• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2001]33號
• 【發(fā)布日期】2001-05-18
• 【生效日期】2001-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)我區(qū)貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序決定實施方案的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)我區(qū)貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于
 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序決定實施方案的通知
 
（桂政發(fā)〔2001〕33號）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將我區(qū)《貫徹執(zhí)行〈
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定〉實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實，確保全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開展，并取得良好成效。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年五月十八日

 貫徹執(zhí)行《
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》實施方案



 為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重要部署，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號），結(jié)合我區(qū)市場經(jīng)濟(jì)秩序的實際，特制定本實施方案。



 一、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的總體要求和原則

 我區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作，總的要按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)部署來進(jìn)行，以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想以及黨的十五屆五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議提出的各項任務(wù)，堅持深化改革與加強(qiáng)法制并舉，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，鞏固我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的良好態(tài)勢，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在工作的安排和部署上要注意把握三個原則：一是既要堅持不懈地進(jìn)行長期斗爭，又要抓緊解決當(dāng)前的突出問題；二是既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)；三是既要治標(biāo)，又要治本。



 二、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和近期目標(biāo)

 （一）今后五年的主要任務(wù)?！笆濉逼陂g，我區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作要按照國發(fā)〔2001〕11號文件提出的八個方面要求來開展。

 1．打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私、制販假幣等違法犯罪活動。繼續(xù)查處制假售假問題突出的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)地區(qū)和大案要案。打擊偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票進(jìn)行涉稅犯罪活動的專業(yè)化作案團(tuán)伙。取締非法買賣外匯。嚴(yán)防走私回潮。

 2．整頓建筑市場。查處在工程建設(shè)中規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)中的弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包和無證、越級承包工程，以及違反法定建設(shè)程序和不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好等行為。

 3．整頓和規(guī)范金融秩序。查處銀行、證券、保險機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)經(jīng)營活動。取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法變相從事金融業(yè)務(wù)的活動。打擊和制止金融欺詐、操縱證券市場和內(nèi)幕交易、惡意逃廢債務(wù)等行為。

 4．嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)對財政資金、重大投資項目、重點(diǎn)專項資金、國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計。查處私設(shè)“小金庫”、帳外經(jīng)營、截留、坐支、挪用國家資金等違反財經(jīng)法紀(jì)行為。打擊偽造各種票據(jù)、會計憑證、會計帳簿和提供虛假財務(wù)會計報告等違法行為。

 5．規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，實行中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度。整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)和人員實行禁入制度。

 6．推進(jìn)文化和旅游市場整頓。開展“掃黃打非”斗爭，打擊侵權(quán)盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動。加強(qiáng)對電子游戲、歌舞娛樂經(jīng)營場所的監(jiān)管。查處非法經(jīng)營的各類“網(wǎng)吧”。整頓文物市場。規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營秩序。

 7．打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷。查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類服務(wù)進(jìn)入本地市場的行為，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法。

 8．強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。抓緊重點(diǎn)行業(yè)的安全整頓，加強(qiáng)對事故隱患及危險源的綜合治理。對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的企業(yè)和經(jīng)營單位，堅決予以關(guān)閉。

 （二）當(dāng)前的工作重點(diǎn)。在全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個時期的不同特點(diǎn)，分別確定各階段整治的重點(diǎn)。針對當(dāng)前直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益，群眾反映強(qiáng)烈，社會危害嚴(yán)重的幾個突出問題，今年我區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)是以下六個方面：

 1．以食品、藥品、農(nóng)資、拼裝汽車（拖拉機(jī)）等為重點(diǎn)，進(jìn)一步打擊制售假冒偽劣商品的行為。

 （1）突出重點(diǎn)商品，對各種假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)藥、復(fù)合肥、種子、建筑用鋼材、汽車配件、卷煙、一次性輸液（輸血、注射）器、化妝品等危害人體健康和生命財產(chǎn)安全的商品，要徹底嚴(yán)肅查處。

