• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-07-06
• 【生效日期】2001-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳 關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的意見

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳
 關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的意見
 
（2001年7月6日）
 為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號）精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下意見。



 一、充分認識在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的重大意義

 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和政府有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機構(gòu)（簡稱“派駐站所”）將行政管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策依據(jù)，人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的事項，容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至產(chǎn)生腐敗的事項以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，向群眾、企事業(yè)單位和本機關(guān)干部職工公正，并形成制度。

 全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，是貫徹落實黨的十五大關(guān)于擴大基層民主的重要舉措，是實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，有利于加強農(nóng)村政權(quán)建設(shè)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)干部的監(jiān)督，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。各級黨委、政府要從貫徹“三個代表”重要思想，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家的高度，充分認識全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度的重大意義，切實抓好這項工作。通過全面推行政務(wù)公開制度，進一步強化對行政權(quán)力的監(jiān)督，密切黨群、干部關(guān)系，促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定，確保黨在農(nóng)村各項政策的落實。



 二、進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度

 各地要按照中辦發(fā)〔2000〕25號文件的規(guī)定，修訂正在實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，包括指導(dǎo)思想、基本要求、主要內(nèi)容、工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等等，調(diào)整工作方案，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的規(guī)范化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的事項，應(yīng)在政務(wù)公開欄上張榜公布，有條件的還可通過廣播、電視或者電子觸摸屏等形式予以公開。

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)活動應(yīng)公開的事項。

 1、每年年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將當(dāng)年度工作目標，工作計劃的執(zhí)行和完成情況，財政預(yù)算及執(zhí)行、決算情況，次年的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的報告和人民代表大會的決定，應(yīng)予公開。

 2、上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費及使用情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)情況及資產(chǎn)負債率，每年年終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開監(jiān)督小組審查后予以公開，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告。

 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟實體承發(fā)包、租賃、拍賣等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目招投標及社會公益事業(yè)建設(shè)情況，在事后一個月內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開監(jiān)督小組審查后予以公開，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告。

 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村稅費的收繳、使用情況，每年6月底和12月底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開監(jiān)督小組審查后予以公開。

 5、計劃生育指標的分配，違反計劃生育政策事件的處理，事后一個月內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開監(jiān)督小組審查后予以公開；計劃生育罰款的使用情況，每年年終經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開監(jiān)督小組審查后公布。

 6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放的征用土地及土地補償費、安置補助費，應(yīng)在發(fā)放后一個月內(nèi)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開監(jiān)督小組審查后予以公開；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府使用的部分，其使用情況每年年終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開監(jiān)督小組審查后予以公開。

 7、宅基地審批情況、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、優(yōu)待撫恤情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電費的收繳情況，每年6月底和12月底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開監(jiān)督小組審查后予以公開。

 8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和派駐站所的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，干部職工錄用情況，干部交流、考核、獎懲情況，每半年在本機關(guān)全體干部職工大會上報告一次，并書面報告上級組織、紀檢、監(jiān)察部門。

 9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和派駐站所的財務(wù)收支情況、招待費、差旅費的開支使用情況，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所政務(wù)公開監(jiān)督小組審查后逐月公布。

 10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和派駐站所干部職工的住房、公共福利等關(guān)系干部職工切身利益的事項，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所政務(wù)公開監(jiān)督小組審查后，每年年底在全體干部職工大會上報告一次。

 今年6月底前，凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有派駐站所的政府有關(guān)部門或主管部門，要制定派駐站所的有關(guān)工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監(jiān)督辦法等的規(guī)范文件，印發(fā)各站所。凡在執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)的，必須在政務(wù)公開欄公布執(zhí)行執(zhí)罰的法規(guī)、政策依據(jù)和標準，并逐月公布收、罰款的數(shù)額。

 （二）政務(wù)公開的監(jiān)督保障制度。

 1、實行重大事項集體討論決定制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和派駐站所重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章擬定方案，廣泛征求有關(guān)方面意見后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（派駐站所黨政領(lǐng)導(dǎo)）集體討論決定，然后予以公開。

