• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府辦[2001]8號
• 【發(fā)布日期】2001-02-19
• 【生效日期】2001-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省 海域開發(fā)利用與保護總體規(guī)劃綱要的通知

 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省
 海域開發(fā)利用與保護總體規(guī)劃綱要的通知
 
（粵府辦〔2001〕8號）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 《廣東省海域開發(fā)利用與保護總體規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。



 廣東省人民政府辦公廳

 二00一年二月十九日

 廣東省海域開發(fā)利用與保護總體規(guī)劃綱要



 我省是海洋大省，擁有全國最長的海岸線和廣闊的海域，海洋資源豐富。為實現(xiàn)在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須切實保護海洋生態(tài)環(huán)境，有效開發(fā)利用海洋資源，把我省建設(shè)成為海洋生態(tài)環(huán)境良好、海洋綜合實力強大的海洋經(jīng)濟強省。

 本規(guī)劃綱要的范圍包括我省轄區(qū)的內(nèi)水（即領(lǐng)海基線向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域）、領(lǐng)海，重點是近岸海域、海島和海岸。本規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是對全省海域開發(fā)利用和保護現(xiàn)狀、存在問題及資源開發(fā)潛力進行綜合分析，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)測以及海洋資源可持續(xù)利用的指導(dǎo)思想，制定全省2000年至2010年海域開發(fā)利用與保護的目標(biāo)和原則，提出海域開發(fā)利用與保護的方向，以及實施規(guī)劃納要的政策措施。



 一、海域開發(fā)利用與保護狀況

 廣東省位于我國大陸南部，鄰接南海，陸域面積17．79萬平方公里。海域和海岸呈條帶狀自東北向西南展布，基本位于北回歸線以南，屬熱帶、南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。全省海域面積41．93萬平方公里，其中內(nèi)水面積4．89萬平方公里，領(lǐng)海面積1．64萬平方公里，200海里專屬經(jīng)濟區(qū)面積35．40萬平方公里。海岸線長3368．1公里，占全國海岸線總長的五分之一。擁有大小海島1431個（含東沙群島），其中海島面積在500平方米以上的759個，海島總面積0．16萬平方公里，島岸線長2428．7公里。

 本省地理位置優(yōu)越，毗鄰港澳，面對東南亞，是著名僑鄉(xiāng)。二十世紀(jì)九十年代以來，我省海洋開發(fā)規(guī)模不斷擴大，海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為我省經(jīng)濟發(fā)展的一個新的重要增長點。1999年全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價，下同）達(dá)1237．39億元；海洋產(chǎn)業(yè)增加值605．32億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的7．2％。

 （一）現(xiàn)狀。

 1999年全省已利用海域面積46．87萬公頃（未含禁漁區(qū)面積），利用率為9．6％（占內(nèi)水面積的百分比，下同）；利用岸線1084．93公里，利用率為18．7％（占含海島岸線長度的總岸線的百分比，下同）。具體利用情況如下：

 1．海域治理和保護用海。

 1999年全省已建有各類海洋、海岸類型自然保護區(qū)13個，其中國家級保護區(qū)3個、省級保護區(qū)3個；利用海域面積17．10萬公頃，占總用海面積的36．5％，占內(nèi)水面積的3．5％；擁有沿海防護林帶2821．15公里，占宜林面積的92．7％；紅樹林面積1．61萬公頃，占總用海面積的3．4％。

 2．主要海洋產(chǎn)業(yè)用海。

 （1）海洋交通運輸業(yè)。1999年沿海地區(qū)已建有港口65個，大小泊位1430個，其中萬噸級泊位155個，港口吞吐量達(dá)23461萬噸，海洋交通運輸營運收入達(dá)121．48億元；利用海域面積0．51萬公頃，占總利用海域面積的1．1％；利用岸線139．94公里，占總利用岸線的12．9％。初步形成了以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等樞紐港為主、大中小型港口布局趨向合理的港口群，全省港口密度在全國沿海各省區(qū)中名列前茅。

 （2）海洋漁業(yè)。1999年全省海洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)355．37萬噸，產(chǎn)值315．64億元；利用海域面積18．0萬公頃，占總用海面積的38．4％。其中利用淺海面積4．3萬公頃，占海洋漁業(yè)用海面積的23．9％；利用灘涂面積9．5萬公頃，占海洋漁業(yè)用海面積的52．8％；利用港灣面積4．2萬公頃，占海洋漁業(yè)用海面積的23．3％。利用岸線773．79公里，占總利用岸線的71．3％。已建成一批以對蝦、珍珠、貝類、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、咸淡水養(yǎng)魚為主的養(yǎng)殖基地，漁港117個，初步形成以增養(yǎng)殖為主，捕撈、增養(yǎng)殖共同發(fā)展的局面。