 （2）突出重點(diǎn)市場，對問題嚴(yán)重、假冒偽劣商品充斥的集散地進(jìn)行集中整治。

 （3）突出重點(diǎn)地區(qū)，對具有明顯“一地一品”或“一地多品”制假售假、影響惡劣的地區(qū)進(jìn)行徹底整治。

 （4）突出大案要案，對涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，一查到底。對違法犯罪集團(tuán)和屢教不改的犯罪分子要依法從重從快打擊，決不讓違法犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜，徹底鏟除違法犯罪活動賴以存在的條件。

 2．以查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范建筑市場。

 （1）健全和完善有形建筑市場，增強(qiáng)工程建設(shè)的透明度，解決招標(biāo)投標(biāo)活動中的弄虛作假問題。

 （2）對貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的情況進(jìn)行一次大檢查。有關(guān)部門要按照實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工，加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)及中標(biāo)后工程實施全過程的監(jiān)督。對應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不進(jìn)行招標(biāo)以及采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為，對轉(zhuǎn)包、違法分包和無證、越級承包工程的行為，都要嚴(yán)厲處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要依法解決工程勘測、設(shè)計、監(jiān)理和施工中的非法掛靠關(guān)系。

 （3）加大查處建筑領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的力度，認(rèn)真調(diào)查工程質(zhì)量事故，深挖案源。對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、以權(quán)謀私及有形建筑市場內(nèi)部工作人員的腐敗問題，要組織力量認(rèn)真查處，依法嚴(yán)懲。對那些在關(guān)系人民群眾利益的公共工程和居民住宅建設(shè)中偷工減料，不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量低劣的施工單位，不僅要追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，還要追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對造成人身傷亡和重大財產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

 3．以查處偷稅、騙稅、非法減免稅為重點(diǎn)，強(qiáng)化稅收征管。

 （1）繼續(xù)深入開展打擊騙取出口退稅專項斗爭，加大稅務(wù)稽查執(zhí)法力度，集中打擊偷稅、漏稅、擅自減免稅等涉稅違法行為，依法查辦大案要案；對于偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票，進(jìn)行涉稅犯罪活動的專業(yè)化作案團(tuán)伙，一定要狠狠打擊。

 （2）要依法治稅，任何地方政府在稅收問題上都不能搞“以言代法”、“以權(quán)代法”，越權(quán)減稅、免稅、緩稅或搞“先征后返”等。對越權(quán)減免稅的要堅決予以糾正，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 （3）深化稅收征管制度改革，盡快建立起基礎(chǔ)管理扎實、征管手段先進(jìn)、征查管相分離、寓執(zhí)法于服務(wù)之中的現(xiàn)代稅收征管制度，為打擊各種涉稅違法活動提供制度保證。

 4．以查處地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷為重點(diǎn)，打擊地方保護(hù)主義。

 （1）堅決反對地方保護(hù)主義，打破地區(qū)封鎖，積極推進(jìn)壟斷性行業(yè)的管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對這些行業(yè)的監(jiān)管。

 （2）堅決貫徹執(zhí)行《
國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務(wù)院令第303號），加大對各種形式的地區(qū)封鎖行為的懲治力度，對搞地方保護(hù)主義的領(lǐng)導(dǎo)干部要作出嚴(yán)肅處理。

 （3）各級政府要在年內(nèi)對本地含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)行全面的清理，該修改的修改，該廢止的廢止，并將有關(guān)情況報上一級人民政府備案。

 5．以清理、壓縮音像集中經(jīng)營場所，查處非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機(jī)房”為重點(diǎn)，整頓文化市場。