 2、實行預(yù)公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和派駐站所在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項前，應(yīng)公布方案，充分聽取群眾意見后再公布執(zhí)行。

 3、實行定期審計制度?？h級政府審計機關(guān)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，政府部門管理和政府委托社會團體代管的各類基金、資金的收支情況，依法進行審計、監(jiān)督，并將審計結(jié)果予以公布。派駐站所的主管機關(guān)應(yīng)每年對派駐站所的財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)等情況進行一次審查，審查結(jié)果經(jīng)本站所政務(wù)公開監(jiān)督小組簽字后公布。

 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立政務(wù)公開監(jiān)督小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀委、民政辦（社會事務(wù)辦）、農(nóng)辦、村黨支部、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位各派1人組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀委書記任組長。具體人選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生，辦公場所設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室。監(jiān)督小組可聘請2￣3名政治素質(zhì)和文化水平較高、有一定財會知識的工作人員辦理小組具體事務(wù)，聘用人員的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付。

 5、派駐站所成立政務(wù)公開監(jiān)督小組，成員3￣5名，由本站所全體干部職工大會投票產(chǎn)生，組長由成員推選產(chǎn)生。站所的黨政領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員不得擔(dān)任小組成員。

 6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)要設(shè)立舉報電話和政務(wù)公開監(jiān)督信箱，派駐站所要設(shè)立政務(wù)公開監(jiān)督信箱，并由政務(wù)公開監(jiān)督小組管理。對群眾舉報的問題要及時調(diào)查處理并予以公布；對群眾的意見和建議應(yīng)及時反饋給有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)。

 7、上級黨政領(lǐng)導(dǎo)及其工作部門要定期或不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作進行檢查，把經(jīng)常性的檢查和專項檢查結(jié)合起來，及時解決存在的問題。要把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核，以及對由人大選舉的國家工作人員進行述職評議和工作評議的一項重要內(nèi)容，并將考核和評議結(jié)果作為干部獎懲的重要依據(jù)；對推行政務(wù)公開制度工作不力或不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進行批評教育，情節(jié)嚴重的要調(diào)整工作崗位或免去所任職務(wù)；對拒不推行政務(wù)公開制度或在政務(wù)公開中有弄虛作假、打擊報復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀違法行為的干部，要追究其黨紀政紀和法律責(zé)任。



 三、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，人大監(jiān)督實施。各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作作為農(nóng)村工作的一件大事和當(dāng)前農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的重要內(nèi)容，列入重要工作日程；市、縣（市、區(qū)）政府一把手為第一責(zé)任人，民政、組織、紀檢、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門共同配合做好有關(guān)工作，民政部門負責(zé)日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開工作，并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。今年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定政務(wù)公開工作的年度計劃，并抄送上一級人民政府。

 派駐站所的政務(wù)公開要納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作全局之中，并自覺接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從今年7月1日開始，各站所全面推行政務(wù)公開制度。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化社會行政管理職能，配備必要的工作人員，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村民自治、村務(wù)公開的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開所需經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，縣（市、區(qū)）財政可以通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度給予適當(dāng)補助，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的發(fā)展。各級宣傳部門和新聞媒介要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的宣傳力度，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的典型經(jīng)驗，對消極抵制、弄虛作假的反面典型要予以曝光。

 縣級以上政權(quán)機關(guān)要積極探索實行政務(wù)公開的有效途徑，逐步推行政務(wù)公開制度。凡轄有縣（市、區(qū)）的市，要確定一個縣（市、區(qū)）作試點。今年6月底前試點的縣（市、區(qū)）先制定政務(wù)公開工作方案，報上級黨委、政府批準后下發(fā)實施。今年年底，試點縣（市、區(qū)）各部門全面推行政務(wù)公開制度。各有關(guān)的地級以上市要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，力爭明年下半年部署各縣（市、區(qū)）全面推行政務(wù)公開制度的工作。城市街道辦事處要參照本意見的規(guī)定，做好政務(wù)公開工作。