• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政辦[2001]12號
• 【發(fā)布日期】2001-04-29
• 【生效日期】2001-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)關于 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工業(yè)發(fā)展指導性意見的通知

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)關于
 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工業(yè)發(fā)展指導性意見的通知
 
（冀政辦［2001］12號2001年4月29日）
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工業(yè)發(fā)展的指導性意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工業(yè)發(fā)展的指導性意見



 當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處在結構調整的重要時期。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)化經營，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構，特提出加快全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工業(yè)發(fā)展的意見：



 一、農產品加工業(yè)的發(fā)展現狀和優(yōu)勢

 近年來，我省農產品加工業(yè)有了較快發(fā)展。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工企業(yè)有4．45萬家，從業(yè)人員37．4萬人，產品品種有22大類上千個，帶動種植業(yè)基地200多萬畝、農戶100多萬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農業(yè)的關系已經從補農提升到帶農，在帶領農民進入市場，促進農業(yè)產業(yè)化經營，實現農業(yè)增產增收等方面發(fā)揮著重要作用。同時要看到，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工業(yè)還非常薄弱，還有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，目前發(fā)達國家的農產品加工業(yè)產值是農產品的3倍多，而我省尚不足80％，大部分農產品沒有經過加工而直接進入消費領域，農產品加工企業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)輻射帶動能力弱，產業(yè)化經營程度低，致使本來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有優(yōu)勢和特色的農產品加工業(yè)沒有形成為支柱產業(yè)，亟需加快發(fā)展。

 加快農產品加工業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生于農村，長于農村，與農業(yè)、農民有著不可分割的天然聯系，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢極為明顯。隨著我國城市化進程的加快，城鄉(xiāng)居民生活水平已由溫飽達到小康，正是消費結構加速變化、消費需求快速上升的階段，對農產品加工制品的需求大量增加，國內市場需求潛力巨大。特別是我國即將加入ＷＴＯ，經濟全球化進程加快，國際市場前景廣闊。加快農產品加工業(yè)發(fā)展，可以大大地延伸農業(yè)產業(yè)鏈，使農業(yè)擺脫僅僅提供原料和初級加工品的地位，成為一種“從田頭到餐桌”的完整產業(yè)，既可以解決農產品“賣難”的問題，又可以促進農業(yè)增值增效，還可以安置大批農業(yè)富余勞動力，一舉多得。加快農產品加工業(yè)發(fā)展，有利于促進優(yōu)質高效農業(yè)的發(fā)展，有利于促進農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于滿足人們日益增長的物質生活需求，有利于增強農業(yè)在國際市場上的競爭力，有利于加速農村工業(yè)化和城市化進程，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。對于促進農業(yè)、農村經濟乃至整個國民經濟的發(fā)展具有十分重要的現實意義和戰(zhàn)略意義。



 二、發(fā)展農產品加工業(yè)的重點及方向

 根據我省農產品資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢、技術設備優(yōu)勢、市場及區(qū)位優(yōu)勢和農產品加工業(yè)發(fā)展現狀，今后農產品加工業(yè)發(fā)展重點和方向是：

 （一）糧食加工制品。以小麥、玉米、甘薯深加工為重點。以生產高質量、中高檔食品和大眾食品為主，指導企業(yè)開發(fā)各類綠色食品、方便食品、特色食品、大眾餐桌食品、出口創(chuàng)匯食品、醫(yī)藥保健食品、精深加工食品、高層次新產品和滿足農村和城鎮(zhèn)工薪階層多層次消費的面制品、主食類加工制品等產品，向深加工和綜合利用方面發(fā)展。同時，大力發(fā)展飼料加工業(yè)，滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

 （二）肉、蛋、奶制品。生肉制品重點發(fā)展豬、牛、羊、雞等肉類深加工制品，引導鮮肉制品向預冷肉、小包裝、細分割、便攜帶方向發(fā)展；熟肉制品向多品種、系列化、全營養(yǎng)、精包裝、易儲存方向發(fā)展；同時搞好豬、牛、羊等動物器官副產品的綜合利用和藥物提取，發(fā)展一批加工企業(yè)和產品。蛋制品重點解決傳統(tǒng)的食用方法，向分級包裝、蛋清蛋黃分離提取、加工蛋清蛋黃粉、生產各類具有蛋類營養(yǎng)的食品方向發(fā)展。奶制品主要是改變目前食鮮奶和簡單加工成奶粉食用的方法，重點向分級包裝、分類包裝、精深加工方向發(fā)展。

 （三）干鮮果品。在著力引進優(yōu)良品種的同時，大力發(fā)展干鮮果品保鮮儲藏和精深加工。開發(fā)氣調儲藏、切片速凍等存儲保鮮技術；提高產后分級篩選、清洗、打蠟、袖珍包裝等商品化水平；重點開發(fā)具有特色的植物蛋白飲料、果汁果肉飲料、果蔬混合飲料、果酒、果醬、果脯、果粉等深加工新產品。

 （四）水產品。面向“餐桌”，重點發(fā)展優(yōu)質魚、蝦、貝類、海珍品養(yǎng)殖、水產品精深加工。按照“營養(yǎng)、衛(wèi)生、方便”的原則，盡快形成培育種苗、養(yǎng)殖、?；畋ｕr運輸一條龍。重點在貝類、低值魚類加工方面取得突破，通過變型、換裝、變異、仿生等，開發(fā)多樣化、系列化、標準化產品，提高產品質量和檔次。