 （1）加大整治工作力度，停止審批新的電子游戲經(jīng)營場所，目前也不審批通過重新審核登記的電子游戲經(jīng)營場所增添或更新電子游戲設(shè)備；要對各種利用電子計算機(jī)從事經(jīng)營性電腦游戲活動的“電腦屋”、“網(wǎng)吧”、“網(wǎng)絡(luò)咖啡屋”等經(jīng)營場所進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查和清理，堅決取締非法經(jīng)營和嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營的電子游戲經(jīng)營場所，不具備條件的要立即停業(yè)、關(guān)閉。要加強(qiáng)對電子游戲經(jīng)營的監(jiān)管，對有非法經(jīng)營行為的，要依法從嚴(yán)懲治。

 （2）要下大力氣對各種出版物經(jīng)營場所進(jìn)行全面整頓，堅決查繳淫穢色情、盜版、“法輪功”邪教等各類非法出版物，取締無證經(jīng)營，進(jìn)一步加強(qiáng)對出版物市場主體和經(jīng)營行為的監(jiān)管，從嚴(yán)查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，堅決摧毀和鏟除制售非法出版物的窩點(diǎn)。

 6．以事故隱患及危險源的綜合治理為重點(diǎn)，切實加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)，杜絕重大事故的發(fā)生。

 （1）非煤礦山礦區(qū)要認(rèn)真整頓采、選、銷秩序，消除安全隱患。

 （2）煤礦要繼續(xù)抓好“一通三防”治理，取締無證非法開采的小煤窯和關(guān)閉布局不合理、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦以及非法開辦的礦山和濫采亂挖的坑口及作業(yè)區(qū)。

 （3）解決交通運(yùn)輸“三超”問題和無證船舶問題；取締非法拼裝機(jī)動車輛場所。

 （4）解決打火機(jī)、煙花爆竹生產(chǎn)的全方位、全過程安全監(jiān)督管理問題。

 （5）采取措施，消除易燃易爆場所和破壞、偷盜輸油（氣電）管線造成的重大隱患。

 （6）解決危險化學(xué)品的重大隱患及安全運(yùn)輸、公共娛樂場所的防火防爆、安全通道問題。

 經(jīng)過全區(qū)范圍內(nèi)的集中整頓和打擊，爭取用一年左右的時間，使嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制；后果嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理；觸犯刑律的犯罪分子要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處；有關(guān)法律、法規(guī)得到進(jìn)一步完善；執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力度得到加強(qiáng)；群眾對市場經(jīng)濟(jì)秩序的滿意程度明顯提高，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作取得階段性的后果。



 三、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的方法步驟

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，堅持深化改革與加強(qiáng)法制并舉，專項整治與全面整頓結(jié)合；要突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本；要充分發(fā)動群眾，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子；要轉(zhuǎn)變政府職能，健全監(jiān)督機(jī)制，完善法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平；要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，健全經(jīng)濟(jì)信用制度。具體工作步驟如下：

 （一）認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全國、全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，制訂方案（2001年4月完成）。

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，是健全法制經(jīng)濟(jì)的重要工作，是推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是更好地適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)加快全球化、集團(tuán)化趨勢的重要要求。全區(qū)各地、各部門必須從貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，從建設(shè)有中國特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度，充分認(rèn)識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性、緊迫性和艱巨性，堅持不懈地抓好這項工作。

 各地、各部門要組織廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國、全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確工作的指導(dǎo)思想和工作任務(wù)及方法步驟、要求。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)系本地區(qū)本部門的實際，研究制定本地區(qū)、本部門整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的實施方案。為抓好我區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序六個方面的重點(diǎn)工作，承擔(dān)相應(yīng)職能的自治區(qū)有關(guān)部門要分別制訂專項集中整治工作方案。個別尚未擬訂出工作方案的地市和有關(guān)部門，要抓緊于今年5月中旬完成并上報自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 （二）全面檢查，專項整治，解決存在的突出問題（2001年5－7月）。

 各地、各部門要根據(jù)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的工作要求以及本地區(qū)、本部門的實施方案，全面開展檢查整頓和專項集中整治，切實解決存在的突出問題。

