• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政辦發(fā)[2001]60號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-26
• 【生效日期】2001-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)收入征管 確保工資正常發(fā)放努力完成全年財(cái)政收支任務(wù)的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)收入征管
 確保工資正常發(fā)放努力完成全年財(cái)政收支任務(wù)的意見的通知
 
（魯政辦發(fā)〔2001〕60號(hào)）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 省政府同意省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)收入征管確保工資正常發(fā)放努力完成全年財(cái)政收支任務(wù)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二00一年六月二十六日

 關(guān)于加強(qiáng)收入征管確保工資正常

 發(fā)放努力完成全年財(cái)政收支任務(wù)的意見

 （省財(cái)政廳 二00一年六月二十一日）



 2001年以來(lái)，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益水平繼續(xù)提高，財(cái)政收支穩(wěn)定增長(zhǎng)。1－5月份，全省地方財(cái)政收入完成181．17億元，占預(yù)算的35％，比上年同期增長(zhǎng)17．82％；財(cái)政支出完成198．17億元，占預(yù)算的29．56％，比上年同期增長(zhǎng)14．01％。但是，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在不少矛盾和問題。一方面，財(cái)政收入進(jìn)度較慢，與沿海其他省市相比，無(wú)論是財(cái)政收入總量還是增長(zhǎng)幅度，仍存在較大差距。另一方面，制約財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素仍然較多，財(cái)政增支壓力加大，收支矛盾突出，保工資、保穩(wěn)定、保法定支出的任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，各級(jí)各部門應(yīng)引起高度重視，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)采取有效措施，確保圓滿完成全年各級(jí)財(cái)政工作任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：



 一、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益

 與沿海其他省市相比，我省財(cái)政收入增幅不高，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益各方面問題的綜合反映。實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收，關(guān)鍵是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷培植壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是要高度重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各級(jí)要針對(duì)我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題，真正把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。財(cái)稅部門要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，認(rèn)真研究促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，省里運(yùn)用財(cái)政貼息、擔(dān)保機(jī)制等手段，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了較好的效果。對(duì)2001年已經(jīng)安排的財(cái)政貼息和擔(dān)保資金，有關(guān)部門要緊密配合，盡快把資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早發(fā)揮資金效益。三是要大力促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商企業(yè)發(fā)展。從目前情況看，我省集體、個(gè)體私營(yíng)、外商企業(yè)提供的各項(xiàng)稅收與沿海其他省市相比差距較大。各級(jí)各部門應(yīng)對(duì)扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策進(jìn)行督促檢查，確保有關(guān)政策措施落實(shí)到位。



 二、強(qiáng)化收入征管，確保財(cái)政收入快速增長(zhǎng)

 2001年財(cái)政支出壓力加大，需要財(cái)政保證的支出增多。在此情況下，要確保財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，必須強(qiáng)化收入征管。一方面，2001年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，效益水平也有所提高，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入較快增長(zhǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。另一方面，地方小稅增幅偏低，通過加強(qiáng)征管還有較大的增收潛力。各級(jí)要認(rèn)清形勢(shì)，采取有效措施，進(jìn)一步加大收入征管力度。要嚴(yán)格貫徹國(guó)務(wù)院“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，堅(jiān)持依法治稅，依率計(jì)征，牢固樹立均衡入庫(kù)的觀念，對(duì)企業(yè)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)的稅收，要及時(shí)征繳入庫(kù)，避免“年中松、年底緊”。要在抓好重點(diǎn)稅收的同時(shí)，重視加強(qiáng)對(duì)地方小稅的征管，根據(jù)每個(gè)稅種的特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究制定增收措施。要扎扎實(shí)實(shí)地做好稅源普查工作，摸清稅源底數(shù)，堵塞收入流失，尋找新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收稽查，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。繼續(xù)大力清理歷年欠稅，特別要做好欠稅大戶的清欠工作，切實(shí)做到月稅月清，防止產(chǎn)生新的拖欠。要抓住夏糧入庫(kù)的有利時(shí)機(jī)，集中力量做好農(nóng)業(yè)稅夏征工作。各級(jí)要強(qiáng)化對(duì)非稅收入的管理，確保應(yīng)納入預(yù)算管理的各項(xiàng)收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。收入增幅較低、進(jìn)度較慢的地區(qū)，要認(rèn)真分析原因，研究制定增收措施，把收入進(jìn)度盡快趕上來(lái)，確保全省財(cái)政收入任務(wù)的完成。



