• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2001]11號
• 【發(fā)布日期】2001-06-15
• 【生效日期】2001-06-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關于在全省各級行政機關加快推行 行政執(zhí)法責任制和評議考核制的通知

江西省人民政府關于在全省各級行政機關加快推行
 行政執(zhí)法責任制和評議考核制的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕11號2001年6月15日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 為深入貫徹黨的十五大及十五屆五中全會精神，促進各級行政機關（包括法律、法規(guī)授權的組織。下同）及其執(zhí)法人員嚴格依法行政，履行法定職責，落實法定責任，提高執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確有效實施，現就全省各級行政機關加快推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制有關事項通知如下：



 一、充分認識加快推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制的重要性和必要性

 行政執(zhí)法責任制和評議考核制是以行政機關為執(zhí)法實施主體，以法定行政管理職權為基本內容，以職權行使與責任承擔一體化為基本形式的責任機制。加快推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制是黨中央、國務院對各級行政機關提出的明確要求，是貫徹依法治國、推進依法行政的重要舉措。對于進一步推進社會主義民主法制建設，保障公民、法人和其他組織的合法權益，保證政府對所屬機關的監(jiān)督，促進行政機關及其執(zhí)法人員嚴格依法行政，具有十分重要的意義。近幾年來，我省各級行政機關認真貫徹落實黨的十五大精神，在推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制方面做了一些探索性工作，取得了一些成效。但是，迄今為止，還有一些部門尚未開展這兩項工作；或者只停留在發(fā)文件、提要求上面，沒有真正落實下去。究其原因：一是少數部門領導對推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制認識不到位，認為沒有成功的經驗可借鑒，難以搞好；二是存在“等”的思想，有的部門等省政府布置，有的地方等機構改革；三是有些部門沒有法制機構，沒有專人去研究探討這件事情。為此，各級行政機關一定要從貫徹依法治國基本方略的高度，充分認識加快推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制的重要性和緊迫性，切實把加快推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制抓緊抓好，抓出成效。



 二、推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制的指導思想和目標

 以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指針，貫徹落實黨的十五大、十五屆五中全會精神，堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法治原則，通過界定執(zhí)法權限，落實法定責任，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，著力解決行政執(zhí)法中存在的職權不明、責任不清、過錯難究等問題，努力提高依法行政水平，為全省經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

 推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制的目標是要按照行政管理權限和法定職責，建立由行政機關的行政首長為第一責任人、各執(zhí)法機構分工明確、執(zhí)法人員責任清晰的行政執(zhí)法責任體系，做到職權法定，責任落實，行為規(guī)范，程序公開，監(jiān)督有力，從而實現政府工作法制化，真正做到依法行政，從嚴治政。



 三、推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制的方法步驟

 推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制是一項長期的工作任務，要與機構改革和政府職能轉變相銜接。從現在開始至今年年底，這項工作要有計劃、分步驟實施。

 （一）第一階段為準備階段，今年7月底以前完成。主要任務是：

 1．組織學習宣傳。各級行政機關要組織執(zhí)法人員深入學習鄧小平民主法制理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想，學習黨中央、國務院關于依法治國、依法行政的一系列重要指示，提高行政執(zhí)法人員對加快推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制重要性和必要性的認識，增強依法行政的自覺性。各新聞媒體要密切配合行政機關推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作，深入宣傳，大造聲勢，形成推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制的輿論氛圍。

 2．制定實施方案。各級行政機關要根據本《通知》精神，結合本地、本部門實際，制定加快推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制實施方案，明確指導思想、目標任務、方法步驟和組織領導。各設區(qū)市政府和省政府各部門制定的實施方案應于7月底前報省政府備案。

 3．梳理匯集行政執(zhí)法依據。各級行政機關要將本部門主管執(zhí)行和配合執(zhí)行的現行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章收集整理，匯編成文本或目錄，并報同級人民政府備案。

 （二）第二階段為組織實施階段，今年9月底以前完成。主要任務是：

 1．確認執(zhí)法主體資格?？h級以上人民政府要依據法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理權限，審查并確認各行政機關執(zhí)法主體資格，明確其法定執(zhí)法、授權執(zhí)法或委托執(zhí)法的類別，并在當地主要媒體公布。

 2．落實執(zhí)法責任。各級行政機關要把法律、法規(guī)、規(guī)章設定的執(zhí)法事項層層落實到部門領導、執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位，并明確每個執(zhí)法崗位的執(zhí)法權限、執(zhí)法責任和執(zhí)法程序。

 3．推行執(zhí)法公示。各級行政機關要根據《江西省人民政府關于進一步推行政務公開的決定》（贛府發(fā)〔1999〕31號）要求，將行政審批、行政收費、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法事項、依據、程序和條件等向社會公開，廣泛接受社會監(jiān)督。

 4．完善監(jiān)督制度。各級行政機關要嚴格按照《
中華人民共和國行政處罰法》、《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，建立健全規(guī)范性文件備案審查制度，法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報告制度，重大行政處罰決定備案制度，行政執(zhí)法督辦制度，行政執(zhí)法爭議協(xié)調制度，持證執(zhí)法制度，行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，罰繳分離制度，調查與處罰決定分開制度，執(zhí)法錯案責任追究制度等，加強上級對下級、政府對部門的內部層級監(jiān)督。

 5．制定評議考核方案。各級行政機關要制定落實行政執(zhí)法責任制的評議考核方案，將部門領導、執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位及其執(zhí)法。人員落實執(zhí)法責任的情況納入評議考核范圍。評議考核方案要具體確定考核內容，明確考核標準，量化考核分值。

 （三）第三階段為評議考核階段，今年底以前完成。主要任務是：

 1．進行評議考核。各級行政機關要依據評議考核方案，對落實執(zhí)法責任的情況進行評議考核。評議工作可邀請人大代表、政協(xié)委員、民主人士和群眾代表參加，還可設立行風評議員不定期進行?？己斯ぷ鲗嵭衅綍r和年終考核、定性和定量考核相結合的方法進行，堅持實事求是和公正、公平、公開的原則。

 2．組織檢查。省政府在今年年底以前組織一次對設區(qū)市及省政府各部門貫徹落實行政執(zhí)法責任制和評議考核制情況的檢查。檢查內容包括各項責任制度建立情況，執(zhí)法公示情況，錯案責任追究情況等。通過檢查，進一步將我省行政執(zhí)法責任制和評議考核制向深度和廣度推進。

 3．樹立典型。各級行政機關要在推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制過程中，注意發(fā)現典型，總結經驗，以典型引路，進一步鞏固和擴大推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制的成果。



 四、切實加強對推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作的領導

 為加強對這項工作的組織領導，省政府確定由省政府法制辦公室具體負責推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制的聯(lián)絡、指導、督促和檢查等日常工作。各級政府、各行政機關也要明確相應機構負責這項工作，把加快推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制作為政府工作法制化的一項基礎性工作來抓，納入重要議事日程，切實加強領導。各級法制工作機構要在加快推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作中充分發(fā)揮參謀、助手作用，積極主動做好日常工作。同時，要不斷加強自身建設，以適應加快推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作的需要。監(jiān)察、人事、財政、審計等有關部門，應當根據各自的職責權限，積極支持，密切配合，積極主動地做好工作，確保推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作順利進行。

 各設區(qū)市政府和省政府各部門要在今年年底前將本地、本部門推行執(zhí)法責任制和評議考核制的情況書面報告省人民政府。