 1．自治區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門，要按照職責(zé)分工，對主管領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行全面檢查整頓和專項集中整治，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，堅決打擊和取締各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。對大案要案要一查到底，嚴(yán)厲打擊。對列入全區(qū)重點(diǎn)整頓范圍的問題，要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，深入開展專項集中整治。沒有列入全區(qū)重點(diǎn)整治范圍的，也要針對存在的突出問題，確定整頓和規(guī)范的具體內(nèi)容，提出標(biāo)本兼治的措施，開展整頓工作。自治區(qū)有關(guān)部門要盡快提出同本方案配套的政策、措施，協(xié)助搞好對各級政府公務(wù)員的有關(guān)培訓(xùn)，并指導(dǎo)各地抓好大案要案的查處工作。

 2．徹底清理并廢除各地、各部門制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章。禁止任何單位或個人違反法律、行政法規(guī)，以任何形式阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類等服務(wù)進(jìn)入本地市場，或者對阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類等服務(wù)進(jìn)入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭。進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)的改革和重組，推進(jìn)政企分開，強(qiáng)化競爭機(jī)制，推行現(xiàn)代化服務(wù)方式，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

 3．各生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)主管部門，要對本單位和本行業(yè)事故隱患和危險源進(jìn)行認(rèn)真的排查和綜合治理，加強(qiáng)安全教育，落實安全措施和責(zé)任制。

 （三）深化改革，健全機(jī)制，依法管理，規(guī)范秩序（2001年8月－10月）。

 1．各級政府及有關(guān)部門要在全面檢查整頓和專項集中整治的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好建章立制工作，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，實行政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政性審批，把職能切實轉(zhuǎn)變到搞好宏觀調(diào)控，培育市場體系，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督市場運(yùn)行，維護(hù)平等競爭，創(chuàng)造良好市場環(huán)境等方面上來。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或可以用市場機(jī)制代替的行政審批，堅決予以廢止。能改為備案的要改為備案，依法需要保留的要程序公開、手續(xù)簡便，除法定規(guī)費(fèi)外，一律不準(zhǔn)收費(fèi)。對行政事業(yè)性收費(fèi)堅決實行“收支兩條線”管理。按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，建立行政審批責(zé)任追究制度。

 2．要修訂和完善有關(guān)地方性法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，清理不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律、法規(guī)，按照立法的法定程序，適時提出制訂、修訂有關(guān)法律的建議，制定、修訂行政法規(guī)。通過完善法律、法規(guī)，不斷鞏固整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的成果。各執(zhí)法機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅決懲治執(zhí)法隊伍中的腐敗分子，保證執(zhí)法人員嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法。

 （四）總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，促進(jìn)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開展（2001年11－12月）。

 2001年底，各地、各部門要根據(jù)工作實施方案，對今年的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作進(jìn)行認(rèn)真地總結(jié)，自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作進(jìn)行檢查，對認(rèn)真扎實開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作并取得明顯成效的地市和部門進(jìn)行表彰；對措施不力，行動遲緩的進(jìn)行批評。



 四、工作要求

 （一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作是2001年和“十五”期間的一項重要任務(wù)，各地、各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保今年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得明顯成效，為“十五”期間實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

 1．各級政府要認(rèn)真履行一級政府的職責(zé)，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的部署，以及自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序方案，自覺地抓好本職范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范工作，加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實和有效地解決本地、本部門存在的突出問題。

 2．成立整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各地整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作，指導(dǎo)、部署和協(xié)調(diào)各項專項整治行動，定期檢查各地、各部門的工作進(jìn)展情況，及時向本級及上級政府報告整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委），具體承擔(dān)日常的檢查、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。主要包括：全面檢查了解各項整頓和規(guī)范任務(wù)的落實情況，分析工作中遇到的問題，提出具體的解決方案；建立協(xié)調(diào)會議制度，定期通報工作進(jìn)展情況，研究應(yīng)對措施；協(xié)調(diào)、督促各地市、各部門抓好大案要案的查處工作。