 三、科學(xué)運(yùn)籌資金，確保工資等重點(diǎn)支出需要

 2001年以來(lái)，財(cái)政支出進(jìn)度慢是預(yù)算執(zhí)行中的一個(gè)突出問題。1－5個(gè)月，全省財(cái)政支出進(jìn)度比時(shí)間進(jìn)度慢12．11個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、科技支出分別完成預(yù)算的21．71％和15．41％，大大慢于平均進(jìn)度。對(duì)此，必須引起足夠的重視。各級(jí)要加強(qiáng)資金調(diào)度，加快撥款進(jìn)度，尤其是要加快重點(diǎn)支出進(jìn)度。嚴(yán)格按照“先工資、后其他，先重點(diǎn)、后一般”的順序，根據(jù)預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度，科學(xué)統(tǒng)籌安排支出，把應(yīng)撥付的資金盡快撥出去，更好地發(fā)揮資金效益。支出進(jìn)度較慢的地區(qū)，要科學(xué)調(diào)度資金，爭(zhēng)取使支出進(jìn)度盡快達(dá)到全省平均水平。

 保工資正常發(fā)放是當(dāng)前財(cái)政工作的首要任務(wù)。各級(jí)要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真做好工資發(fā)放工作。一是要嚴(yán)格執(zhí)行工資政策。對(duì)2000年7月1日起中央和省出臺(tái)統(tǒng)一執(zhí)行的必保工資項(xiàng)目，各地不得出現(xiàn)拖欠。對(duì)2001年以來(lái)新增加的工資，有條件的地方可以全額執(zhí)行，也可以采取“分步實(shí)施，逐步到位”的辦法；沒有條件的可暫不執(zhí)行。二是要足額安排使用好工資性資金。對(duì)預(yù)算安排不能保證工資足額發(fā)放的，必須下決心調(diào)整預(yù)算，堅(jiān)決停辦一些不急需的項(xiàng)目，壓縮一切不必要的開支，確保工資性支出不留缺口。2001年，省繼續(xù)增加了對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，并已撥付各市。各市、縣（市、區(qū)）要加大轉(zhuǎn)移支付力度，并將資金盡快落實(shí)到基層，確保工資發(fā)放。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)工資性資金的監(jiān)督檢查，對(duì)截留、擠占、挪用的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是加強(qiáng)工資專戶管理。轉(zhuǎn)移支付、困難補(bǔ)助和各級(jí)預(yù)算安排的工資性經(jīng)費(fèi)，要全部實(shí)行國(guó)庫(kù)工資專戶管理，專項(xiàng)用于工資發(fā)放。各級(jí)組織的收入，要按工資性支出比例直接繳入國(guó)庫(kù)工資專戶。四是完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。凡是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制不合理的地方，都要從大局出發(fā)，盡快制定相應(yīng)措施，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。特別是定額補(bǔ)助逐年遞減的地方，要盡早進(jìn)行調(diào)整和完善，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保工資的能力。五是加強(qiáng)對(duì)工資發(fā)放情況的督促檢查。要切實(shí)落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)確保工資發(fā)放的規(guī)定。及時(shí)調(diào)度，加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)把保工資的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，努力做到全省不出現(xiàn)新的工資拖欠。



 四、大力推進(jìn)支出改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理

 緩解財(cái)政困難，一方面要開辟財(cái)源、增加收入，另一方面必須加快支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和支出改革。一是進(jìn)一步清理支出范圍。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的財(cái)政支出，能退出的要盡快退出，以集中資金保證公共需要。二是加快預(yù)算編制改革。各級(jí)要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極推進(jìn)和規(guī)范部門預(yù)算。從現(xiàn)在開始，就要著手2002年的預(yù)算編制工作。要結(jié)合部門預(yù)算改革，大力推行綜合預(yù)算、零基預(yù)算，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控和保障能力。三是努力探索國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的新路子。對(duì)部分大宗支出，要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全過程監(jiān)督管理，從制度上堵塞財(cái)政資金管理的漏洞，提高財(cái)政資金使用效益。四是大力推行政府采購(gòu)制度。各級(jí)財(cái)政要編制政府采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，凡適合政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目，都要納入政府采購(gòu)范圍，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)的作用。



 五、加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，注重解決財(cái)政運(yùn)行中的問題

 當(dāng)前，無(wú)論是組織財(cái)政收入，還是保證重點(diǎn)支出，都面臨繁重的任務(wù)和較大的壓力。要圓滿完成全年各項(xiàng)財(cái)政工作，必須依靠各級(jí)各部門的共同努力。各級(jí)政府要繼續(xù)重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織研究、指導(dǎo)落實(shí)好增收節(jié)支、保工資、保穩(wěn)定的各項(xiàng)政策措施。財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)一致、協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力；要密切與公檢法司、監(jiān)察、工商、審計(jì)等部門的配合，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)，從嚴(yán)查處偷、逃、騙、抗稅行為；要積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門對(duì)財(cái)政工作的理解和支持，繼續(xù)堅(jiān)持支出從緊的原則，厲行節(jié)約，合理使用各項(xiàng)開支。

 做好2001年的財(cái)政工作，對(duì)于促進(jìn)全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。各級(jí)各部門要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照中央和省委、省政府的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好增收節(jié)支工作，確保完成全年各項(xiàng)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。