• 【發(fā)布單位】81204
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-03-30
• 【生效日期】2001-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

合肥市基本農(nóng)田保護(hù)條例

 合肥市基本農(nóng)田保護(hù)條例
 
（2000年12月8日合肥市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過2001年3月30日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)工作。



 第三條 本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

 本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。



 第四條 市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針，將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

 基本農(nóng)田保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。



 第五條 任何單位和個人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。



 第六條 市、縣（區(qū)）土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)工作。




 第二章 劃定





 第七條 市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項內(nèi)容，依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃，具體落實基本農(nóng)田的數(shù)量和布局，并明確質(zhì)量要求。



 第八條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）經(jīng)縣級以上人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)、稀、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

 （二）有良好水利條件與水土保持設(shè)施的耕地；

 （三）正在實施改造計劃以及可以改造的集中連片的中、低產(chǎn)田；

 （四）蔬菜生產(chǎn)基地；

 （五）農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實驗示范用地；

 （六）農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研用地和農(nóng)作物良種繁育基地；

 （七）花卉、苗木、飼草、桑茶以及其他需要特殊保護(hù)的耕地。

 需要退耕還林、還湖的耕地不得劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。



 第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣（區(qū)）土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊位置和地塊編號。

 基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一制作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)設(shè)置。

 基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，由市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。



 第十條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法修改后，應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃批準(zhǔn)之日起六個月內(nèi)調(diào)整基本農(nóng)田布局。

 基本農(nóng)田保護(hù)期必須與土地利用總體規(guī)劃有效期相一致。



 第十一條 縣（區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門和市土地行政主管部門。檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃圖；

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田地塊和面積登記表；

 （三）基本農(nóng)田保護(hù)面積匯總表；

 （四）驗收確認(rèn)文件和其他有關(guān)資料。



 第十二條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán)。




 第三章 保護(hù)





 第十三條 市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。



 第十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變。



 第十五條 占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照《安徽省實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。占用蔬菜基地的，還應(yīng)當(dāng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。



 第十六條 禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。



 第十七條 需要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)小型提水、引水和蓄水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)以使用劣質(zhì)地和改造現(xiàn)有水利設(shè)施為主。



 第十八條 村莊集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)及其他建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行，不得占用基本農(nóng)田。



 第十九條 禁止閑置基本農(nóng)田。

 經(jīng)依法批準(zhǔn)征用基本農(nóng)田的，自批準(zhǔn)之日起一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按《安徽省實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，由市、縣人民政府依法無償收回土地使用權(quán)。



 第二十條 建設(shè)工程施工需要臨時使用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)報市、縣土地行政主管部門批準(zhǔn)，并依法支付臨時用地補(bǔ)償費。臨時占用基本農(nóng)田不足半年的，按半年予以補(bǔ)償；超過半年不足一年的，按一年予以補(bǔ)償；超過一年不足兩年的，按兩年予以補(bǔ)償?；巨r(nóng)田年補(bǔ)償金額按照其前三年平均年產(chǎn)值計算。

 臨時使用土地期限不得超過兩年。臨時用地者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起六個月內(nèi)恢復(fù)種植條件?；謴?fù)種植條件期間應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定予以補(bǔ)償。



 第二十一條 使用基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)改良土壤、維護(hù)排灌設(shè)施、防止水土流失、增加投入、增施有機(jī)肥料，合理使用化肥、農(nóng)藥，提高地力，防止基本農(nóng)田的污染、破壞和地力衰退。



 第二十二條 因生產(chǎn)建設(shè)造成基本農(nóng)田塌陷、壓占、挖損、破壞的，由責(zé)任單位或者個人負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，按照《安徽省實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定支付復(fù)墾費用，由市、縣（區(qū)）人民政府組織復(fù)墾。



 第二十三條 市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市土地行政主管部門根據(jù)本市實際情況，制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，并組織實施。



 第二十四條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)，并逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，每兩年向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施。



 第二十五條 市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價，每兩年向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。



 第二十六條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周圍興建建設(shè)項目，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)同時驗收防治污染基本農(nóng)田的設(shè)施。已建成的項目對基本農(nóng)田有污染的，必須限期治理；造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的賠償。



 第二十七條 向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。



 第二十八條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，通知基本農(nóng)田的所有人和使用人，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。




 第四章 監(jiān)督管理





 第二十九條 上一級人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；

 （二）基本農(nóng)田的地力等級；

 （三）保護(hù)措施；

 （四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；

 （五）獎勵與處罰。



 第三十條 縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)每兩年將本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)情況向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會和上一級人民政府報告。市人民政府應(yīng)當(dāng)每兩年將全市基本農(nóng)田保護(hù)情況向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。



 第三十一條 縣（區(qū)）土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)巡查制度，定期對基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查。

 縣（區(qū)）土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以從基本農(nóng)田所有人和使用人中聘請基本農(nóng)田保護(hù)信息員，為基本農(nóng)田保護(hù)工作提供信息服務(wù)和幫助。



 第三十二條 市、縣（區(qū)）土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)有違反本條例行為的，應(yīng)當(dāng)及時依法查處。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)現(xiàn)有違反本條例行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告縣（區(qū)）土地行政主管部門。

 上級土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級土地行政主管部門對違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而未給予行政處罰的，有權(quán)責(zé)令其限期作出行政處罰決定，或者直接立案查處。


 第五章 法律責(zé)任





 第三十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，可以處非法占用土地每平方米30元以下的罰款。

 超過批準(zhǔn)數(shù)量占用基本農(nóng)田的，超出的部分按前款規(guī)定予以處罰。



 第三十四條 擅自將農(nóng)民集體所有的基本農(nóng)田使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處非法所得百分之五至百分之二十的罰款。



 第三十五條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用基本農(nóng)田的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用基本農(nóng)田處理。



 第三十六條 違反本條例第十六條的規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土和堆放固體廢棄物，毀壞種植條件的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期糾正、治理，處占用基本農(nóng)田耕地開墾費一倍以上兩倍以下的罰款。



 第三十七條 破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級以上土地或農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。



 第三十八條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)國務(wù)院《
建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定予以處罰。

 造成對基本農(nóng)田污染危害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條的規(guī)定排除危害，賠償損失。



 第三十九條 單位或者個人違反本條例的，除依法給予行政處罰外，對負(fù)有直接主管責(zé)任和其他直接責(zé)任的國家工作人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。



 第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十一條 從事基本農(nóng)田保護(hù)和管理的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十二條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第四十三條 本條例自2001年5月1日起施行。