• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]23號
• 【發(fā)布日期】2001-04-02
• 【生效日期】2001-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府印發(fā)關(guān)于 全面推進(jìn)縣級公共財政支出改革意見的通知

 安徽省人民政府印發(fā)關(guān)于
 全面推進(jìn)縣級公共財政支出改革意見的通知
 
（皖政〔2001〕23號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 推進(jìn)公共財政支出改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是建立公共財政基本框架的重要內(nèi)容，也是緩解財政困難的迫切要求。近些年來，全省各地在財政支出管理改革方面進(jìn)行了積極的探索，取得了明顯成效。尤其是1999年以來，五河、霍山、南陵等縣進(jìn)行了公共財政支出改革試點(diǎn)，向建立公共財政基本框架邁出了重要一步，為全省的財政支出改革積累了經(jīng)驗。按照省委、省政府的部署，2001年將在全省全面推進(jìn)縣級公共財政支出改革，以加快建立公共財政基本框架的進(jìn)程?，F(xiàn)將《關(guān)于全面推進(jìn)縣級公共財政支出改革的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 縣級公共財政支出改革是一項難度很大的系統(tǒng)工程，必須在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對這項改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的健康順利進(jìn)行。要學(xué)習(xí)借鑒五河等縣改革的經(jīng)驗，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的縣級公共財政支出改革方案，落實(shí)工作責(zé)任制度，并精心組織實(shí)施。各市人民政府要加強(qiáng)對所屬各縣（市、區(qū)）改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為縣級公共財政支出改革創(chuàng)造必要的條件。各級財政部門要不斷改進(jìn)工作，注意聽取各方面反映和要求，及時研究解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題和矛盾，改善服務(wù)，方便基層，提高效率。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，積極支持和主動配合改革，不得為改革設(shè)置障礙。各新聞單位要加強(qiáng)對縣級公共財政支出改革的宣傳，讓社會各界了解改革的意義和內(nèi)容，為改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。



 安徽省人民政府

 二00一年四月二日

 關(guān)于全面推進(jìn)縣級公共財政支出改革的意見



 為全面推進(jìn)縣級公共財政支出改革（以下簡稱改革），規(guī)范改革的各項工作，保證改革的健康順利進(jìn)行，逐步建立公共財政基本框架，特提出以下意見。



 一、改革的指導(dǎo)思想

 縣級公共財政支出改革，必須堅持以江總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五屆五中全會提出的“逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政框架”的基本目標(biāo)，從轉(zhuǎn)變政府職能和縣級的實(shí)際出發(fā)，堅持以預(yù)算管理改革和界定支出范圍、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為核心，以實(shí)行國庫集中收付制度和創(chuàng)新支出方式為主要內(nèi)容，深化改革，系統(tǒng)配套，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立起范圍清晰、分配科學(xué)、支出高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的縣級公共財政支出體系。



 二、改革的重點(diǎn)內(nèi)容

 （一）界定公共財政支出范圍

 按照滿足社會公共需要的原則，界定和調(diào)整財政支出范圍。當(dāng)前，要確保工資性支出，保障國家政權(quán)建設(shè)的需要；提高社會保障支出比重；加大對農(nóng)、科、教等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入；增加環(huán)境保護(hù)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。

 按照公共財政支出管理的要求，將現(xiàn)行財政供給單位劃分為三類：第一類，屬于向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，由財政全額供給。如黨政群機(jī)關(guān)、公檢法司機(jī)關(guān)和義務(wù)教育等公益性事業(yè)單位。對財政全額供給單位，實(shí)行綜合財政預(yù)算管理，其收費(fèi)、罰沒收入等全額上交財政，依據(jù)財力狀況和滿足單位基本需要的原則，在科學(xué)定額的基礎(chǔ)上，由財政對其支出實(shí)行全額供給。第二類，屬于既部分向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，又部分向市場有償提供產(chǎn)品和服務(wù)（即提供半公共產(chǎn)品和半公共服務(wù)的單位），財政實(shí)行補(bǔ)助制。如非義務(wù)教育機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)教育）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、部分技術(shù)研究和推廣單位等。對財政補(bǔ)助單位，實(shí)行綜合財政預(yù)算管理，根據(jù)財力和單位自身情況，實(shí)行定額或定項補(bǔ)助。第三類，屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的、可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位，財政一般停止供給。如社會中介機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位、經(jīng)營性單位等。具體劃分目錄由省財政廳會同省編辦另行制定。

