• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[2001]23號
• 【發(fā)布日期】2001-04-28
• 【生效日期】2001-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委 2001年及“十五”期間旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見的通知

 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委
 2001年及“十五”期間旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見的通知
 
（吉政辦發(fā)〔2001〕23號）
各市州、縣（市）人民政府，省政府有關(guān)部門：

 省農(nóng)委提出的《2001年及“十五”期間旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 省政府辦公廳

 二00一年四月二十八日

 2001年及“十五”期間旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見

 （省農(nóng)委 二00一年四月十七日）



 為進一步促進我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展，維護糧食安全，減輕干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，加速農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展進程，特提出2001年及“十五”期間旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見。



 一、發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性和迫切性

 旱作農(nóng)業(yè)是以提高單位農(nóng)業(yè)用水效率和效益為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)。主要指在我省旱區(qū)自然降水量不能滿足農(nóng)作物生長發(fā)育的全程需要或階段供給的情況下，通過采取生物、工程、機械、農(nóng)藝等措施，實現(xiàn)土、肥、水、光、溫資源優(yōu)化配置，形成高效農(nóng)藝工程技術(shù)、低耗節(jié)灌技術(shù)和科學(xué)管理技術(shù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

 （一）推廣旱作節(jié)水技術(shù)是發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)的需要。近年來，我省干旱發(fā)生頻率、發(fā)生范圍、持續(xù)時間、危害程度都呈上升趨勢，嚴(yán)重年份春旱、夏旱已成為我省最大的自然災(zāi)害。根據(jù)對建國以來全省40年的氣象災(zāi)害分析，全省旱田大范圍發(fā)生春旱的頻率約占60％以上，夏旱頻率約占40％以上，特別是干旱最嚴(yán)重的西部地區(qū)，春旱發(fā)生頻率在85％以上，夏旱頻率約占60％，干旱缺水已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要“瓶頸”之一。據(jù)氣象專家預(yù)測，21世紀(jì)上半葉全球氣候繼續(xù)變暖，我國北方干旱有加劇的趨勢，必須引起我們足夠的重視。因此，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，是我省自然氣候特點所決定的，是我省旱區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，是旱區(qū)發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇。

 （二）推廣旱作節(jié)水技術(shù)是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的需要。目前，我省水資源不僅數(shù)量上有限，而且水的利用率也很低。主要表現(xiàn)在：一是旱田接納自然降水的能力低。由于多年來相當(dāng)一部分農(nóng)民對耕地養(yǎng)護不夠，使得土壤保墑能力大大下降。二是灌溉方法不科學(xué)。旱田大水漫灌，水田灌跑馬水，節(jié)水灌溉面積非常有限。三是存在跑、冒、滲、漏現(xiàn)象。水資源浪費嚴(yán)重，灌溉成本高。發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，是提高自然降水、工程蓄水和地下水資源的利用率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本的重要措施，是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的需要。

 （三）推廣旱作節(jié)水技術(shù)是發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的需要。我國水資源缺乏，人均占有水量2220立方米，耕地用水占有量每畝平均僅1910立方米，分別占世界平均值的24％和65．4％。吉林省人均占有水資源僅為1520立方米，是全國平均占有量的68．5％；耕地每畝占有地表水672立方米，是全國平均值的35．2％。根據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會審議的《全國評估世界淡水資源》報告所述：人均占有水資源量2000立方米時，為嚴(yán)重缺水邊緣，1000立方米時，為人類生存起碼需求。按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，我省屬于嚴(yán)重缺水省份。水資源的不足，已給目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大影響。我省各類水利工程每年可供水田灌溉用水僅為48．8億立方米，而全省實有水田面積在66．67萬公頃以上，全年需水80億立方米以上。90年代以來，由于供水不足，全省每年有4．00－6．67萬公頃水田因缺水出現(xiàn)插不上秧、插秧期延長或插后干現(xiàn)象。隨著人口的增加，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市化水平的不斷提高，未來水資源供需矛盾將更加突出。因此，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，不僅是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實問題的需要，更是發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)需要。



 二、“十五”期間全省旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 （一）旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)類型區(qū)域劃分。

 吉林省地貌形態(tài)和環(huán)境特征，總的特點是東南高，西北低，由東南向西北逐漸傾斜，依次形成東部長白山區(qū)、中東部半山丘陵區(qū)、中部松遼平原區(qū)、西部風(fēng)沙半干旱區(qū)。光能熱量分布特點從東部山區(qū)向西部遞增；降水從東部山區(qū)向西部平原遞減。水資源分布特點是，地表水東部優(yōu)于中部和西部；地下水西部優(yōu)于中部和東部。就全省總體而言，我省旱區(qū)主要集中在中、西部松遼、松嫩平原糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地面積318．01萬公頃，占全省作物播種面積的79．6％。其中：旱田290．20萬公頃，水田27．81萬公頃。屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。

 根據(jù)建國以來40年氣象資料分析，我省旱區(qū)以春旱為主，夏旱次之，個別年份春夏秋連旱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大。依據(jù)日照情況、降水情況、旱情發(fā)生時間和頻率、干燥度與濕潤系數(shù)、土壤肥力等指標(biāo)，將我省旱區(qū)劃分為兩個類型四個區(qū)：