 （3）濱海旅游業(yè)。1999年全省濱海旅游業(yè)總收入達(dá)374．01億元；利用海域面積0．53萬公頃，占總利用海域面積的1．2％；利用岸線171．2公里，占總利用岸線的15．8％。已建成33處濱海旅游區(qū)，其中省級濱海旅游度假區(qū)11處，省級以上濱海風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園以及沿海各市、縣濱海旅游景點22處。

 （4）海洋工業(yè)。1999年全省海洋工業(yè)產(chǎn)值426．25億元，利用海域面積2．78萬公頃，占總利用海域面積的5．9％。主要用于海上油氣開采、濱海發(fā)電廠建設(shè)和鹽田的生產(chǎn)等。其中海洋油氣利用海域面積1．97萬公頃，濱海電力業(yè)用海面積0．1萬公頃。

 3．其他行業(yè)用海。

 主要用于錨地、海上傾廢區(qū)和海上電纜、管道以及橋梁等行業(yè)。1999年共用海面積達(dá)6．34萬公頃，占總利用海域面積的13．5％。其中錨地用海面積2．82萬公頃；海上傾廢區(qū)用海面積3．51萬公頃。

 （二）存在問題。

 1．海洋資源利用和綜合開發(fā)水平較低。

 目前，我省海洋開發(fā)仍多局限于海岸、近岸海域和少數(shù)海島，海洋資源開發(fā)以粗放型為主，1999年全省海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為25：35：40，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，許多領(lǐng)域仍處于空白，缺乏海洋龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

 2．近岸生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

 隨著我省經(jīng)濟的發(fā)展和人口增長，廢水排放量與日俱增，1999年全省廢水排放量達(dá)42．9億噸。由于環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，部分工業(yè)廢水和大量生活污水得不到有效處理，1999年全省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率僅為65．9％，城市生活污水處理率僅為18．2％，造成近岸海域尤其是河口區(qū)污染日益加重，局部海域功能退化，赤潮時有發(fā)生，紅樹林、珊瑚礁及河口濕地生態(tài)系統(tǒng)遭受影響與破壞，近海漁業(yè)資源衰退。

 3．海洋綜合管理的協(xié)調(diào)機制仍不完善。

 我省海洋綜合管理起步較晚，海洋綜合管理法規(guī)體系仍很不健全，海洋資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，海洋管理仍處于多頭管理的局面。隨著海洋資源開發(fā)利用的廣度和深度的不斷加大，各行業(yè)、各部門之間用海矛盾日益突出，造成海洋資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。

 4．海洋環(huán)境監(jiān)測體系有待加強。

 雖然，目前我省已初步建立了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)報、警報和救助等保障體系仍不完善，海洋防災(zāi)、減災(zāi)能力較低。

 （三）發(fā)展?jié)摿Ψ治觥?
 1．擁有豐富的海洋資源。

 我省瀕臨南海，擁有充沛的光、熱、風(fēng)資源，長年適宜種植多種作物和海水增養(yǎng)殖；全省有海灣510多個，適宜建港的200多個；灘涂資源20．42萬公頃；可供養(yǎng)殖魚、蝦、貝、藻共100多種；自然景觀和人文景觀多姿多彩，僅沙灘有174處、572．1公里；有一定儲量的礦產(chǎn)地56處，探明濱海砂礦5．5億立方米、非砂礦固體礦產(chǎn)礦石量2167．3萬噸、石油資源量97億噸、天燃?xì)?．1萬億立方米；另還有豐富的海洋能資源、海水資源、海鹽資源等。

 2．具備一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和科研實力。

 改革開放以來，我省海洋經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成績，經(jīng)濟實力大大增強，沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，人民生活水平不斷提高，為今后合理開發(fā)海洋打下良好基礎(chǔ)。同時，我省是全國海洋科研機構(gòu)和大專院校最多的省從一，全國兩所海洋綜合大學(xué)居其一，1999年全省擁有海洋科研機構(gòu)16家，海洋科技人員1140人，其中具有中、高級職稱的科技人員730人。

