• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府廳發(fā)[2001]38號
• 【發(fā)布日期】2001-04-25
• 【生效日期】2001-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于 鼓勵(lì)和促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于
 鼓勵(lì)和促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知
 
（贛府廳發(fā)〔2001〕38號2001年4月25日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

 （省經(jīng)貿(mào)委 二00一年四月六日）



 為了貫徹落實(shí)《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號）精神，鼓勵(lì)和促進(jìn)我省國有、集體、私營、股份制、股份合作制、合伙制和個(gè)人獨(dú)資等各類中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：



 一、鼓勵(lì)社會(huì)各類投資者投資創(chuàng)辦中小企業(yè)

 （一）積極支持和鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)。鼓勵(lì)不同所有制性質(zhì)、不同區(qū)域、不同要素形式的資本在我省投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，使有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)潛能和創(chuàng)業(yè)意向的智力資本、貨幣資本通暢地進(jìn)入市場，形成寬松的中小企業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制。降低市場準(zhǔn)入門檻，允許公司制中小企業(yè)注冊資本分期注入，具體辦法由省工商局制定。

 （二）允許智力成果作為注冊資本。組建多元投資主體企業(yè)時(shí)，有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果（專利發(fā)明、技術(shù)成果）等要素可視作物化資本，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估并經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后，作為無形資產(chǎn)參與投資。無形資產(chǎn)可占注冊資本的20％。以高新技術(shù)成果入股的，可占注冊資本的35％，全體股東另有約定的，從其約定。

 （三）簡化中小企業(yè)設(shè)立審批程序，降低企業(yè)設(shè)立成本。除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，不得在企業(yè)進(jìn)行登記注冊前設(shè)置前置審批條件，對自行設(shè)立的前置審批項(xiàng)目予以清理，并一律取消。對中小企業(yè)在設(shè)立過程中的收費(fèi)項(xiàng)目，由省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行清理。



 二、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新

 （四）鼓勵(lì)和扶持設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品加工型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型、科技型、社區(qū)服務(wù)型企業(yè)。

 （五）認(rèn)真執(zhí)行已頒布的《
淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》、《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》。依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，采取有力措施，有計(jì)劃、有步驟地淘汰、關(guān)停產(chǎn)品無市場、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、資源枯竭、虧損嚴(yán)重、扭虧無望以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)。

 （六）積極完善和調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是個(gè)體、私營企業(yè)通過參股、控股、租賃、承包、兼并、收購等形式，參與國有、集體中小企業(yè)的改制。出售國有中小企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔1999〕89號）的若干規(guī)定。鼓勵(lì)和支持各地、各部門從實(shí)際出發(fā)，積極探索，大膽實(shí)踐，針對改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定切實(shí)可行的政策措施。

 （七）研究建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。當(dāng)中小企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或負(fù)債率達(dá)到一定比例，并嚴(yán)重影響債權(quán)人利益和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，有關(guān)部門或債權(quán)人可向工商行政管理部門提出申請，工商行政管理部門根據(jù)情況，依法對中小企業(yè)采取限制變更等相應(yīng)措施，對于嚴(yán)重虧損、資不抵債的中小企業(yè)可依法實(shí)行破產(chǎn)。有關(guān)中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的操作方案，由省工商局會(huì)同有關(guān)部門制定。

 （八）鼓勵(lì)科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。中小企業(yè)進(jìn)行自主開發(fā)和在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化過程中，技術(shù)開發(fā)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。符合促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求和規(guī)定的，可享受國家和省現(xiàn)行有關(guān)的優(yōu)惠政策。對技術(shù)含量高、市場前景好的中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，可給予技改貼息支持。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)人員停薪留職、兼職、創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)或參與股權(quán)收益分配。



 三、建立和健全中小企業(yè)信用制度

 （九）建立企業(yè)信用記錄備案制度。以省工商局?jǐn)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用檔案庫，通過經(jīng)濟(jì)行政管理、司法、金融等相關(guān)部門提供的企業(yè)經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用和法人行為信用等情況，實(shí)行企業(yè)信用記錄備案制度。有關(guān)信用記錄備案制度的操作方案，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)等部門制定。

 （十）積極推行“一卡一碼”制度。企業(yè)在登記注冊后，質(zhì)量技監(jiān)部門賦予企業(yè)唯一的標(biāo)識碼。逐步將企業(yè)在工商、質(zhì)量技監(jiān)、稅務(wù)、勞動(dòng)保障部門和海關(guān)、銀行等多頭開戶設(shè)卡改為“一卡通”，實(shí)行企業(yè)從設(shè)立到退出的“一卡一碼”制度。有關(guān)企業(yè)賦碼、設(shè)卡、信息輸入、聯(lián)網(wǎng)、查詢等操作方案，由省質(zhì)量技監(jiān)局、省工商局會(huì)同有關(guān)部門制定。