 1．半干旱類型重旱Ⅰ區(qū)。此區(qū)包括洮南、洮北、鎮(zhèn)賚、通榆4個縣（市、區(qū)）。本區(qū)屬于洮兒河沖擊平原，耕地面積為44．69萬公頃。其中，旱田面積41．94萬公頃，水田面積2．75萬公頃。旱田土壤多為風(fēng)沙土和鹽堿土，日照充足，年日照時數(shù)2900－2970小時，風(fēng)沙大，年限水量不足400ｍｍ，且70％集中于夏季，干燥度為1．3－1．5，溫潤系數(shù)小于0．7；春季降水只占10％左右，春旱頻率在90％以上，夏旱頻率在70％，干旱機率非常高。

 2．半干旱類型干旱Ⅱ區(qū)。此區(qū)包括大安、寧江、乾安、前郭、長嶺、雙遼6個縣（市、區(qū)）。本區(qū)位于松嫩平原和松遼平原過渡地帶，耕地面積為72．06萬公頃。其中，旱田面積66．52萬公頃，水田面積5．54萬公頃。本區(qū)日照也較充足，年日照2770－3000小時；風(fēng)沙較大，降水量不足400－460ｍｍ，且70％集中在夏季，干燥度為1．1－1．4，濕潤指數(shù)小于0．7；春季干旱較嚴(yán)重，春旱頻率為70％－90％，夏旱頻率在56％－70％，且易出現(xiàn)不同程度的伏旱和秋吊。

 3．半濕潤類型雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)Ⅰ區(qū)。此區(qū)范圍包括德惠、農(nóng)安和扶余3個縣（市）。耕地面積為72．87萬公頃。其中，旱田68．35萬公頃，水田4．52萬公頃。本區(qū)年日照時數(shù)為2610－2780小時，春季多大風(fēng)，春墑較差，春旱頻率在50％－60％；年降水量在500－530ｍｍ，干燥度1．0－1．1，濕潤系數(shù)為0．7－0．8，夏旱頻率為35％－40％，經(jīng)常出現(xiàn)春旱、伏旱和秋吊。本區(qū)土壤肥力較高，除利用好地表水和地下水外，應(yīng)當(dāng)發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

 4．半濕潤類型雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)Ⅱ區(qū)。此區(qū)范圍包括梨樹、公主嶺、伊通、榆樹、九臺、雙陽、永吉、東遼、東豐9個縣（市、區(qū)）。耕地面積為128．39萬公頃。其中，旱田113．39萬公頃，水田15．00萬公頃。本區(qū)年日照時數(shù)為2400－2690小時；春季大風(fēng)較多，易出現(xiàn)不同程度的春旱；年降水量在500－670ｍｍ，雨熱同期，干燥度為0．8－1．0，濕潤指數(shù)在0．8－1．0之間，春旱頻率在45％－50％，夏旱頻率在35％－40％；土壤肥力在高、中級和中、高級之間，地表水在滿足城市用水和重點工業(yè)用水外，農(nóng)業(yè)用水十分緊張，加之，地下水不豐富，旱田多不具備灌溉條件，近年來干旱頻率和干旱對農(nóng)業(yè)的影響逐漸加大。

 （二）基本思想和主要任務(wù)。

 1．基本思路：

 根據(jù)我省的實際情況，借鑒世界發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)作法和國內(nèi)先進省份的成熟經(jīng)驗，“十五”期間，我省發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本思路；立足旱區(qū)特點，注重綜合配套。堅持旱作農(nóng)業(yè)與灌溉農(nóng)業(yè)相結(jié)合，科學(xué)用水與先進技術(shù)相結(jié)合，抗旱品種與配套措施相結(jié)合，高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，有機農(nóng)業(yè)與無機農(nóng)業(yè)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)藝措施相結(jié)合的原則，科學(xué)合理利用地表水、地下水，充分利用雨水，大力發(fā)展集雨工程，最大限度地提高水資源利用率，推進旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

 2．主要任務(wù)：

 一是玉米、水稻、大豆等主要農(nóng)作物要培育和篩選出一系列抗旱、耐旱主推當(dāng)家品種，在旱區(qū)形成抗旱、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)。

 二是加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度。大力推廣普及渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、溫棚滴灌、水稻控制灌溉及坐水種、抗旱保水、科學(xué)管理等實用節(jié)水技術(shù)，逐步實現(xiàn)灌溉節(jié)水化、科學(xué)化。到2005年，旱田抗旱坐水種面積達(dá)到166．67萬公頃，噴灌、管道輸水等節(jié)水灌溉面積達(dá)到66．67萬公頃；保護地栽培全面推廣應(yīng)用滴灌和微灌；水田節(jié)水栽培面積達(dá)到40萬公頃。

 三是秸稈還田、保護性耕作技術(shù)設(shè)施的開發(fā)。全省深翻、深松、機械播種、苗帶重鎮(zhèn)壓等保蓄墑作業(yè)面積達(dá)80％以上；每畝增施有機肥3立方米以上；玉米、高梁、谷子全部實現(xiàn)根茬粉碎還田。