 3．地理位置優(yōu)越。

 我省地處祖國南大門，面向東南亞，是我國南北航線必經(jīng)之地。毗鄰港澳臺，隨著粵港澳經(jīng)濟合作一體化，海洋經(jīng)濟將在亞太經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

 綜上所述，我省海域開發(fā)利用無論從資源和經(jīng)濟角度來看，仍具有較大的開發(fā)潛力。但在開發(fā)利用的過程中必須注意海域資源的合理配置，加強海域環(huán)境的保護，對已經(jīng)受污染的海域應(yīng)加強綜合治理，保持海域資源可持續(xù)利用。



 二、海域開發(fā)利用與保護的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。

 認(rèn)真貫徹落實中共中央及省委關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的建議以及全省海洋工作會議的精神，按照資源合理配置和可持續(xù)發(fā)展的要求，通過合理安排海域和海岸保護與開發(fā)的空間布局，對海洋資源和環(huán)境實行整體、優(yōu)化和保護性開發(fā)，為海域使用管理提供科學(xué)依據(jù)。

 （二）原則。

 1．以自然屬性為主，并與社會屬性相協(xié)調(diào)的原則。

 海域、海岸的保護與開發(fā)利用首先應(yīng)考慮以海域和海岸的自然屬性為基礎(chǔ)的功能特性，同時也要根據(jù)社會發(fā)展的條件和需求盡量實現(xiàn)兩者的相協(xié)調(diào)，以保證實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的相統(tǒng)一。

 2．開發(fā)利用和保護治理并舉的原則。

 良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)“海洋經(jīng)濟強省”的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此海域和海岸資源的利用必須堅持保護治理與開發(fā)利用并舉，做到發(fā)展海洋經(jīng)濟與保護海洋環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保海洋資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

 3．統(tǒng)籌兼顧，突出重點。

 海域、海岸的保護與開發(fā)，涉及的行業(yè)、部門眾多。因此，在海域和海岸線的安排上要因海制宜，考慮近期與遠(yuǎn)期、局部與全局、地方與中央的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點。

 4．堅持備擇性原則。

 當(dāng)多個項目重疊使用海域、海岸時，必須做出最佳的選擇。選擇的原則：一是區(qū)位、資源環(huán)境等條件備擇性窄的項目優(yōu)先于備擇性寬的項目；二是優(yōu)先安排地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，注重安排配套性項目；三是技術(shù)層次低的項目要給技術(shù)層次高的項目保留空間和發(fā)展余地；四是項目安排要有利于形成新的海洋產(chǎn)業(yè)群和新的海洋經(jīng)濟增長點；五是優(yōu)先安排軍事用海項目。

 （三）發(fā)展目標(biāo)。

 計劃到2010年，全省海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)10％以上；海域面積利用率達(dá)21．0％，比1999年提高11．4個百分點；海岸線利用率達(dá)24．7％，比199年提高6個百分點；海洋自然保護區(qū)面積和數(shù)量進一步擴大；近岸海域水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求，海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善；海洋監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)進一步完善，初步實現(xiàn)海洋管理和公益服務(wù)的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化。



 三、規(guī)劃重點

 （一）海域、海岸的治理與保護。

 1．陸域污染源的治理。

 陸源排海的主要污染物是有機污染物、營養(yǎng)鹽類。其主要來源于工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)生活污水等。

 （1）工業(yè)污染源的治理。目前，我省沿海地區(qū)重點工業(yè)污染源得到了一定的治理，但工業(yè)污染排放量大，仍需加強整治力度，在鞏固與穩(wěn)定重點污染源達(dá)標(biāo)的同時，進一步加強對工業(yè)污染企業(yè)的監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)所有污染項目達(dá)標(biāo)排放。

 各級政府及有關(guān)部門，要采取積極措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行清潔生產(chǎn)，提高能源、資源利用率；實行污染物總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度；在工業(yè)集中的區(qū)域建設(shè)大型的污水綜合處理廠，提高工業(yè)污染的治理水平。珠江三角洲不再立項建設(shè)燃煤電廠，已建的火電廠必須限期解決脫硫問題。近期重點抓好電力、建材、化工、造紙、冶煉、制糖和食品發(fā)酵業(yè)、電鍍、紡織印染等污染嚴(yán)重的行業(yè)治理；對污染嚴(yán)重的小煤礦、小煉油廠、小火電廠、小水泥廠、小玻璃廠、小煉鋼廠，堅決實行破產(chǎn)、關(guān)閉。