 （十一）強(qiáng)化經(jīng)營者的信用監(jiān)督。對經(jīng)營者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的制約措施，直到在法定期限內(nèi)實(shí)施經(jīng)營者禁入。有關(guān)強(qiáng)化對企業(yè)經(jīng)營者信用的監(jiān)管、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的方案，由省經(jīng)貿(mào)委、省工商局會(huì)同有關(guān)部門制定。

 （十二）加強(qiáng)對資信評估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，資信評估中介機(jī)構(gòu)要與政府主管部門脫鉤，獨(dú)立、公正、規(guī)范地執(zhí)業(yè)，并對執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)連帶責(zé)任，政府有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，工商行政管理部門可根據(jù)情況對其采取不信任措施。



 四、建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

 （十三）設(shè)立“省中小企業(yè)信用擔(dān)保資金”，按照國家有關(guān)法律和規(guī)定，加快建立和完善我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難、融資難和智力成果轉(zhuǎn)化擔(dān)保、企業(yè)注冊資本不足的準(zhǔn)入擔(dān)保等問題。建立由省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、人行南昌中心支行、省工商局及有關(guān)商業(yè)銀行等組成的江西省中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)督管理委員會(huì)。省經(jīng)貿(mào)委具體負(fù)責(zé)籌建省中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。有關(guān)設(shè)立省中小企業(yè)信用擔(dān)保資金的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省財(cái)政廳等部門制定。

 （十四）已經(jīng)建立的各設(shè)區(qū)市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要抓緊落實(shí)資金，充實(shí)人員，積極開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和商業(yè)化運(yùn)行的機(jī)制。尚未建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)市要積極創(chuàng)造條件盡快建立。

 （十五）各類中小企業(yè)凡投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的政策，具體辦法按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策。對納入全國試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。



 五、建立和健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

 （十六）各級政府和部門要積極引導(dǎo)和推動(dòng)建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容，多主體、多層次、全方位的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極探索服務(wù)體系的組織形式、服務(wù)功能和運(yùn)作模式。在條件具備的設(shè)區(qū)市進(jìn)行設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心試點(diǎn)。要積極推動(dòng)中小企業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促使其加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化，并提供必要的資金及政策支持。有關(guān)中小企業(yè)服務(wù)體系的建立和運(yùn)作方案，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省工商聯(lián)等部門制定。

 （十七）理順中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理關(guān)系。凡新辦中小企業(yè)一般不應(yīng)設(shè)有企業(yè)主管部門。改制后的中小企業(yè)，可以實(shí)行資產(chǎn)和社會(huì)行政關(guān)系分屬管理，資產(chǎn)由出資者實(shí)施經(jīng)營管理，出資方按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益。中小企業(yè)與政府、社會(huì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，由企業(yè)注冊地政府實(shí)施服務(wù)管理，有關(guān)中小企業(yè)與外部社會(huì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行注冊地屬地管理的操作方案，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省體改辦、省財(cái)政廳、省工商局、省勞動(dòng)保障廳等相關(guān)部門制定。

 （十八）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高中小企業(yè)員工素質(zhì)。要采取政府引導(dǎo)、行業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)互助和企業(yè)自我培訓(xùn)等多種形式，充分利用現(xiàn)有管理院校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向中小企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)等。要采取切實(shí)措施鼓勵(lì)人才引進(jìn)和流動(dòng)，逐步建立中小企業(yè)經(jīng)理人才測評與推薦中心，發(fā)展完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營者市場。

 （十九）大力改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。各級政府要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，依法認(rèn)真清理各種不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，制定有利于各類中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，努力改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)本地區(qū)中小企業(yè)的健康發(fā)展。要繼續(xù)下大力氣抓好“治亂減負(fù)”工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對巧立名目向企業(yè)亂收費(fèi)、變相增加中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的，要堅(jiān)決予以查處。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 （二十）促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展是一項(xiàng)長期的工作，各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，針對中小企業(yè)發(fā)展中的困難和存在的問題，提出切實(shí)可行的政策措施和解決辦法。通過規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)社會(huì)資源，為中小企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)、適用的多方面服務(wù)；要打破所有制、地域的界限，為城鄉(xiāng)各種所有制中小企業(yè)營造公平競爭的市場、社會(huì)環(huán)境。