 3．實行行政首長負(fù)責(zé)制。各地市、各有關(guān)部門都要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立精干的辦事機(jī)構(gòu)。行政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作深入開展，取得實效。對整頓不力，市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂而又長期得不到有效治理的地區(qū)和部門，要依法、依紀(jì)追究行政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

 （二）明顯職責(zé)，加強(qiáng)配合。自治區(qū)各部門要按照職責(zé)分工，建立整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序責(zé)任制，對主管領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作，切實負(fù)起責(zé)任。同時，各地、各部門要從大局出發(fā)，相互支持，密切合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，力戒政出多門、互相推諉扯皮。在查處跨地區(qū)的違法活動時，各地、各部門之間要聯(lián)合行動，相互配合。

 （三）加大打擊力度，嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動。

 1．加大打擊違法犯罪活動的力度。依法嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。行政主管部門與執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。行政執(zhí)法部門在查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，必須及時通報并依法移送公安部門及其他有關(guān)部門，堅決制止一些地方和部門存在的瞞案不報、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。依法加大對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的處罰力度，讓違法犯罪者為其行為付出巨大代價，切實起到震懾作用。

 2．嚴(yán)懲各種違法犯罪分子。集中力量偵破一批涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣、嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯。對國家機(jī)關(guān)中與犯罪分子相互勾結(jié)，包庇、縱容違法犯罪活動的人員，要一查到度，絕不姑息。違紀(jì)的必須嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的必須依法追究刑事責(zé)任。

 3．建立健全舉報獎勵制度。各地、各部門要建立通暢渠道，及時、認(rèn)真受理群眾和企業(yè)的舉報、投訴，制定并完善舉報獎勵辦法，對舉報有功人員予以重獎，并采取有效的保護(hù)措施。自治區(qū)舉報中心設(shè)在自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，電話為：（0771）2832555、2930555，并分別在自治區(qū)人民政府辦公大樓四樓及南寧市天桃大酒店南樓設(shè)立舉報箱。

 （四）建立定期協(xié)調(diào)會議制度。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作采取主管部門為主、有關(guān)部門配合齊抓共管的做法。對涉及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重大問題，自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開協(xié)調(diào)會議進(jìn)行集中協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動。

 （五）加強(qiáng)檢查，促進(jìn)工作開展。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的過程中，自治區(qū)將組織若干個檢查指導(dǎo)小組對各地、各部門及重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的整治情況進(jìn)行檢查、抽查，對大案要案進(jìn)行督查，以推進(jìn)我區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作深入、扎實地開展。

 （六）加快建設(shè)“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”工程等信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。以信息技術(shù)為手段，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理。已經(jīng)建成的電子監(jiān)管系統(tǒng)要盡快實現(xiàn)與全國聯(lián)網(wǎng)，并加快相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)監(jiān)管信息交流和共享，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段建設(shè)進(jìn)展遲緩的部門和單位，可視情節(jié)輕重追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；故意設(shè)置障礙嚴(yán)重影響市場監(jiān)管的，要撤銷其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

 （七）建立健全以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督，加大對大案要案的披露和對查處工作的宣傳報道力度，扶正壓邪，形成整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的濃厚輿論氛圍。提高全民質(zhì)量意識和安全意識，人人自覺抵制假冒偽劣商品，制止違反安全規(guī)程的行為，維護(hù)自身合法權(quán)益。社會中介機(jī)構(gòu)作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量，要進(jìn)一步發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督的功能。

 （八）加強(qiáng)思想道德教育，建立健全社會信用制度。在全區(qū)進(jìn)行誠實守信的思想道德教育，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，使廣大群眾自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成良好的道德風(fēng)尚，帶動和促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。同時，加快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會信用制度，逐步建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個人信用體系，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生。

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是一項時間緊、任務(wù)重、涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各地、各部門一定要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、落實“十五”計劃，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，為促進(jìn)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。



 自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 二00一年五月十六日