• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[2001]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-27
• 【生效日期】2001-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快 開發(fā)區(qū)建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干規(guī)定》的通知

 吉林省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快
 開發(fā)區(qū)建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干規(guī)定》的通知
 
（吉政發(fā)〔2001〕10號(hào)）
各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 吉林省人民政府

 二00一年六月二十七日

 關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干規(guī)定

 （二00一年五月二十八日）





 第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)全省開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，根據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)、政策、結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和不同類型的納入省級(jí)開發(fā)區(qū)管理序列的省級(jí)開發(fā)區(qū)。



 第三條 本規(guī)定適用范圍分別為國務(wù)院和省人民政府批復(fù)界定的區(qū)域。



 第四條 設(shè)立開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)），代表其所在地人民政府對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。按照“事權(quán)統(tǒng)一”的原則，賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、優(yōu)惠政策（有關(guān)計(jì)劃、基本建設(shè)、技術(shù)改造及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、土地、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、工商等方面的具體規(guī)定，由省政府開發(fā)管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合行文下發(fā)）和開發(fā)區(qū)所在市州人民政府一級(jí)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)的管理體制由開發(fā)區(qū)所在地人民政府確定和調(diào)整。



 第五條 管委會(huì)或其管理職能機(jī)構(gòu)行文可直接對(duì)省直有關(guān)部門，需要上報(bào)國家有關(guān)部門的文件，省直有關(guān)部門要予以轉(zhuǎn)報(bào)。



 第六條 開發(fā)區(qū)內(nèi)，總投資3000萬美元以下（不含3000萬美元）的外商投資項(xiàng)目（包括補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配），凡不需要省平衡生產(chǎn)建設(shè)條件，按國家投資產(chǎn)業(yè)政策，屬于國家鼓勵(lì)和允許類的由管委會(huì)審批并代發(fā)批準(zhǔn)證書。管委會(huì)審批的項(xiàng)目要報(bào)送省、市州、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門備案。



 第七條 開發(fā)區(qū)內(nèi)，總投資3000萬元人民幣以下的（含3000萬元人民幣）基本建設(shè)項(xiàng)目（具體審批權(quán)限待國家有關(guān)政策出臺(tái)后另行下發(fā)）和總投資5000萬元人民幣以下屬原材料類、總投資3000萬元人民幣以上屬加工業(yè)類及總投資3000萬美元的合資合作技術(shù)改造項(xiàng)目，凡不需要省平衡生產(chǎn)建設(shè)條件的均由管委會(huì)審批，并報(bào)省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)廳及其所在地市州、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門備案。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將管委會(huì)審批建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批復(fù)文件作為區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款憑證。需要省平衡資金的項(xiàng)目，由管委會(huì)直接報(bào)省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委審批。



 第八條 開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃應(yīng)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，由開發(fā)區(qū)所在地人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制和報(bào)批。開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃要在城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下，由管委會(huì)組織編制，報(bào)其所在地人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)規(guī)劃建設(shè)部門備案。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)必須遵守統(tǒng)一批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。

 國家級(jí)開發(fā)區(qū)和地處市州人民政府所在地的省級(jí)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理，按照《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)施意見的通知》（吉政發(fā)〔2000〕96號(hào)）確定的原則，由開發(fā)區(qū)所在地人民政府確定管理體制和運(yùn)作方式。國家級(jí)開發(fā)區(qū)和地處市州人民政府所在地的省級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政道路及排水設(shè)施、城市綠化及園林設(shè)施，城市市容及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理；受其所在市州、縣（市、區(qū)）建設(shè)部門委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路挖掘、污水排放、戶外廣告設(shè)置及各類占道等具有審批管理權(quán)，其他省級(jí)開發(fā)區(qū)按原規(guī)定辦理。



 第九條 國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)分別為省政府和市州國土資源管理部門的派出機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定具體負(fù)責(zé)土地管理工作。國家級(jí)開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地可直接報(bào)省政府審批；省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地可依照法定權(quán)限直接報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)；需要報(bào)國務(wù)院審批的，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的土地登記，可按《吉林省土地登記條例》的規(guī)定，經(jīng)開發(fā)區(qū)土地行政主管部門審核后直接報(bào)有登記權(quán)的人民政府土地行政主管部門辦理。開發(fā)區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等基礎(chǔ)性工作，建立和完善備案制度。



 第十條 開發(fā)區(qū)工商行政管理局為省工商局的派出機(jī)構(gòu)，省工商局委托開發(fā)區(qū)所在市州工商局代管。開發(fā)區(qū)工商局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)私營獨(dú)資企業(yè)、私營合伙企業(yè)、個(gè)體工商登記注冊及監(jiān)督管理，市場管理、商標(biāo)廣告管理，合同管理和查處經(jīng)濟(jì)違法案件等項(xiàng)工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大典型案件，上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)直接查處。國家級(jí)開發(fā)區(qū)、延吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)興辦外商投資企業(yè)，由開發(fā)區(qū)工商行政管理部門負(fù)責(zé)初審，報(bào)開發(fā)區(qū)所在地工商行政管理部門登記注冊。其他省級(jí)開發(fā)區(qū)由開發(fā)區(qū)工商行政管理部門初審后，直接報(bào)省工商行政管理局登記注冊。貫用“吉林省”名稱的外商投資企業(yè)由省工商行政管理局核準(zhǔn)注冊。凡經(jīng)省政府批準(zhǔn)或省直有關(guān)部門批準(zhǔn)的和注冊資本1000萬美元以上的由省工商局登記注冊。