 四是抗旱化控技術(shù)的開發(fā)與利用。新型抗旱劑、保水劑等化控保水、節(jié)水技術(shù)推廣面積達(dá)到50％以上。

 五是抗旱施肥品種與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開發(fā)利用作物專用肥和商品有機肥。

 六是大力推廣應(yīng)用土壤墑情速測技術(shù)，推進土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)與應(yīng)用3Ｓ技術(shù)預(yù)警系統(tǒng)的建立進程。

 （三）旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。

 1．旱田旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。

 （1）推廣“玉米寬窄行交替休閑種植”新方法。這一耕作法隔年深松、苗帶輪換、交替休閑，便于秸稈還田、培肥地力、改善土壤理化性狀，提高自然降水利用效率?！笆濉逼陂g在旱區(qū)6個縣進行試驗示范，并在有條件的地方全面推廣應(yīng)用。

 （2）推廣生物抗旱技術(shù)。推廣種植吉單180、吉單156、四密25等玉米抗旱、耐旱品種，擴大高梁、谷子、綠豆、花生等抗旱、耐旱作物種植比例。

 （3）推廣耕作抗旱技術(shù)。2001年大力推廣旱田蓄墑、保墑、增墑技術(shù)，機械深翻地213．33萬公頃，機滅茬、耙耢整地213．33萬公頃，旱春頂漿打垅200萬公頃，機械搶墑播種220萬公頃，苗期機械深松4萬公頃，苗帶重鎮(zhèn)壓33．33萬公頃。

 （4）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。加強水源工程建設(shè)，不斷提高抗春旱能力，2001年抗旱坐水種面積達(dá)到153．33萬公頃，旱田噴灌達(dá)到27萬公頃，無噴滴灌條件的地方要推廣包括“小白龍”在內(nèi)的管道輸水技術(shù)；大力發(fā)展井旁經(jīng)濟，爭取“一戶一畝效益田”全部實現(xiàn)水澆化。同時，努力擴大保護地滴灌和微灌面積。

 （5）推廣化控抗旱技術(shù)。玉米、大豆全部實行種子包衣，擴大ＦＡ旱地龍等新型抗旱劑、保水劑使用面積。

 2．水田節(jié)水技術(shù)措施。

 （1）采取機械節(jié)水措施。因地制宜推廣免耕輕耙、旋耕整地、旱整地等節(jié)水技術(shù)。在缺水的沖積土、冷漿水稻土田塊采用免耕輕耙，可節(jié)省泡田水70％，秧苗扎根深，根系活力強，活稈成熟，成熟度好。

 （2）采取農(nóng)藝節(jié)水措施。選用豐優(yōu)201、豐優(yōu)301等水稻耐旱品種，實行早、中、晚熟品種搭配，避免泡田和插秧期爭水；全部采取旱育苗和簡塑盤缽育苗，控制播種量，稀播育壯苗；改大水漫灌為“淺－濕－干”間歇灌溉方法。通過節(jié)水栽培，節(jié)約用水30％以上，節(jié)水栽培面積達(dá)到23．33萬公頃。

 （3）采取工程節(jié)水措施。加強和完善灌溉工程設(shè)施，有條件的地方可用水泥等防滲材料對干、支渠進行襯砌，利用舊塑料薄膜鋪墊田間斗渠、毛渠，最大限度地減少水資源在灌溉過程中的滲漏和流失。

 （4）采取化控節(jié)水措施：使用保水劑和抗旱劑，插秧前做蘸根處理，增強水稻的抗旱性。

 三、保證措施

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好宏觀調(diào)控。各級政府要把旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)納入到農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要日程，作為建立國家糧食安全生產(chǎn)基地、確保糧食生產(chǎn)能力、增強農(nóng)民收入的重要措施來抓。各有關(guān)部門要按照政府的統(tǒng)一部署，各司其職，通力協(xié)作，確保旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。

 （二）完善旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)體系。要逐步建立健全抗旱預(yù)警系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、機藝結(jié)合技術(shù)運用和儲備系統(tǒng)、旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水技術(shù)計算機數(shù)據(jù)庫。在抗旱工程建設(shè)上，各地要加大對抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入。

 （三）建立旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。從今年起，在我省半干旱類型區(qū)、雨養(yǎng)類型區(qū)和缺水水田區(qū)建設(shè)6個旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。各地在抓好示范區(qū)建設(shè)的同時，要注重發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動作用，推動面上工作的深入開展。

 （四）推進農(nóng)業(yè)機械化與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)與農(nóng)機化示范區(qū)相結(jié)合，盡快提升旱區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的整體水平。特別是要抓緊大型農(nóng)機具的更新與配套，使農(nóng)機具適應(yīng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，切實做到農(nóng)機、農(nóng)藝相互促進，共同提高。

 （五）加大政策扶持力度。各地在旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立、抗旱品種研育和開發(fā)、鼓勵農(nóng)民節(jié)約農(nóng)田用水等方面，要積極給予政策支持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。