 （2）沿海城鎮(zhèn)生活污水的治理。近年，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，沿海地區(qū)人口密度不斷擴大，大量含有氮、磷，有機污染物的生活污水排放入海域，造成近岸海域富營養(yǎng)化加劇，使得珠江口和粵東部分海域赤潮頻生，赤潮的范圍和頻率逐年增加。因此，規(guī)劃期內(nèi)，加強對沿海城鎮(zhèn)生活污水處理，全面推動沿海城市生活污水處理廠的建設(shè)。力爭到2005年，全省所有地級以上市以及珠江三角洲有條件的城鎮(zhèn)都建有二級污水處理廠，全省城、鎮(zhèn)的生活污水處理率達(dá)到40％以上；到2001年全省城、鎮(zhèn)的生活污水處理率達(dá)到70％。

 （3）農(nóng)業(yè)污染源的治理。隨著農(nóng)用化肥和農(nóng)藥的廣泛使用以及養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)排放的廢水已成為重要的污染源。因此，在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，大力推廣有機復(fù)合肥、土雜肥的使用，加大生物肥開發(fā)力度，減少化肥使用強度，積極推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥特別是生物制劑、菊脂類農(nóng)藥使用，禁止使用有機氯等高毒、高殘留農(nóng)藥，提高養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對海域環(huán)境的影響。

 2．近岸海域污染源治理和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、保護。

 包括含油污水、灘涂圍墾和填海、河口、港灣的治理以及沿海防護林建設(shè)等。

 （1）含油污水的治理。含油污染源主要由船舶、港口以及油氣平臺排出廢水而產(chǎn)生的，目前比較嚴(yán)重的海域為粵西地區(qū)，占全省含油污染物排放量的40％以上。因此，要嚴(yán)格控制污染源產(chǎn)生。規(guī)劃到2010年，所有150總噸以上油輪和400總噸以上非油輪船舶必須配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材；各商用港口和一二級漁港要建立含油廢水處理設(shè)施，對往來船舶的含油污水收集處理；石油平臺含油污水自動監(jiān)控裝置的配置率和完好率達(dá)到100％。

 （2）河口和港灣治理。河口的整治，必須遵循有利于泄洪、維護潮汐吞吐、便利航運、保護漁業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境的原則，規(guī)劃到2005年前重點整治好洪奇門、磨刀門、橫門、蕉門、新津河、外砂河、蓮陽河、練江、螺河、大隆洞河、漠陽江、鑒江等出海河口；到2010年前完成虎門、虎跳門、雞啼門、崖門、龍江、黃江、赤石河、九洲江、南渡河、儒洞河等出海河口及淺海區(qū)的整治。

 結(jié)合國家“碧海行動”計劃的實施，加強港灣的生態(tài)環(huán)境保護，實行污染物排放總量控制制度和水產(chǎn)養(yǎng)殖容量和密度控制制度，加強面源污染控制。重點抓好珠江口和大亞灣、拓林灣近岸海域水質(zhì)的保護。

 （3）灘涂圍墾和填海的治理。嚴(yán)格控制灘涂圍墾和填海是省政府保護海洋生態(tài)環(huán)境的重要政策。解放以來，全省已圍墾灘涂（海域）面積達(dá)15．6萬公頃，由于大部分圍、填海項目沒有經(jīng)過科學(xué)論證和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響審評制度，給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。因此，為進一步制止亂圍墾、亂填海現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)劃期內(nèi)特劃出58處灘涂（或海區(qū)）作控圍區(qū)。具體有饒平的柘林灣、海山島海域；南澳的青澳灣、竹棲肚灣、深澳灣、后江灣、長山尾至猴鼻尖海岸，汕頭港（含牛田洋）、汕頭攔沙堤外側(cè)、韓江口門；汕尾的品清湖、白沙湖、長沙灣；惠州的考洲洋、范和港、大亞灣；深圳的大鵬灣、深圳灣、前海、交椅灣、獅子洋兩岸、伶仃洋兩岸、虎門、蕉門、洪奇門、橫門、雞啼門、磨刀門、崖門、虎跳門等口門；珠海的淇澳島海域、香洲灣、磨刀門橫洲南、橫琴島海域、黃茅海；臺山的廣海灣、南邊海、鎮(zhèn)海灣、上川島大灣、下川島王府洲至南澳港；陽江的北津港、豐頭河、洋邊海、閘坡漁港；茂名的水東灣、博賀漁港、蓮頭灣；湛江的鑒江口、湛江港、通明海、新寮島群海域、南渡江口、外羅漁港、流沙漁港、烏石漁港、?？禎O港、企水漁港、安鋪漁港、英羅漁港等。每個圍、填海項目必須經(jīng)過科學(xué)論證，由省政府審批。同時，加強對現(xiàn)有圍填海工程的檢查和清理。對破壞紅樹林以及海洋生物種苗場、產(chǎn)卵場和洄游通道或有爭議的圍墾項目必須立刻停止；對不符合規(guī)劃的圍墾工程，按照“誰設(shè)障，誰清理”的原則，由項目所在市、縣人民政府組織清理。