 （二）深化預(yù)算管理改革

 1、明確預(yù)算編制的原則。

 支出預(yù)算的編制要堅持以下原則：（1）以收定支、量財辦事、綜合平衡；（2）一是吃飯、二是建設(shè)；（3）公平、公開、科學(xué)；（4）年度預(yù)算與中期預(yù)算相結(jié)合。

 2、確立預(yù)算安排的順序。

 財政資金主要用于滿足社會公共需要，做到量力而行，盡力而為，有所保有所不保。預(yù)算安排的順序是：

 （1）財政全額供給單位的人員工資、必要的公用支出以及政法等部門必要的辦案經(jīng)費(fèi)；

 （2）財政負(fù)擔(dān)的社會保障方面支出；

 （3）農(nóng)業(yè)、科技、教育等法律法規(guī)明確的重點(diǎn)支出，以及國有企業(yè)、糧食流通體制、住房和醫(yī)療保險制度等重大改革的政策性支出；

 （4）公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出；

 （5）地方政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控的支出，如投資補(bǔ)貼、基金、貼息等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支出；

 （6）按照政府職能應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的其他支出。

 3、改革預(yù)算編制。

 （1）成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組。預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確定預(yù)算編制原則，搞好年度預(yù)算編制的組織、協(xié)調(diào)。財政部門全面負(fù)責(zé)預(yù)算的具體編制工作。

 （2）改革預(yù)算編制方式。一是全面推行部門預(yù)算，將按支出性質(zhì)編制預(yù)算改為按部門編制預(yù)算，預(yù)算直接編制到部門，下達(dá)到部門，部門所屬二級單位的預(yù)算全部歸口到部門管理；不論何種經(jīng)費(fèi)，部門只對財政編制一本預(yù)算，一個部門的預(yù)算要全面反映該部門的各項收支；調(diào)整財政部門內(nèi)部的職責(zé)分工，做到一個部門經(jīng)費(fèi)歸口財政部門一個業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理，理順財政與部門、部門與所屬單位之間的預(yù)算分配關(guān)系。二是進(jìn)一步完善綜合財政預(yù)算和零基預(yù)算，積極探索和推行績效預(yù)算和目標(biāo)預(yù)算。打破預(yù)算內(nèi)外資金界限，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力，實(shí)行綜合財政預(yù)算管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。健全各種定員定額，制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變低定額、頻追加的不規(guī)范狀況。改變財政對事業(yè)發(fā)展的投入方式，由對機(jī)構(gòu)和人員的一般支持，逐步轉(zhuǎn)為對以項目為主的重點(diǎn)支持。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，依據(jù)財力狀況和同級人民代表大會及其常委會的要求，將預(yù)算編制到“目”或“節(jié)”級科目。延長預(yù)算編制時間，一般提前半年至一年編制下年預(yù)算。

 （3）建立預(yù)算項目備選制度。凡是符合預(yù)算安排范圍的項目，一律進(jìn)入項目庫，由財政部門根據(jù)財力情況，按照一定的順序，在預(yù)算編制中統(tǒng)籌安排，并逐步編制滾動預(yù)算。

