• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[2001]46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-16
• 【生效日期】2001-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)供銷合作 聯(lián)社關(guān)于深化基層供銷合作社改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)供銷合作
 聯(lián)社關(guān)于深化基層供銷合作社改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2001〕46號(hào)）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 自治區(qū)供銷合作聯(lián)社《關(guān)于深化基層供銷合作社改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二00一年四月十六日



 關(guān)于深化基層供銷合作社改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

 （自治區(qū)供銷合作聯(lián)社 二00一年三月十四日）



 為了貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和全國(guó)供銷合作社第三次代表大會(huì)精神，進(jìn)一步深化我區(qū)基層供銷合作社（以下簡(jiǎn)稱基層社）改革，使其盡快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)脫困和振興，成為充滿生機(jī)與活力的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，并在參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮積極作用，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。



 一、深化基層社改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想。

 以黨的十五屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為目標(biāo)，以領(lǐng)辦專業(yè)合作社為切入點(diǎn)，以參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主攻方向，通過(guò)推進(jìn)基層社戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)基層社體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)變，大膽探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，提高基層社經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在為農(nóng)服務(wù)中加快發(fā)展步伐，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使基層社真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民辦、民有、民管、民享，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

 （二）目標(biāo)任務(wù)。

 1．2001年年底以前，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。基層社的經(jīng)營(yíng)重心由單純的商品購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)為參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主。

 2．2002年年底以前，完成基層社的重組和布局調(diào)整。通過(guò)發(fā)展壯大一批、合并重組一批、破產(chǎn)淘汰一批，全區(qū)基層社數(shù)量要調(diào)減到700個(gè)左右，每個(gè)縣（市）基層社的總數(shù)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一以上。

 3．2003年年底以前，調(diào)整改造后的基層社要領(lǐng)辦專業(yè)合作社1個(gè)以上，且運(yùn)行良好；興辦莊稼醫(yī)院1個(gè)以上，且效益較好；服務(wù)轄區(qū)內(nèi)50％以上的行政村辦有綜合服務(wù)站；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)占有率在60％以上；服務(wù)轄區(qū)內(nèi)主要或骨干農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷量占社會(huì)產(chǎn)量的50％以上。

 4．2001年全區(qū)基層社盈虧相抵后，總體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，2003年以后基層社不再出現(xiàn)新的虧損。



 二、深化改革的主要思路和具體措施

 （一）著力推進(jìn)基層社戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 1．大力收縮戰(zhàn)線，從實(shí)際出發(fā)調(diào)整基層社的建制和布局。

 （1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，效益狀況良好的基層社，要通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射功能，直接辦成區(qū)域性的中心社或大社。

 （2）經(jīng)濟(jì)包袱重但仍有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎由?，可合并到?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的基層社，也可以采取幾個(gè)基層社合并重組的形式，建立中心社。

 （3）對(duì)“邊、小、微、虧”的基層社，要充分發(fā)揮其存量資產(chǎn)的作用，在做好清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，撤社留店，直接納入中心社的管理。撤社前形成的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)并入接納的中心社。

 （4）嚴(yán)格資不抵債，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基層社，按照合作社章程實(shí)施解散或依法申請(qǐng)破產(chǎn)。

 2．大力調(diào)整基層社的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)要素的優(yōu)化配置。

 （1）采取扶強(qiáng)扶優(yōu)措施，以產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營(yíng)要素為紐帶，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，人、財(cái)、物向效益好及有發(fā)展前途的基層社或中心社集中。

 （2）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造條件促使社有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。

 （3）充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施，以開發(fā)出租、合作等形式，采取改建、擴(kuò)建、新建、聯(lián)建，以及土地置換等多種辦法，加大存量資產(chǎn)的開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增效。

 3．以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為契機(jī)，大力調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。

 （1）根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、有地方特色、科技含量高的種養(yǎng)業(yè)，通過(guò)示范帶動(dòng)，逐步推廣，形成產(chǎn)業(yè)。

 （2）主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)項(xiàng)目和承包荒山、荒地、荒溝、荒坡的開發(fā)任務(wù)。

 （3）擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷業(yè)務(wù)，促進(jìn)基層社經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)營(yíng)重心由單純的商品購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)為參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主。

 （二）加強(qiáng)農(nóng)社結(jié)合，把基層社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