 （4）沿海防護林建設(shè)。沿海防護林體系是海岸生態(tài)平衡的主體。規(guī)劃期內(nèi)必須進一步完善和保護，計劃到2010年沿海防護林帶達(dá)到3042．26公里，紅樹林面積3．47萬公頃，分別比1999年增加221．11公里和1．86萬公頃。

 3．海洋自然保護區(qū)建設(shè)。海洋自然保護區(qū)是海洋自然資源、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和保護的良好場所。規(guī)劃期內(nèi)繼續(xù)擴大自然保護區(qū)的數(shù)量和范圍。計劃到2010年海洋、海岸類型自然保護區(qū)達(dá)到32個，面積29．93萬公頃，占全省內(nèi)水面積的6．1％。近期重點抓好國家級珠江口中華白海豚自然保護區(qū)，惠東港口海龜自然保護區(qū)，大亞灣水產(chǎn)資源自然保護區(qū)，徐聞西海岸珊瑚自然保護區(qū)，南澎勒門列島海洋特別保護區(qū)，神泉灣、海陵灣、水東灣等水產(chǎn)資源自然保護區(qū)，汕尾、江門、惠東、惠陽、珠海、陽江、茂名、湛江英羅灣等紅樹林保護區(qū)，荷包島常綠闊葉林自然保護區(qū)，珠江三角洲濕地自然保護區(qū)，東沙群島珊瑚和鳥類自然保護區(qū)，饒平海山島海灘巖自然保護區(qū)，南澳候鳥自然保護區(qū)，大萬山島侵蝕海岸地貌自然保護區(qū)，硇洲島燈塔和海蝕地貌景觀保護區(qū)，電白水東炮臺－－宴鏡海岸地貌自然保護區(qū)，小梅沙、上川島地質(zhì)遺址和古生物遺跡自然保護區(qū)的建設(shè)。

 （二）海域、海岸開發(fā)利用。

 1．主要海洋產(chǎn)業(yè)海域、海岸開發(fā)利用。

 （1）海洋交通運輸業(yè)。海洋交通是國民經(jīng)濟發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施。為適應(yīng)我省到2010年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化以及香港運輸業(yè)逐步向深圳、珠海等珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，規(guī)劃期間海洋交通運輸業(yè)建設(shè)應(yīng)有較大發(fā)展。規(guī)劃到2010年全省海洋交通運輸業(yè)用海面積達(dá)到1．12萬公頃，利用岸線228．07公里，分別比1999年增加0．61萬公頃和88．13公里。主要用于完善廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等五大樞紐港以及惠州、東莞、中山、陽江、茂名、江門、汕尾、潮州等一批地方重點港口的建設(shè)。各類港口的建設(shè)要注意合理布局，避免重復(fù)建設(shè)。

 （2）海洋漁業(yè)。為了鞏固提高海洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，規(guī)劃期內(nèi)要調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海水增養(yǎng)殖。規(guī)劃到2010年全省海洋漁業(yè)用海面積達(dá)到36．45萬公頃，利用岸線781．66公里，分別比1999年增加18．45萬公頃和7．87公里。規(guī)劃期內(nèi)重點抓好柘林灣、南澳獵嶼海域、紅海灣、大亞灣、大鵬灣、萬山群島海域、川山群島海域、海陵灣、水東灣、雷州灣、流沙灣、安鋪港等12個海灣的海水增養(yǎng)殖基地建設(shè)；同時，實施養(yǎng)殖容量和密度控制制度，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。根據(jù)自然環(huán)境、資源狀況，選擇養(yǎng)殖品種，合理確定養(yǎng)殖密度，控制養(yǎng)殖面積，通過提高養(yǎng)殖技術(shù)，改善餌料成分和投餌技術(shù)，避免海水過度營養(yǎng)化和病害的暴發(fā)。海洋捕撈業(yè)要繼續(xù)控制近海捕撈強度，大力發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，通過投放人工魚礁和增殖放流，恢復(fù)和增加漁業(yè)資源，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。同時，要抓好漁港和水產(chǎn)品批發(fā)市場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在重點漁港增設(shè)岸基油污水接納處理站，改善漁港近岸海域的生態(tài)環(huán)境。

