• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2001]9號
• 【發(fā)布日期】2001-03-13
• 【生效日期】2001-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關于 認真貫徹實施《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關于
 認真貫徹實施《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2001〕9號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 2000年12月14日，省九屆人大常委會第二十次會議通過了《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》（以下簡稱條例）。條例的實施，對于促進我省各級政府及其所屬部門依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，具有重要而深遠的意義。為認真學習、全面貫徹實施條例，經(jīng)省政府同意，通知如下：



 一、充分認識貫徹實施條例的重要意義

 條例是我省制定的一部全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的地方性法規(guī)，與各級政府及其所屬部門關系重大。重新制定的條例總結了原條例施行6年來的實踐經(jīng)驗，根據(jù)黨中央、國務院關于依法治國、依法行政的要求，在重申社會主義法制建設的16字方針的基礎上，將“公平、公正、公開、高效”以及“管理與服務相結合”確定為行政執(zhí)法必須遵循的原則，并將這些原則貫穿在規(guī)范行政執(zhí)法的一系列具體規(guī)定中，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治與法治行政的基本精神。同時，條例針對行政執(zhí)法中存在的突出問題，加大了行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督力度，并科學、系統(tǒng)、詳盡地歸納了各項違反條例應當追究執(zhí)法過錯責任的行為和行政處分檔次。這對于保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，維護公民、法人和其他組織的合法權益，改善我省的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，都將發(fā)揮重要作用。各地、各部門要高度重視條例的貫徹實施工作，及時對條例的學習、宣傳、貫徹做好具體部署，狠抓落實。各級行政機關工作人員特別是領導干部，要充分認識深入貫徹實施條例的重要意義，認真學習和掌握條例的各項規(guī)定，增強依法行政的自覺性。



 二、綜合機構改革，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設

 各行署、市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)條例的規(guī)定，結合機構改革，對現(xiàn)有各類行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格進行一次重新審核，并對經(jīng)確認的行政處罰實施單位分級予以公告。公告后，未經(jīng)審核確認的單位一律不得從事行政處罰活動；經(jīng)審核確認的單位也必須嚴格按照確認的權限實施行政處罰。各地、各部門要切實提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質，對機構改革后繼續(xù)保留和重新組建的行政執(zhí)法單位，要按條例規(guī)定嚴把行政執(zhí)法人員的素質審查關特別是入口關。加強對行政機關領導干部和行政執(zhí)法人員的法制培訓，認真組織好行政執(zhí)法證件的重新?lián)Q發(fā)工作。對于不符合法定條件和未經(jīng)法律培訓考試合格并取得條例規(guī)定的合法證件的人員，一律不得安排其從事行政執(zhí)法崗位的工作。



 三、健全工作制度，認真落實條例的各項規(guī)定

 各行署、市、縣（市、區(qū)）政府和各行政執(zhí)法部門，要按照條例和省政府的有關規(guī)定，堅持實行和不斷完善行政執(zhí)漢責任制以及其他層次監(jiān)督工作制度。當前，要抓緊做好以下三項工作：一是要切實抓好行政執(zhí)法公示制。目前尚未建立公示制的行政執(zhí)法單位，要在今年上半年內(nèi)，抓緊確定公示的地點和方式，盡快將本單位應當公示的事項向社會公示，并指定專門機構和人員負責公示制度的落實；已經(jīng)建立公示制度的行政執(zhí)法單位，也要按條例要求進行規(guī)范和完善，以進一步增加行政透明度，便于社會監(jiān)督。二是要盡快啟動違法案件舉報受理和轉辦督察制度。各行署、市、縣（市、區(qū)）政府和省級行政執(zhí)法部門，要認真對待通過各種渠道反映的行政執(zhí)法違法案件，建立相應的舉報受理和轉辦督察制度。對于確屬本機關層級監(jiān)督范圍內(nèi)的事項，要積極受理，不得推諉、扣壓或者久拖不辦。對其中比較重大、典型的違法案件線索，要親自組織調(diào)查處理或者責成有關下級機關限期處理，并跟蹤督察處理結果；對本行政區(qū)域或者本系統(tǒng)的下一級機關直接監(jiān)督范圍內(nèi)的一般案件線索，可以轉交下一級機關處理，并視情況要求反饋結果。對有關領導機關交辦的案件，承辦單位必須認真處理，及時報告承辦情況；否則將按條例的有關規(guī)定追究承辦單位有關責任人員的行政責任。三是對各類規(guī)范性文件的出臺要嚴格審查把關，并加大備案和清理的力度。各級行政機關發(fā)布規(guī)范性文件，要嚴格按照《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定，在發(fā)布前經(jīng)其設立或者指定的負責法制工作的機構進行合法性審查；發(fā)布后及時上報備案，并按國家和省的有關規(guī)定隨時進行清理。凡規(guī)范性文件存在違法或者制約經(jīng)濟發(fā)展問題的，不論經(jīng)何種渠道提出，文件發(fā)布機關和備案審查機關要按條例和有關規(guī)定及時撤銷、廢止或者修正。省級行政執(zhí)法部門自省政府黑政發(fā)〔1993〕129號文件下發(fā)以來對地方性法規(guī)、規(guī)章所做的具體應用解釋沒有報省政府備案的，應于今年3年末之前按規(guī)范性文件備案的有關要求，將應用解釋文件徑送省政府法制辦公室。此外，省級行政執(zhí)法部門要按照條例規(guī)定認真規(guī)范和清理本系統(tǒng)使用的各類行政執(zhí)法文書，對國務院有關部門無統(tǒng)一規(guī)定的文書，要抓緊制定有關文書格式，于今年3月末之前報省政府法制辦公室審定。



 四、切實發(fā)揮法制機構的作用，不斷提高層級監(jiān)督水平

 各級政府、各部門必須建設一支政治強、作風硬、業(yè)務精的法制工作隊伍。根據(jù)《
國務院關于加強政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號）、《
國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）和《
國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）的要求，條例授權縣級以上政府法制機構代表本級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法實行層級監(jiān)督，并明確賦予其10項具體職責，這既是各級政府法制機構的權力，更是其必須履行的義務。省級各行政執(zhí)法部門也要按條例要求設立或者指定負責法制工作的機構，切實擔負起本部門、本系統(tǒng)的層級監(jiān)督任務。各地、各部門要結合機構改革，按照貫徹條例的要求和國家有關規(guī)定，進一步加強法制機構建設，使其職能配置、機構設置和人員配備同本地、本部門擔負的法制工作特別是層級監(jiān)督任務相適應，并為其開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府、本部門的行政首長依法行政的參謀、助手作用。

 各級政府法制機構要以對人民高度負責的精神，依法履行條例賦予的各項監(jiān)督職責，對于行政執(zhí)法中遇到的一般違法問題，均可依據(jù)條例代表本級政府大膽監(jiān)督，通過下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》等方式依法處理；對于層級監(jiān)督中遇到的重大問題或者帶有普遍性的問題，要及時請示匯報，取得領導支持后加大監(jiān)督力度，并善于同輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督力量有機結合起來，務求實效。各級行政執(zhí)法部門設立或者指定的負責法制工作的機構也要在本部門的領導下，切實履行好層級監(jiān)督職責。省級行政執(zhí)法部門尚未確定本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督具體職責的，要按照條例的規(guī)定抓緊確定，于今年3月末之前抄送省政府法制辦公室。



 2001年3月13日