 （4）實(shí)行預(yù)算論證制度。成立預(yù)算論證委員會，對年度預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性進(jìn)行論證，具體工作由財政部門負(fù)責(zé)，社會有關(guān)方面的代表和專業(yè)技術(shù)人員參加。預(yù)算論證委員會論證后的預(yù)算方案，經(jīng)政府審核后，按規(guī)定程序報同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。預(yù)算經(jīng)人民代表大會審議通過后，要匯編成冊，以適當(dāng)形式向社會公開。

 4、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。

 預(yù)算一經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不再調(diào)整。確應(yīng)安排而當(dāng)年預(yù)算未能安排的，列入預(yù)算項目庫，待下一年度預(yù)算統(tǒng)籌安排；確需當(dāng)年追加的，定期（每半年或每一季度）由政府領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，政府分管財政的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。成立預(yù)算追加聽證委員會，對數(shù)額較大或涉及面廣的預(yù)算追加實(shí)行聽證制度。預(yù)算追加的情況要適時進(jìn)行公布，增強(qiáng)預(yù)算的公正性和透明度。

 （三）實(shí)行國庫集中收付制度

 除少數(shù)經(jīng)營性、服務(wù)性收人比重較大的財政補(bǔ)助單位外，對財政供給的單位，全面實(shí)行國庫集中收付制度。即在單位預(yù)算資金使用權(quán)不變、單位核算主體不變、單位財務(wù)審批管理權(quán)不變的前提下，單位的所有收入均上繳國庫和預(yù)算外資金財政專戶，所有支出由財政統(tǒng)一支付。

 1、全面取消財政供給單位的銀行賬戶和會計機(jī)構(gòu)，由財政部門統(tǒng)一辦理單位的財務(wù)收支，單位對財政實(shí)行報賬制。

 2、財政部門設(shè)立會計核算中心，負(fù)責(zé)辦理財政供給單位的資金結(jié)算、會計核算、會計監(jiān)督、會計檔案管理等；財政供給單位的一切支出都通過國庫或會計核算中心統(tǒng)一辦理。單位設(shè)財務(wù)經(jīng)辦員，具體承擔(dān)部門預(yù)算編制、日常財務(wù)管理和零星結(jié)算等事項。

 3、全面實(shí)行收繳分離、罰繳分離，建立銀行代收制。收費(fèi)、罰沒款委托銀行統(tǒng)一收繳，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，建立部門征管、銀行收繳的新模式。

 4、財政供給單位的人員工資，在人民銀行國庫部門對有關(guān)商業(yè)銀行進(jìn)行資格認(rèn)證后，由財政部門委托商業(yè)銀行代理統(tǒng)一發(fā)放；屬于政府采購范圍的支出，由會計核算中心直接向供應(yīng)商支付；日常公務(wù)開支在預(yù)算額度內(nèi)的，根據(jù)單位性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，由會計核算中心核定備用金，由單位財務(wù)經(jīng)辦員負(fù)責(zé)管理。

 5、對上下級單位之間下?lián)?、上繳的資金或同級單位的資金往來，一律納入會計核算中心管理，按規(guī)定使用，接受財政監(jiān)督。

 按照現(xiàn)代國庫管理制度的基本要求，積極創(chuàng)造條件，逐步建立國庫單一賬戶體系，即所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

 （四）改革財政支出方式

 1、實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放制度。

 對財政供給單位的人員工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放。具體由編制部門核準(zhǔn)人員編制和實(shí)有人數(shù)，人事部門核定人員和工資，財政部門核撥經(jīng)費(fèi)，委托代理的商業(yè)銀行發(fā)放到個人。

 2、全面實(shí)行政府采購制度。

 制定和完善政府采購的規(guī)章制度，編制政府采購預(yù)算，建立政府采購的監(jiān)督約束機(jī)制。政府采購工作實(shí)行“政、事”分開。建立規(guī)范分設(shè)的政府采購管理機(jī)構(gòu)和政府集中采購機(jī)構(gòu)，保證政府采購工作高效廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)。對行政事業(yè)單位列入集中采購的貨物、工程、服務(wù)等，主要實(shí)行政府招標(biāo)采購。部門向政府采購管理機(jī)構(gòu)申報，采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購，會計核算中心負(fù)責(zé)結(jié)算。