 （3）濱海旅游業(yè)。我省濱海旅游資源豐富。因此，要根據(jù)沿海各市、縣旅游資源分布狀況及區(qū)域特點，科學(xué)合理確定濱海旅游的區(qū)域功能，發(fā)展各具特色的旅游項目，提高文化品位，拓展濱海旅游發(fā)展空間，依托珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)，加快粵港澳旅游一體化建設(shè)，吸引國內(nèi)外游客。規(guī)劃到2010年，全省濱海旅游業(yè)用海面積達(dá)到2．08萬公頃，利用岸線381．19公里，分別比1999年增加1．55萬公頃和209．99公里。規(guī)劃期內(nèi)重點抓好陽江海陵島、湛江東海島、深圳大鵬灣、珠海萬山群島和東澳島、惠州大亞灣、汕頭龍虎灘、汕頭青澳灣、汕尾紅海灣、江門川島、茂名水東灣、揭陽金海灣、潮洲海山島等濱海度假區(qū)建設(shè)，把我省海濱建設(shè)成為集游樂、休閑、度假、探險、游船為一體的旅游區(qū)。在發(fā)展中應(yīng)合理規(guī)劃，注意項目的合理布局，減少雷同和重復(fù)建設(shè)，提高我省濱海旅游業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益。

 （4）海洋工業(yè)。海洋工業(yè)是未來我省較有發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ螽a(chǎn)業(yè)，要積極創(chuàng)造條件發(fā)展。重點發(fā)展海洋油礦業(yè)、海洋生化業(yè)、濱海電力業(yè)、海洋造船業(yè)、鹽業(yè)等。

 －－海洋油礦業(yè)。我省海洋油氣資源主要集中在珠江口盆地。規(guī)劃期內(nèi)要加大新油氣田的普查評價和勘探開發(fā)，增加后備儲量，擴大油氣產(chǎn)量；大力發(fā)展海洋化工業(yè)，搞好海洋油氣下游產(chǎn)品的開發(fā)和利用。規(guī)劃到2010年全省海洋油氣用海面積達(dá)到2．97萬公頃，比1999年增加1．0萬公頃。在油氣開采時，各生產(chǎn)平臺要配備足夠種類和數(shù)量的防污設(shè)備和器材，含油污水自動監(jiān)控裝置的配備率和完好率必須達(dá)到100％，污水排放濃度要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。濱海砂礦業(yè)必須注意保護海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)及自然遺產(chǎn)。每個濱海砂礦開采，必須通過申請和科學(xué)論證，經(jīng)批準(zhǔn)后才可開采。

 －－海洋生化業(yè)。要加大以海洋資源為原料的海洋藥物和功能食品的研究和開發(fā)，扶持一批上規(guī)模、創(chuàng)品牌的龍頭企業(yè)，使我省海洋生化業(yè)有較大的發(fā)展。新建藥廠建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用計劃，有關(guān)用海和岸線，將根據(jù)需要給予安排或協(xié)調(diào)。

 －－濱海電力業(yè)。我省屬常規(guī)能源較為貧乏區(qū)，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對用電的需求將不斷增加。因此，要利用我省廉價海洋運輸優(yōu)勢和濱海丘陵山地的特殊地理環(huán)境條件，積極發(fā)展濱海電力業(yè)。規(guī)劃到2010年全省濱海電力業(yè)用海面積達(dá)到0．40萬公頃，比1999年增加0．3萬公頃，利用岸線32．25公里。規(guī)劃期內(nèi)重點抓好臺山電廠、嶺澳核電廠、珠海電廠、華能汕頭電廠、汕尾電廠、深圳前灣燃?xì)怆姀S、惠州燃?xì)怆姀S、揭陽惠來電廠和金海灣風(fēng)能電場的建設(shè)。在全省范圍內(nèi)禁止新建單機容量小于12．5萬千瓦的燃煤和燃油機組，在珠江三角洲地區(qū)和酸雨控制區(qū)城區(qū)、近郊不再建設(shè)新的燃煤、燃油電廠。新建和在建燃煤燃油電廠，必須配套脫硫設(shè)施，現(xiàn)有燃煤燃油電廠，要限期配套脫硫設(shè)施，力爭在規(guī)劃期末，所有燃煤燃油電廠全部要采取脫硫措施。

