)間和空間上分布不均勻，我省西部地區(qū)在旱季常發(fā)生區(qū)域性缺水；部分飲水水源受到不同程度污染；我省屬獨(dú)立海島水系，水的供應(yīng)保障立足本島，遇到缺水，不能進(jìn)行跨地區(qū)調(diào)水等。

 我省城鎮(zhèn)供水發(fā)展不平衡的問題也不同程度地存在。一些市、縣盲目建設(shè)供水設(shè)施，供水設(shè)施規(guī)模過大，供大于求的情況較為突出，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，也使供水企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；一些市、縣“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，供水設(shè)施的改建或擴(kuò)建資金長(zhǎng)期不到位，供水設(shè)備處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，影響城鎮(zhèn)供水能力及供水質(zhì)量；城鎮(zhèn)供水價(jià)格與污水處理收費(fèi)價(jià)格偏低的矛盾有待于進(jìn)一步理順。

 隨著全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是人民生活水平的日益提高和城市化進(jìn)程的不斷加快，居民對(duì)城鎮(zhèn)供水安全和保障提出更高要求。安全、可靠地保障城市供水，直接關(guān)系到人民群眾的生活水平，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和城市的可持續(xù)發(fā)展。各市、縣和各部門要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，堅(jiān)持“開展與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”的原則，全面推行節(jié)約用水，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合措施，加大水污染防治力度，科學(xué)、合理確定地表水和地下水的取水次序，為促進(jìn)全省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。



 二、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)配置水資源，多渠道保障城市供水

 綜合我省獨(dú)立海島的地理環(huán)境特點(diǎn)，要采取各種有效措施，堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉、開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的綜合性、多元化方針，以確保水資源的可持續(xù)利用。

 （一）水資源開發(fā)利用規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是各市、縣統(tǒng)一實(shí)施取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)約用水等制度的主要依據(jù)，是科學(xué)合理配置城鎮(zhèn)水資源，保障城鎮(zhèn)用水的可靠供給，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。省和市、縣兩級(jí)政府有關(guān)部門要盡快制定城鎮(zhèn)水資源綜合利用規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)水資源中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、供水應(yīng)急預(yù)案、節(jié)水規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、污水處理及其回收再利用規(guī)劃等。要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，制定水源工程建設(shè)項(xiàng)目分步實(shí)施的具體方案。只有單一供水水源的城鎮(zhèn)，要規(guī)劃建設(shè)備用水源。

 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的管理。要制定飲用水源保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)在2005年前完成城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)飲用水源實(shí)行分區(qū)管理，大力植樹造林，提高江河流域的森林覆蓋率，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有水源林，在江河湖庫(kù)流域兩側(cè)范圍內(nèi)開展人工造林，防止水土流失，提高涵養(yǎng)水源能力。

 （三）對(duì)規(guī)劃確定的地表水源集水區(qū)域或地下水補(bǔ)給區(qū)域，要按照生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略要求制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，控制水環(huán)境污染，確保飲用水源水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。對(duì)工藝設(shè)備落后、耗水量大、污染嚴(yán)重、效率低、治理無望的企業(yè)，要堅(jiān)決淘汰。

 （四）堅(jiān)持先用地表水，后用地下水的用水原則，將城鎮(zhèn)地下水作為城鎮(zhèn)的備用水源。對(duì)有公共供水能力的城鎮(zhèn)，特別是在供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新建取水井開采地下水；對(duì)已有自備水源的取水井，要利用經(jīng)濟(jì)和行政手段，嚴(yán)格限制地下水的開采。

 （五）各市、縣要編制城鎮(zhèn)供水應(yīng)急預(yù)案，制定在遇到地震、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)以及突發(fā)性水污染等各種緊急情況下保障城鎮(zhèn)供水的具體措施。

 （六）加強(qiáng)地下水水源地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障地下水資源安全。



 三、加大節(jié)水工作力度，降低水資源消耗總量

 城鎮(zhèn)建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源承載能力，對(duì)水資源相對(duì)缺乏地區(qū)，要嚴(yán)格限制新建高耗水型項(xiàng)目，逐步改變農(nóng)業(yè)粗放式灌溉傳統(tǒng)習(xí)慣。對(duì)現(xiàn)有的高耗水型項(xiàng)目，要制定限期整改或關(guān)停并轉(zhuǎn)等具體措施。積極鼓勵(lì)研究和開發(fā)節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。工業(yè)生產(chǎn)要大力采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高水的重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)值耗水量和污水排放量。積極發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

 要采取經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民家庭和單位更換節(jié)水器具，限期淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)和生活用水器具。今后，所有新建、改建（擴(kuò)建）的各類建設(shè)項(xiàng)目，均不得繼續(xù)使用國(guó)家已明確界定為不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)而淘汰的開水器具。對(duì)不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，管理部門不得辦理報(bào)建和竣工驗(yàn)收等手續(xù)。要規(guī)范節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備的市場(chǎng)管理，加強(qiáng)節(jié)水器具生產(chǎn)、流通和使用的監(jiān)督。