 3、推進(jìn)日常消費(fèi)性支出的貨幣化改革。

 （1）除不宜實(shí)行貨幣化改革的會議外，對各部門召開的其它會議，不再統(tǒng)一安排食宿，改為分類確定食宿補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)金形式發(fā)放給參會人員，參會人員不得報銷會議食宿費(fèi)。

 （2）對按規(guī)定安裝配備的住宅公務(wù)電話和移動通訊工具，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放通訊費(fèi)補(bǔ)貼；對辦公電話實(shí)行持卡用話或限額包干。

 （3）嚴(yán)格車輛配備，改革用車辦法。除幾大班子領(lǐng)導(dǎo)和公檢法司、防汛救災(zāi)等特殊用車外，其他部門不再配備新車和更新車輛，由財政部門核定標(biāo)準(zhǔn)安排交通費(fèi)，單位用車從市場解決，費(fèi)用在額度內(nèi)報銷。可利用現(xiàn)有車輛組建車輛出租公司，實(shí)行社會化服務(wù)。

 （五）加強(qiáng)財政監(jiān)督管理

 對沒有實(shí)行國庫集中收付的事業(yè)單位，實(shí)行會計委派制，以切實(shí)加強(qiáng)對這些單位的財務(wù)管理，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。對財政供給的單位，全面實(shí)行財務(wù)“兩公開一監(jiān)督”（單位財務(wù)制度公開。財務(wù)結(jié)果公開、接受群眾監(jiān)督）的民主理財制度，提高財務(wù)工作的透明度。建立健全各項管理制度，實(shí)現(xiàn)財政的全程監(jiān)督。

 財政部門要按照公共財政支出改革的要求，調(diào)整內(nèi)部職責(zé)分工，實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，建立健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)之間相互制約。相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化自身監(jiān)督管理。健全預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購等各項管理制度和操作規(guī)程，公開辦事程序，增強(qiáng)工作的透明度，廣泛接受各部門和社會各方面的監(jiān)督。要牢固樹立為部門和單位服務(wù)的意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，寓管理于服務(wù)之中；要改進(jìn)工作方法，建立服務(wù)承諾制度，提高工作效率，保障黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。



 三、改革的時間與步驟

 按照一年到位、兩年完善、三年規(guī)范的總體要求，對2001年縣級公共財政支出改革的時間與步驟安排如下：

 （一）籌備和方案設(shè)計階段（2000年12月－2001年3月）

 省及各市、縣（市、區(qū)）成立公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）；各縣（市。區(qū)）研究制定改革方案，并報市財政局審查；組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；開展公共財政支出改革宣傳活動。

 （二）方案審批階段（2001年3月－2001年4月）

 各市上報所屬各縣（市、區(qū)）公共財政支出改革方案；省改革領(lǐng)導(dǎo)小組審查后由省財政廳審批各縣（市、區(qū)）改革方案。

 （三）實(shí)施準(zhǔn)備階段（2001年4月－2001年5月）

 各縣（市、區(qū)）召開公共財政支出改革動員會；對單位的財產(chǎn)物資、財務(wù)收支、銀行賬戶。收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行全面清理；組建會計核算中心和政府采購中心，做好計算機(jī)應(yīng)用的準(zhǔn)備；選擇收費(fèi)、罰沒收入代收銀行，確定銀行代收網(wǎng)點(diǎn)；做好工資統(tǒng)一發(fā)放的各項準(zhǔn)備工作。省、市兩級要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，了解改革的準(zhǔn)備情況。

 （四）全面實(shí)施階段（2001年6月－2001年9月）

 各縣（市、區(qū)）按照省審批的方案，有計劃、按步驟地穩(wěn)步實(shí)施、積極推進(jìn)，條件具備的地方可以提前實(shí)施。2001年9月底前，各項改革措施必須全面實(shí)施。省、市兩級深入縣（市。區(qū)）指導(dǎo)督查。

