• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2001]31號
• 【發(fā)布日期】2001-06-10
• 【生效日期】2001-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 改革和規(guī)范行政審批制度工作的意見

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
 改革和規(guī)范行政審批制度工作的意見
 
（陜政發(fā)〔2001〕31號2001年6月10日）
各市、縣、區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的精神和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決策，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法行政，改善投資環(huán)境，從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生，按照省委、省政府的安排布置，2000年7月以來，我省改革和規(guī)范行政審批制度工作已逐步推開，并取得了一定的進(jìn)展。但也存在著精減行政審批事項力度不夠，工作進(jìn)度較慢等問題。為進(jìn)一步推動我省改革和規(guī)范行政審批制度工作，現(xiàn)提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、改革和規(guī)范行政審批制度的必要性

 幾年來，我省各級政府機(jī)構(gòu)改革在精簡機(jī)構(gòu)編制、推動政府職能轉(zhuǎn)變的同時，相應(yīng)地進(jìn)行了行政審批制度的改革，對全省各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但是，目前政府一些部門仍然存在著審批事項過多、審批環(huán)節(jié)繁瑣、工作效率低下等問題，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西部大開發(fā)的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

 （一）審批事項過多。一些本應(yīng)由企業(yè)自主決定，或由市場自行調(diào)節(jié)和社會組織自我管理的事項，仍由政府部門審批；有些審批事項的設(shè)立沒有充分的法律、法規(guī)依據(jù)，存在著較大的隨意性；一些部門偏重部門利益、局部利益和眼前利益，強化部門審批權(quán)，甚至自行擴(kuò)大審批事項或內(nèi)容。

 （二）審批環(huán)節(jié)繁瑣。一些審批事項，縱向上存在著從辦事員到各級領(lǐng)導(dǎo)人的層層審批，橫向上又有部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及部門之間的重復(fù)審批，嚴(yán)重地影響了政府機(jī)關(guān)辦事效率。

 （三）審批程序不規(guī)范。一些部門的審批權(quán)缺乏有效的約束機(jī)制，審批條件不公開，為個別人以權(quán)謀私、權(quán)錢交易提供了可乘之機(jī)。

 （四）審批監(jiān)督機(jī)制不健全。一些部門往往注重審批權(quán)力的使用，輕視審批責(zé)任的承擔(dān)和審批義務(wù)的履行；對審批之后的執(zhí)行缺乏必要的后續(xù)監(jiān)管，往往一批了事，只批不管、以批代管、重批輕管的問題比較普遍。

 上述問題的存在，不僅嚴(yán)重影響政府工作效率和管理水平，妨礙我省投資環(huán)境改善和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)程，而且容易導(dǎo)致各種各樣的腐敗現(xiàn)象。因此，必須進(jìn)一步加大改革和規(guī)范行政審批制度工作的力度，嚴(yán)格規(guī)范審批程序。



 二、改革和規(guī)范行政審批制度的指導(dǎo)思想和原則

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以鄧小平同志“三個有利于”和江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，結(jié)合陜西改革和發(fā)展的實際，自上而下推進(jìn)全省各級政府的行政審批制度改革，最大限度地減少政府行政審批事項，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，加強審批監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，加強廉政建設(shè)，促進(jìn)依法行政，逐步建立科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、公平公正、監(jiān)管有力的行政審批制度。

 根據(jù)以上指導(dǎo)思想，各級政府改革和規(guī)范行政審批制度的原則是：

 （一）凡按照全國人民代表大會及其常委會制定的法律、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和文件（以下統(tǒng)稱國家法律、法規(guī)、國務(wù)院文件）明確規(guī)定設(shè)立的審批事項，予以保留。屬下列情況的，應(yīng)當(dāng)予以取消或調(diào)整：

 1、國家法律、法規(guī)、國務(wù)院文件未予明確，各部門自行擴(kuò)大的審批事項，應(yīng)予以取消；

 2、國家法律、法規(guī)、國務(wù)院文件規(guī)定為核準(zhǔn)或備案的事項，嚴(yán)格按核準(zhǔn)、備案規(guī)定執(zhí)行；