 －－船舶工業(yè)。我省是全國三大造船基地之一。規(guī)劃期內(nèi)重點做好廣州、湛江、汕頭等地船廠的改造，使之成為全國大型的船舶工業(yè)基地。新建或擴建船廠用地納入城鎮(zhèn)發(fā)展用地計劃，有關(guān)用海和岸線，根據(jù)需要給予安排或協(xié)調(diào)。各個船廠要建立岸基油污水接納處理設(shè)施，控制污染物排入海域，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

 －－鹽業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)，鹽業(yè)繼續(xù)貫徹落實國家有關(guān)的限產(chǎn)、控產(chǎn)政策，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)部分低產(chǎn)劣質(zhì)鹽田分期分批轉(zhuǎn)產(chǎn)，積極發(fā)展“三高”鹽田和多種經(jīng)營。規(guī)劃期末，鹽田面積為0．65萬公頃，比1999年減少0．06萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)重點抓好湛江、茂名、陽江等市“三高”鹽田的建設(shè)，以及廣州、湛江的鹽化工產(chǎn)品的生產(chǎn)。

 2．其他行業(yè)用海規(guī)劃。

 包括海上傾廢區(qū)、禁漁區(qū)、航道、錨地、軍事區(qū)以及其他海上工程等。規(guī)劃期內(nèi)逐步將現(xiàn)有的傾廢區(qū)移到領(lǐng)?；€以外海域，有步驟關(guān)閉近岸海域的傾廢區(qū)，減少對海域生態(tài)環(huán)境的污染。禁漁區(qū)保留原有省級4個漁區(qū)9個分區(qū)，用海面積保持原有237．3萬公頃；錨地用海面積有所增加，規(guī)劃到2010年全省錨地用海面積達(dá)到3．0萬公頃，比1999年增加0．18萬公頃；規(guī)劃期內(nèi)安排軍事用海170處，總用海面積22．2萬公頃；其他海上工程如鋪設(shè)海底管道電纜、架設(shè)跨海大橋和海島連島連陸等工程，預(yù)留用海面積0．36萬公頃。



 四、規(guī)劃布局

 根據(jù)我省海域的自然環(huán)境、資源條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展等情況，按不同的建設(shè)重點，將全省海域保護與開發(fā)利用劃分為四個類型經(jīng)濟帶。

 （一）珠江三角洲臨海經(jīng)濟帶。

 該區(qū)域位于我省南部，包括廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門等7個市，毗鄰港澳。海域自然資源豐富，海岸線長達(dá)1059．1公里，占全省海岸線總長的31．4％；海島395個，海島岸線1060．5公里；擁有我國天然優(yōu)良的大亞灣和大鵬灣，港口、漁業(yè)、旅游、油氣等主要海洋資源均居全省之首；社會經(jīng)濟實力雄厚，對外開放度高，是我省經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、最活躍的地區(qū)。但由于受大量工業(yè)廢水和生活污水經(jīng)處理（或未經(jīng)處理）直接（或間接）流入海，以及亂圍墾、亂填海、亂挖沙的影響，造成沿岸海域水質(zhì)污染突出，口門泄洪不暢、港灣縮小、航道縮窄、赤潮頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。

 規(guī)劃期內(nèi)，要全面開發(fā)港灣、旅游以及珠江口盆地油氣等資源，重點發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋工業(yè)以及海洋服務(wù)業(yè)；同時，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)、資金、人才，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步建成全省乃至全國具有重要影響的臨海經(jīng)濟區(qū)。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境的治理保護，全面整治受污染海域。加快沿海防護林體系建設(shè)，實行污染物入海總量控制制度，在主要商用港口和一二級漁港建立含油廢水處理設(shè)施，船舶含油污水要集中處理；積極實施城鎮(zhèn)生活污水處理工程和工業(yè)污染源治理工程；加快海洋自然保護區(qū)建設(shè)，投放人工魚礁，恢復(fù)漁業(yè)資源；加強珠江口和大亞灣近岸海域水質(zhì)保護，力爭在規(guī)劃期末將本區(qū)形成適應(yīng)基本現(xiàn)代化要求的良性生態(tài)系統(tǒng)。