 （五）總結(jié)考核階段（2001年10月－2001年12月）

 各縣（市、區(qū)）對改革情況進(jìn)行自查和總結(jié)；各市對縣（市、區(qū)）的改革情況進(jìn)行檢查，交流經(jīng)驗，分析問題，研究進(jìn)一步完善的政策措施；省里進(jìn)行抽查，并對全省公共財政支出改革工作進(jìn)行總結(jié)。



 四、組織實(shí)施

 縣級公共財政支出改革涉及多方面利益的調(diào)整，政策性強(qiáng)，觸及一些深層次、體制性矛盾，不可避免地會遇到各種各樣的困難和阻力。因此，各地必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

 （一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府必須充分認(rèn)識縣級公共財政支出改革的必要性、緊迫性和艱巨性，高度重視這項改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)改革工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，保證改革順利推進(jìn)。各市、縣（市、區(qū)）都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的縣級公共財政支出改革工作。各級財政部門要成立專門的辦事機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施工作。

 （二）深入調(diào)研，制定改革方案

 各地要深入開展調(diào)查研究，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的改革方案。要進(jìn)一步解放思想，勇于探索，大膽創(chuàng)新，在改革方案上不搞一刀切、一個模式。在審批方案時，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，成熟一個審批一個；對條件不具備的地方，可適當(dāng)推遲審批時間。

 （三）周密組織，認(rèn)真實(shí)施改革方案

 改革方案審批后，各縣（市、區(qū)）要按照方案規(guī)定的內(nèi)容和時間步驟要求，認(rèn)真進(jìn)行籌劃，制定詳細(xì)的時間進(jìn)度表，按計劃、分步驟地落實(shí)，做到全面推進(jìn)、系統(tǒng)配套。各地在公共財政支出改革中，要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項政策措施，大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位體制改革和事業(yè)布局調(diào)整，完善縣鄉(xiāng)財政體制，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難；要加強(qiáng)督促檢查工作，及時了解改革的進(jìn)展情況和工作成效。省將對各地的改革情況進(jìn)行督促檢查，并將督查結(jié)果作為考核獎勵的重要依據(jù)。

 （四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

 實(shí)行公共財政支出改革，需要轉(zhuǎn)變觀念，更新知識，提高業(yè)務(wù)水平。在改革方案正式實(shí)施以前，要組織一次大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。上級財政部門要對下級財政部門進(jìn)行培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要對各部門、各單位負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 （五）加強(qiáng)宣傳，營造改革氛圍

 公共財政支出改革是一項新事物，社會的認(rèn)識和理解有一個過程，觀念的轉(zhuǎn)變也有一個過程。因此，要注重宣傳教育工作，讓社會特別是行政事業(yè)單位充分了解這項改革的重大意義和基本內(nèi)容，統(tǒng)一思想，形成合力，營造良好的改革氛圍。在改革方案制定、審批之后，各級要立即研究制定詳細(xì)的宣傳工作計劃，及時組織各項宣傳活動。

 （六）明確責(zé)任，實(shí)行考核獎懲

 各級政府要制定和完善激勵政策，加大對這項改革的考核獎懲力度，對改革進(jìn)展快、質(zhì)量高、成效好的地方予以獎勵；對不能如期推進(jìn)改革的，實(shí)行財政考核評比“一票否決制”；對搞形式主義、弄虛作假的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。省政府將把公共財政支出改革納入財政運(yùn)行質(zhì)量考核指標(biāo)體系進(jìn)行考核。各級、各部門要從講政治、講大局的高度，積極參與、配合、支持公共財政支出改革，不允許隨意干預(yù)和人為設(shè)置障礙。各級財政部門要把公共財政支出改革擺上重要工作日程，認(rèn)真做好具體組織實(shí)施工作，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。