 加大城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造的力度，降低管網(wǎng)漏損率。各市、縣要對(duì)城市供水管網(wǎng)進(jìn)行一次全面普查，建立完備的城市供水管網(wǎng)技術(shù)檔案。對(duì)運(yùn)行年限超過30年，以及舊城區(qū)已嚴(yán)重老化、漏損、管徑設(shè)置不合理等情況的供水管網(wǎng)，要制定具體的更新改造計(jì)劃，在2005年前完成更新改造工作。在管網(wǎng)的更新改造中，要積極鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金的多元投入。



 四、加大水污染防治和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

 （一）加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)。根據(jù)我省陸地的特殊性以及森林的覆蓋情況，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)南渡江、昌化江和萬泉河三大河流為主的城市水源流域綜合整治，不斷改善我省地面水環(huán)境質(zhì)量。

 （二）加強(qiáng)水源周圍建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查管理。在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁建設(shè)有可能導(dǎo)致水質(zhì)惡化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游開發(fā)項(xiàng)目；對(duì)不符合水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目一律不予審批；在水源保護(hù)區(qū)周圍新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，經(jīng)科學(xué)論證證明項(xiàng)目的建設(shè)能保證飲用水質(zhì)安全后，方可批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目的建設(shè)必須實(shí)行污染物排放總量控制和排污許可制度。

 （三）加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理，建立實(shí)施城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)公報(bào)制度，對(duì)城市水源水質(zhì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，確保地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣要制定改革和提高城鎮(zhèn)供水水質(zhì)的保障計(jì)劃，提高水質(zhì)檢測(cè)能力，保障市民飲水安全。?？?、三亞兩城市，要在2002年底以前，建立實(shí)施供水水質(zhì)旬報(bào)制度。其他設(shè)市城市，也要建立城市供水水質(zhì)月公報(bào)制度。城市供水主管部門要加強(qiáng)對(duì)二次供水設(shè)施的監(jiān)督檢查和技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)其供水水質(zhì)定期抽檢，防止二次污染危害居民身體健康。對(duì)全省城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、公報(bào)的具體辦法由省建設(shè)行政主管部門另行制定。

 （四）加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，積極拓寬城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理的資金保障渠道。要建立多層次、多元化的投資體制，并通過節(jié)約用水來控制和減少污水排放量，從而降低污水處理費(fèi)用。在目前建設(shè)資金緊張的情況下，一方面要積極開拓污水處理建設(shè)和運(yùn)行管理的資金籌措渠道；另一方面要積極研究、推廣適合我省地域和環(huán)境特點(diǎn)的污水處理技術(shù)和設(shè)備，加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐?！笆濉逼陂g，所有設(shè)市城市都要著手建設(shè)污水處理設(shè)施；到2010年，所有設(shè)市城市的污水處理率不低于60％。?？诤腿齺喴约捌渌攸c(diǎn)風(fēng)景旅游城市的污水處理率不低于70％。



 五、加快城鎮(zhèn)供水體制改革步伐

 （一）積極引進(jìn)城市機(jī)制，拓寬投融資渠道。積極鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金和外資投入水源地建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、污水處理及其回用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要充分利用國(guó)家對(duì)城市供水和污水處理方面的政策，對(duì)各城市收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅；對(duì)城市供水和污水處理工程所購(gòu)置的設(shè)備可加速折舊。

 （二）利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水和對(duì)水污染的治理。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)城市供水價(jià)格管理辦法的規(guī)定，盡快制定我省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則，加快水價(jià)改革步伐，盡快理順供水價(jià)格，逐步建立激勵(lì)節(jié)約用水機(jī)制。要提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，控制地下水開采量。加大城市污水處理費(fèi)的征收力度，所有設(shè)市城鎮(zhèn)都要按照有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費(fèi)。

 （三）城鎮(zhèn)供水和節(jié)水企業(yè)要不斷深化改革，對(duì)國(guó)有供水和污水處理企業(yè)，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行規(guī)范的公司制改造、改制，使之成為多元投資主體、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、管理科學(xué)的法人實(shí)體。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，將城市供水節(jié)水和水污染防治工作納入依法管理軌道

 城市供水、節(jié)水和水污染防治是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多領(lǐng)域，是事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的工作。各級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市供水節(jié)水和水污染防治工作負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格取水許可和供水企業(yè)資質(zhì)的管理，對(duì)不符合政策和不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的供水單位，該關(guān)閉的一定要關(guān)閉，該整改的立即整改，整改不合格的不得開門營(yíng)業(yè)。要加大對(duì)污水達(dá)標(biāo)排放的執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)持限期達(dá)標(biāo)排放，使我省城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷得到改善，逐步走上良性循環(huán)的軌道。



 二00一年七月十八日