 （五）蔬菜加工制品。從生產抓起，引導菜農嚴格按照“無公害生產技術規(guī)程”操作，重點抓好施肥、使用農藥等關鍵環(huán)節(jié)，凈化蔬菜生產環(huán)境。大力推行凈菜上市，提高蔬菜采后清洗、分級、包裝等商品化處理水平，解決毛菜直接上市問題。重點發(fā)展和研制開發(fā)技術含量高的低溫脫水蔬菜、速凍菜、保鮮菜、蔬菜汁、蔬菜粉、凈配菜等系列產品。并根據國內外市場需求指導菜農開發(fā)種植蔬菜新品種，加快品種更新，提高蔬菜質量檔次，降低成本，提高市場競爭力。

 （六）皮毛（絨）制品。重點發(fā)展牛皮、羊皮等皮類和羊毛、羊絨、羊剪絨深加工制品。不斷開發(fā)面向城鄉(xiāng)市場的皮、毛（絨）系列產品。引導皮革制品向生產生活用品的多品種系列化、精深加工方向發(fā)展；毛（絨）制品向高品位的線、衣、日用品、工藝品方向發(fā)展。

 到“十五”末，力爭使農產品加工業(yè)的營業(yè)收入占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入總額的25％以上，帶動種植業(yè)基地達到400萬畝以上，農戶200多萬個，真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支柱產業(yè)。全省一半以上的縣（市）把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工業(yè)確立為主導產業(yè)，并圍繞主導產業(yè)建立一批“三大一多”（塊頭大、活力大、基地規(guī)模大、帶動農戶多）的骨干龍頭企業(yè)。



 三、加快農產品加工業(yè)發(fā)展的主要措施

 （一）發(fā)育要素市場，促進農產品加工企業(yè)兼并、改組，形成合理的企業(yè)布局和規(guī)模結構。要積極培育資金、技術、設備、人才等要素市場，通過要素合理流動調整農產品加工業(yè)布局和規(guī)模結構，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，防止重復建設、新的結構失衡和資源浪費。要通過股份制、股份合作制等多種形式對企業(yè)改造和重組，努力擴大加工企業(yè)的規(guī)模。要圍繞小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿小區(qū)，努力提高企業(yè)的集中度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局結構。

 （二）大力培育和發(fā)展骨干龍頭企業(yè)，帶動農產品加工業(yè)發(fā)展。要篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮凸歉善髽I(yè)，給予政策傾斜，重點扶持，促進其加快發(fā)展。通過充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農產品加工業(yè)的拉動作用，動員和鼓勵城鄉(xiāng)私營企業(yè)大戶投資農業(yè)產業(yè)化項目，發(fā)揮其產權明晰、運行機制靈活和資金充足的優(yōu)勢，發(fā)展高科技、精加工企業(yè)，形成有國內、國際競爭力的產業(yè)體系。同時，促進強強聯合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，集貿、工、農一體化的特大型企業(yè)集團，努力提高市場競爭能力。要引導農產品加工龍頭企業(yè)和農民建立穩(wěn)定的合同關系和利益聯接機制，走公司＋合作社（區(qū)域）＋農戶、公司＋基地＋農戶路子，形成真正的利益共同體，最大限度地降低市場波動給農民帶來的損失，增加農民收入，保證加工企業(yè)獲得穩(wěn)定的、規(guī)格和質量符合標準的加工原料。

 （三）搞好產品定位，努力開拓市場，提高農產品加工業(yè)競爭力。積極引導中小企業(yè)把市場定位在農村、農民和城鎮(zhèn)工薪階層這一消費主體，圍繞“大眾消費”和“餐桌經濟”建立健全市場營銷網絡，加強購銷隊伍、經紀人隊伍等各類中介組織的建設，努力擴大國內市場份額。對已擁有一定經濟實力和品牌優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團，通過優(yōu)化產品結構，實施名牌戰(zhàn)略，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)在鞏固和擴大國內市場的基礎上，把目標瞄準國際市場。

 （四）加快科技進步，努力提高農產品加工業(yè)的科技含量，以創(chuàng)新求發(fā)展。要引進國外先進技術、工藝、設備和管理方法，采取各種優(yōu)惠政策，鼓勵國際資本采取直接投資、合資等多種方式，推動我省農產品加工業(yè)進一步發(fā)展。要加快高新技術應用和企業(yè)技術改造步伐，積極引導企業(yè)應用生物工程、靜電殺菌保鮮貯存、超臨界提取、微波輻射等高新技術，提高轉化增值能力。要著力建立一支高素質的科技人才隊伍，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，使科技人才確有用武之地，培育和發(fā)展一批名特優(yōu)新產品。

 （五）從環(huán)境保護和種子引進、培育抓起，提高農產品加工業(yè)產品質量。要抓好農產品品種結構調整，抓好適宜多種加工的農產品品種種子培育、繁殖、引進、推廣。要按照講究營養(yǎng)、保證衛(wèi)生、注重特色、符合保健、力求方便、崇尚美味、回歸自然的要求，大力發(fā)展食品加工業(yè)。要把發(fā)展農產品加工業(yè)與環(huán)境保護結合起來，盡可能減少農產品加工業(yè)對環(huán)境的污染，維護生態(tài)平衡，促進可持續(xù)發(fā)展。

 （六）落實各項優(yōu)惠政策，為農產品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。省政府為實施“龍頭工程”，扶持農業(yè)產業(yè)化經營，制定了一系列優(yōu)惠政策。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要積極協調，多為符合條件的農產品加工業(yè)發(fā)展爭取農業(yè)產業(yè)化經營專項資金、重點項目資本金、多種經營資金、國有商業(yè)銀行貸款、稅收優(yōu)惠和其他優(yōu)惠政策。同時，要加強對農產品加工業(yè)的規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協調和服務，當好參謀助手，積極幫助企業(yè)搞好員工培訓，提高人才素質，抓好招商引資、技術合作、銀企掛鉤、法律咨詢等企業(yè)自身難以辦好的事情，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農產品加工業(yè)更快更好的發(fā)展。