 1．領(lǐng)辦專業(yè)合作社，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。

 （1）立足本地資源，堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，與農(nóng)民合作聯(lián)辦專業(yè)合作社。要充分利用基層社的資金、技術(shù)、場(chǎng)地、信息、人才等優(yōu)勢(shì)，選擇具有生命力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的骨干產(chǎn)品或項(xiàng)目，組織農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，形成當(dāng)?shù)氐奶厣推放啤?
 （2）規(guī)范專業(yè)合作社的運(yùn)作，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，真正從體制上與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。一是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)基層社與農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)為紐帶的緊密連接；二是在人員結(jié)構(gòu)上，從基層社分流部分職工直接參與專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，并成為專業(yè)合作社職工或社員，工資福利直接與專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤；三是在管理結(jié)構(gòu)上，社員代表大會(huì)是專業(yè)合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子由代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，其中農(nóng)民社員代表占領(lǐng)導(dǎo)班子成員半數(shù)以上，重大事項(xiàng)民主決策，經(jīng)營(yíng)管理民主監(jiān)督，農(nóng)民社員成為專業(yè)合作社的主人；四是專業(yè)合作社實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。

 （3）把領(lǐng)辦專業(yè)合作社作為改造基層社的重要途徑。具有資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快的地區(qū)基層社，要積極領(lǐng)辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)型的專業(yè)合作社；農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)暫時(shí)上不了規(guī)模的地方的基層社，可先發(fā)展農(nóng)資專業(yè)合作社和工作品消費(fèi)合作社，同時(shí)，各基層社要積極創(chuàng)造條件，為下一步領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社作好準(zhǔn)備。

 2．興辦村級(jí)綜合服務(wù)站，拓展農(nóng)村市場(chǎng)陣地。

 基層社要采取多種形式創(chuàng)辦村級(jí)綜合服務(wù)站，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模，強(qiáng)化功能，完善布局。

 （1）建站方法。以改造分社、分銷店和雙代店為主，有條件的可投資建新站。

 （2）建站方向。辦成具有購(gòu)銷儲(chǔ)運(yùn)、信息科技、文化娛樂(lè)等綜合功能的服務(wù)站。建站初期可根據(jù)實(shí)際情況，著重以購(gòu)銷和科技服務(wù)為主，今后逐步加以完善。

 （3）建站形式。一是村社聯(lián)辦，村里提供場(chǎng)地、勞動(dòng)力，基層社出物料；二是由基層社職工或農(nóng)民出資合辦；三是鼓勵(lì)基層社職工回村領(lǐng)辦；四是委托農(nóng)民自辦。

 （4）經(jīng)營(yíng)方式。采取租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等靈活多樣的方式，并通過(guò)引進(jìn)連鎖、配送等新型業(yè)態(tài)，將遍布農(nóng)村的分散經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)緊密連接，構(gòu)成基層社農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的新網(wǎng)絡(luò)。

 村級(jí)綜合服務(wù)站接受基層社的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一掛牌經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)外部關(guān)系。

 （三）強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化四大服務(wù)體系。

 各基層社要切實(shí)堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，牢固樹立全心全意為農(nóng)服務(wù)的觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)形式。

 1．建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)是以村級(jí)綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院為依托，確保陣地不丟、網(wǎng)點(diǎn)不撤、人員不散。做到上聯(lián)廠商，保證貨源充足；中聯(lián)新老客戶，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)“三站”的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)；下聯(lián)廣大農(nóng)戶，擴(kuò)大銷售。

 2．建立農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)有的購(gòu)銷人員、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地等建立農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售一整套服務(wù)體系，組織專門力量尋找市場(chǎng)，努力拓寬農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷渠道，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，廣泛開展代購(gòu)、代銷、代加工業(yè)務(wù)，千方百計(jì)提高市場(chǎng)占有份額，努力增加農(nóng)民收入。

 3．建立信息、科技服務(wù)體系。以專業(yè)合作社、科技信息服務(wù)站、莊稼醫(yī)院為依托，建立信息科技服務(wù)站，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息和實(shí)用技術(shù)推廣、應(yīng)用和示范服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)作物病蟲害的預(yù)防和救治服務(wù)，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)施“科教興農(nóng)、民富社興”的發(fā)展戰(zhàn)略。

 4．建立市場(chǎng)服務(wù)體系。本著因地制宜，量力而行的原則，充分利用基層社閑置的資產(chǎn)、場(chǎng)地，抓住當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，興建一批商品交易市場(chǎng)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