 3、超越國家法律、法規(guī)、國務(wù)院文件規(guī)定設(shè)立的審批事項所確定的范圍和內(nèi)容的部分，應(yīng)予以取消。

 （二）按照省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)設(shè)立的審批事項，報請省人大審議修訂；按照省政府頒布的行政規(guī)章、文件等規(guī)定設(shè)立的審批事項，屬下列情況的，應(yīng)當(dāng)予以取消或調(diào)整；

 1、凡應(yīng)由企業(yè)自主決定、市場自行調(diào)節(jié)和社會組織自我管理的事項，政府部門不再進(jìn)行審批；

 2、已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展需要的審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消；

 3、對直接面對企業(yè)、基層、社會組織、公民個人的審批事項進(jìn)行清理，該下放地市或縣區(qū)審批的一律下放。

 4、政府部門之間重復(fù)設(shè)置的審批事項，調(diào)整為以一個部門為主進(jìn)行審批。

 （三）按照國務(wù)院各部委原制定的行政規(guī)章或文件精神等設(shè)立的審批事項，屬于下列情況的，應(yīng)予以取消或調(diào)整：

 1、原規(guī)定的審批事項與這次機(jī)構(gòu)改革精神不相符的，應(yīng)予以取消；

 2、這次機(jī)構(gòu)改革中明確交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)的事項，取消政府部門審批，或改為備案；

 3、由多個部門重復(fù)設(shè)置的審批事項，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)，調(diào)整為一個部門審批。

 （四）政府各部門自行設(shè)立的審批事項，應(yīng)予以取消。



 三、改革和規(guī)范行政審批制度的主要內(nèi)容

 （一）規(guī)范審批事項和審批行為

 1、規(guī)范審批依據(jù)。每項審批事項都必須有明確的法律、法規(guī)或行政規(guī)章依據(jù)，實行依法審批。

 2、規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)。每項審批事項都必須明確審批機(jī)關(guān)、審批條件和審批批準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)清楚，政策透明，減少審批人的自由裁量權(quán)。

 3、規(guī)范審批程序。每項審批事項都必須有具體的審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，建立科學(xué)合理的審批流程。

 4、規(guī)范審批時限。每項審批事項都必須有明確合理的審批時限，并制定落實審批時限的具體措施。

 5、規(guī)范審批事項。經(jīng)過清理凡保留的行政審批事項，屬省政府部門的審批事項由省政府批準(zhǔn)后實施；地市、縣區(qū)的審批事項分別報上一級政府批準(zhǔn)后實施。新增審批事項或調(diào)整審批內(nèi)容，屬省政府各部門的，須經(jīng)省級機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報省政府批準(zhǔn)；屬地市、縣區(qū)的，須經(jīng)同級機(jī)構(gòu)編制部門審核，報同級政府審議并報上一級政府批準(zhǔn)后實施。各級政府部門不得自行增加審批事項，擴(kuò)大審批范圍。

 （二）改進(jìn)審批方式

 為提高辦事效率，方便企業(yè)、基層和群眾，實行政務(wù)公開。各級政府都要創(chuàng)造條件，建立“一廳式”辦公、“一條龍”服務(wù)的政務(wù)審批大廳，對需要多個部門審批的事項，建立主辦部門責(zé)任制；對每項審批都要規(guī)定審批人的責(zé)任和義務(wù)，制定考核獎懲辦法，建立審批責(zé)任追究制，保證審批的公正性，防止腐敗行為發(fā)生。

 （三）清理和規(guī)范核準(zhǔn)、審核、備案事項

 在改革行政審批制度和規(guī)范行政審批行為的同時，各級都要按照改革行政審批制度的原則，對政府部門現(xiàn)有的核準(zhǔn)、審核、備案事項進(jìn)行清理、壓縮和規(guī)范。對保留的核準(zhǔn)、審核、備案事項，也要同審批事項一起，由同級政府統(tǒng)一向社會公布。

 （四）切實加強審批監(jiān)管

 要實行行政審批公開制度，接受社會和群眾的監(jiān)督。除國家明確規(guī)定不能公開的以外，每項審批都要公布審批事項、審批機(jī)關(guān)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時限、審批結(jié)果；有行政性收費的要公布收費標(biāo)準(zhǔn)。完善監(jiān)督機(jī)制，實行有效的行政監(jiān)督。對違反規(guī)定進(jìn)行審批的，要及時進(jìn)行查處。