 第十一條 國家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，為省環(huán)境保護(hù)局的派出機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受開發(fā)區(qū)所在地環(huán)保局指導(dǎo)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)日常環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理及征收排污費(fèi)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。開發(fā)區(qū)內(nèi)跨市州以上行政界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，由國家或省直有關(guān)部門審批立項(xiàng)或注冊的建設(shè)項(xiàng)目，超過省控重點(diǎn)源最低污染負(fù)荷的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)以上各類自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，伴有放射性或電磁輻射的建設(shè)項(xiàng)目，總投資3000萬元人民幣以上的建設(shè)項(xiàng)目等類，按規(guī)定應(yīng)報(bào)國家環(huán)保局和省環(huán)保局審批的，由開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)上報(bào)。

 開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)管委會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的總投資3000萬元人民幣以下的建設(shè)項(xiàng)目可直接審批，但對(duì)造紙、制革、煉油、煉焦、硫磺、淀粉、啤酒、酒精等重污染行業(yè)，排放汞、鎘、砷、鉻及其化合物的生產(chǎn)或排放氰化物、三聚氯氰、多環(huán)芬烴及農(nóng)藥等建設(shè)項(xiàng)目，仍須報(bào)省環(huán)保局審批。

 國家級(jí)開發(fā)區(qū)和市州人民政府所在地的省級(jí)開發(fā)區(qū)（其他省級(jí)開發(fā)區(qū)須經(jīng)省環(huán)保局同意）的環(huán)境監(jiān)理部門征收的排污費(fèi)納入全省收費(fèi)計(jì)劃，使用全省統(tǒng)一的收費(fèi)票據(jù)，納入開發(fā)區(qū)所在地財(cái)政，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用和管理。



 第十二條 開發(fā)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)由開發(fā)區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)一征收，按規(guī)定納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理。



 第十三條 開發(fā)區(qū)設(shè)立一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)一級(jí)國庫，行使財(cái)政職能，業(yè)務(wù)上接受開發(fā)區(qū)所在地財(cái)政部門和中國人民銀行開發(fā)區(qū)所在地支行國庫指導(dǎo)，具體事宜由開發(fā)區(qū)所在地人民政府與中國人民銀行長春中心支行國庫協(xié)商。



 第十四條 省級(jí)開發(fā)區(qū)所在地人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可在老城區(qū)劃撥給管委會(huì)1平方公里土地進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)的全部收益將無償用于開發(fā)區(qū)起步區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 第十五條 “十五”期間，開發(fā)區(qū)土地出讓金省級(jí)分成部分，專項(xiàng)用于區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)。



 第十六條 從2001年起至2002年底，除長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以2001年上劃省共享收入實(shí)際返還額為基數(shù)（低于返還基數(shù)的按實(shí)際數(shù)計(jì)算），2002年再補(bǔ)助1年外，其他開發(fā)區(qū)以2000年上劃省共享收入實(shí)際返還額為基數(shù)（低于返還基數(shù)的按實(shí)際數(shù)計(jì)算），2001年、2002年分別按照75％、50％的比例予以返還，執(zhí)行至2002年底。



 第十七條 從2003年起，對(duì)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以2002年實(shí)際上劃省的共享收入為基數(shù)（低于返還基數(shù)的按實(shí)際數(shù)計(jì)算），按照75％、50％、25％的返還比例再遞減補(bǔ)助3年，執(zhí)行至2005年底；對(duì)貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)等類型的省級(jí)開發(fā)區(qū)，以2002年底上劃省的共享收入為基數(shù)，按每年遞增10％包干上繳省，超出部分給予返還執(zhí)行至2005年底。



 第十八條 企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用。



 第十九條 企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)逐年增長，增長幅度在10％以上的企業(yè)，可再按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得額。



 第二十條 企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅；超過30萬元的，超過部分依法繳納企業(yè)所得稅。



 第二十一條 企業(yè)為驗(yàn)證、補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)，確定完善技術(shù)規(guī)范或解決產(chǎn)業(yè)化、商品化規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)而進(jìn)行中間試驗(yàn)，報(bào)經(jīng)主管財(cái)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，中試設(shè)備的折舊年限可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上加速30％－50％。



 第二十二條 省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)建設(shè)發(fā)展緩慢或嚴(yán)重違反省有關(guān)政策規(guī)定的，予以取消省級(jí)開發(fā)區(qū)。具體辦法由省人民政府開發(fā)區(qū)管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合制定。



 第二十三條 本規(guī)定由省人民政府開發(fā)區(qū)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 第二十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。吉林省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定》（吉政發(fā)〔1996〕40號(hào)）同時(shí)廢止。

 本規(guī)定施行后，省內(nèi)有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。