 （四）加強(qiáng)內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

 1．建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。一是加強(qiáng)決策管理，建立重大事項(xiàng)集體決策和責(zé)任追究制度，規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，堵塞經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的漏洞；三是加強(qiáng)購(gòu)銷環(huán)節(jié)的管理，把好進(jìn)貨關(guān)，杜絕假冒偽劣商品、質(zhì)次價(jià)高商品進(jìn)入基層社；四是建立和完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社員代表大會(huì)的作用，實(shí)行社務(wù)公開，定期向社員通報(bào)和公布有關(guān)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。

 2．實(shí)行社企職能分開，按照出資人制度規(guī)范基層社與下屬?gòu)S、店、站的關(guān)系，建立社有資產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，將各項(xiàng)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況來(lái)衡量工作成效、考核班子，確保社有資產(chǎn)保值增值。

 3．按照精簡(jiǎn)、效能的原則，對(duì)基層社內(nèi)部機(jī)構(gòu)和管理人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，原則上每個(gè)基層社的行政管理人員不超過(guò)職工總數(shù)的5－8％，對(duì)精簡(jiǎn)的富余人員采取多渠道分流，鼓勵(lì)其參與興辦專業(yè)合作社，回村領(lǐng)辦綜合服務(wù)站，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，以及實(shí)行合伙或個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自謀職業(yè)等。

 4．轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制?；鶎由缫⒔∪?jīng)營(yíng)行為的激勵(lì)與約束機(jī)制，職工經(jīng)營(yíng)既要負(fù)盈也要負(fù)虧，堵住虧損源。積極發(fā)展連鎖、配送、代理等形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，逐步形成“配送中心＋基層社＋村級(jí)綜合服務(wù)站”一體化經(jīng)營(yíng)的新格局。

 5．完善經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制?；鶎由缢鶎匍T店要積極實(shí)行不同形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，并在實(shí)踐中不斷加以完善。生活資料經(jīng)營(yíng)以抽本承包和租賃經(jīng)營(yíng)為主。應(yīng)掌握以下原則：一是基層社的骨干門店，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)發(fā)包，不對(duì)外發(fā)包；二是“邊、小、微、虧”門店可以采取對(duì)外發(fā)包；三是合理確定承包指標(biāo)，切實(shí)維護(hù)基層社經(jīng)濟(jì)利益；四是完善承包合同條款，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押措施，保證合同的有效履行；五是嚴(yán)格承包金繳納規(guī)定，確保社有資產(chǎn)不流失。

 6．重視領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)?；鶎由珙I(lǐng)導(dǎo)班子要通過(guò)縣聯(lián)社舉薦、民主推薦、個(gè)人自薦等方式，由社員代表大會(huì)民主選舉。要把有敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神、開拓精神，懂經(jīng)營(yíng)、善管理，真正能帶領(lǐng)廣大職工在參與和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)能人吸收到基層社領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。要重視基層社的人才培養(yǎng)，造就一支過(guò)硬的職工隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保基層社改革順利進(jìn)行

 （一）各級(jí)供銷合作聯(lián)社要把基層社的改革擺上重要議事日程。要組織專門的工作班子，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體工作專人抓，把改革的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

 （二）縣聯(lián)社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，并認(rèn)真組織實(shí)施。縣聯(lián)社在深化基層社改革中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著舉足輕重的作用?？h聯(lián)社要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層社的現(xiàn)狀和發(fā)展前景進(jìn)行綜合分析，制定總體規(guī)劃和具體的實(shí)施方案，在建好基層社班子、理順體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整建制和收縮戰(zhàn)線等方面拿出切實(shí)可行的配套措施。要因地制宜，逐社研究，逐社解剖，逐社改造，先點(diǎn)后面，穩(wěn)步推進(jìn)。

 （三）積極爭(zhēng)取黨委、政府及有關(guān)部門的重視和支持。基層社改革對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。各級(jí)供銷合作聯(lián)社及各基層社要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，圍繞黨委、政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部署和中心工作，主動(dòng)做好配合工作，多向黨委、政府匯報(bào)基層社改革的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取各方面的關(guān)心和幫助，形成支持基層社改革的合力，確?；鶎由缟罨母锏拇胧┞鋵?shí)到位。

 （四）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)供銷合作聯(lián)社要加強(qiáng)對(duì)基層社改革工作的指導(dǎo)、督促和檢查，對(duì)改革工作成績(jī)顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到要求的通報(bào)批評(píng)、限期整改，確保改革目標(biāo)任務(wù)的完成。