 四、改革和規(guī)范行政審批制度的基本要求

 （一）改革和規(guī)范省級行政審批制度要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行。

 要按照省委、省政府提出的減少行政審批事項40％的
目標(biāo)要求，在對省政府各部門審批事項摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)這次機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整和轉(zhuǎn)變職能的要求，對各部門現(xiàn)有的審批、核準(zhǔn)、審核、備案事項逐項進(jìn)行清理，按照改革和規(guī)范政府部門行政審批事項的原則，提出取消、保留或改為核準(zhǔn)、審核、備案的審核意見，報省政府批準(zhǔn)，涉及我省地方性法規(guī)規(guī)定的，提請省人大常委會審議修訂，并統(tǒng)一向社會公布。

 （二）地市、縣區(qū)政府改革和規(guī)范行政審批制度分三個階段進(jìn)行。

 第一階段，準(zhǔn)備動員階段。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定行政審批制度改革、規(guī)范方案，并報上級政府備案；組建改革行政審批制度領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定審批項目具體條件和辦法；做好安排部署和宣傳工作。

 第二階段，自查自清和審定階段。在深入動員的基礎(chǔ)上，各部門各單位搞好自查自清工作，并提出取消、保留審批事項的初步意見，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報同級政府審議、上一級政府批準(zhǔn)后，由同級政府統(tǒng)一向社會公布。

 第三階段，規(guī)范運作階段。各部門對保留的行政審批事項要明確審批條件、審批程序和審批時限。各級政府要盡快創(chuàng)造條件，設(shè)立“一廳式”辦公、“一條龍”服務(wù)的政務(wù)大廳；制定有關(guān)規(guī)章制度和監(jiān)管措施。

 地市、縣區(qū)政府行政審批制度改革是政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。各級政府要組織力量逐單位進(jìn)行調(diào)查摸底，理清現(xiàn)有的行政審批事項，依照改革和規(guī)范政府行政審批制度的原則，歸類分析，提出取消、下放、保留的審核意見，經(jīng)上級政府批準(zhǔn)后，納入部門“三定”規(guī)定，2001年內(nèi)全部搞完。

 （三）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，注重實效。

 1、宣傳動員，統(tǒng)一認(rèn)識。改革和規(guī)范行政審批制度涉及新舊體制轉(zhuǎn)換中各級政府及其部門思想觀念的轉(zhuǎn)變，涉及政府部門權(quán)力和利益的重新調(diào)整。因此，要把統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識貫穿于改革工作的始終，逐級做好思想動員工作，切實提高思想認(rèn)識。

 2、突出重點，注重實效。行政審批制度的改革、規(guī)范必須突出重點，抓住關(guān)鍵。重點是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)、群眾呼聲強烈，與企業(yè)和基層聯(lián)系密切的審批事項。要把企業(yè)、基層、群眾滿意不滿意作為改革行政審批制度成敗的標(biāo)準(zhǔn)，從實際出發(fā)，認(rèn)真實施，務(wù)求取得實效。

 3、統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。一是要把行政審批制度改革作為政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，與機(jī)構(gòu)改革實施“三定”規(guī)定工作同時進(jìn)行。二是要把行政審批制度改革與加強廉政建設(shè)結(jié)合起來，通過行政審批制度改革，從源頭上治理腐敗，從體制和機(jī)制上限制以權(quán)謀私、權(quán)錢交易問題的發(fā)生。三是要把行政審批制度改革與依法行政結(jié)合起來，在改革行政審批制度各個環(huán)節(jié)中，必須依法行政，依法辦事，逐步實現(xiàn)政府管理科學(xué)化，政府行為法制化，政府效率高效化。

 4、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為進(jìn)一步推動我省改革和規(guī)范行政審批制度工作的有序進(jìn)行，成立省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副省長賈治邦同志任組長，賈湘、鄧?yán)硗救胃苯M長、馮銀忠、楊志剛、岳崇、楊寶珊、牛云芬同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，主任由鄧?yán)硗炯嫒?，副主任由牛云芬同志兼任，具體負(fù)責(zé)全省改革和規(guī)范行政審批制度的日常工作。各級政府要高度重視此項工作，各地市、縣區(qū)也要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，辦公廳（室）、編制、監(jiān)察、人事、法制等部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保行政審批制度改革工作順利進(jìn)行。