 （二）粵東臨海經(jīng)濟帶。

 本區(qū)域位于我省東南部，包括汕頭、潮州、揭陽和汕尾4市。與閩、臺等地相連，華僑眾多，對外通商悠久，擁有海岸線長達(dá)646．2公里，占全省海岸線總長度19．2％，海島214個。港口、漁業(yè)、旅游等方面都有一定的基礎(chǔ)。但同時也是海域水質(zhì)污染問題比較嚴(yán)重的地區(qū)，特別是柘林灣；海洋自然災(zāi)害發(fā)生較多。

 規(guī)劃期內(nèi)，要優(yōu)化港口間功能互補，發(fā)揮港口和“京汕”鐵路貫通形成大通道優(yōu)勢，推動與臺、港東南亞經(jīng)濟合作和閩、粵、贛三邊經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，重點發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和以高新技術(shù)為主的海洋工業(yè)。同時，全面整治已受污染海域，積極實施廣東省沿海防護林體系建設(shè)工程和紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)工程，推行海水養(yǎng)殖容量和密度控制制度，改善港灣養(yǎng)殖環(huán)境，特別是控制柘林灣的養(yǎng)殖密度，力爭在規(guī)劃期內(nèi)有效遏制海域環(huán)境惡化勢頭。

 （三）粵西臨海經(jīng)濟帶。

 本區(qū)域位于我省西南部，地跨南亞熱帶和熱帶，氣溫高，雨量集中。包括湛江、茂名和陽江3市。擁有大陸岸線1662．8公里，占全省海岸線總長的49．4％。地處粵、瓊、桂金三角，西為北部灣，連通大西北，有一定的海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)，是我省唯一的海洋大學(xué)所在地，海域廣闊，有面積500平方米以上海島156個，海域自然資源較豐富，自然環(huán)境良好，是海洋開發(fā)程度較低而具有較大潛力的區(qū)域。但該區(qū)經(jīng)常受水、旱災(zāi)害影響，熱帶風(fēng)暴和臺風(fēng)較多，漁業(yè)資源衰退較為嚴(yán)重。

 規(guī)劃期內(nèi)要以港口經(jīng)濟為龍頭，大力發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋工業(yè)等，把粵西建設(shè)成油氣資源開發(fā)基地、大型石化基地、海洋漁業(yè)基地和海洋高新技術(shù)園地，成為西部地區(qū)的主要出海通道。同時，加強沿海防護林體系、紅樹林生態(tài)體系的保護和建設(shè)，重點抓好湛江紅樹林、茂名防護林帶和海陵島自然保護區(qū)建設(shè)；建設(shè)人工魚礁，恢復(fù)和修復(fù)漁業(yè)資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。

 （四）海島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

 我省擁有海島1431個，散布在海岸線以外的廣闊的海域上，既是祖國南大門的海防前哨陣地，也是我省沿海城鎮(zhèn)的天然屏障，是發(fā)展海洋經(jīng)濟、對外貿(mào)易、進行海洋科學(xué)試驗的前沿陣地，許多海島具有發(fā)展大港口、大工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的條件，適合建設(shè)多種的海洋科技園、試驗區(qū)、示范基地和保護區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，重點做好南澳島、東海島、海陵島、川山群島、萬山群島、橫琴島等海島的綜合開發(fā)，建成全省海洋綜合開發(fā)示范區(qū)。

 在開發(fā)海島及其海域資源的同時，要加強海島生態(tài)保護，不得造成海島地形、岸灘、植被以及海域生態(tài)環(huán)境的破壞，更不能無度無序出賣海島資源。



 五、實施規(guī)劃的主要措施

 （一）加強海洋綜合管理，確保海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用。

 加強海洋綜合管理，保護海洋資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要建立海洋綜合管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)和解決海洋開發(fā)和保護過程中重大問題；繼續(xù)實施
海域使用證制度和海域有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國家及省海域使用法規(guī)、海洋工程建設(shè)項目環(huán)保審批制度以及污染物總量控制制度，有效控制海洋污染；進一步加強海洋法制建設(shè)，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
海洋環(huán)境保護法》的基礎(chǔ)上，抓緊制定適合廣東實際的配套法規(guī)和規(guī)章，使海洋管理切實做到有法可依，有章可循；加快海上行政區(qū)域勘界，明確海洋管理權(quán)限，減少海洋管理紛爭；加強海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)以及執(zhí)法隊伍現(xiàn)代化建設(shè)，提高監(jiān)測人員和執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

 （二）調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 在進一步抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重。近期重點抓好海產(chǎn)品的深加工與綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；同時，加快海洋精細(xì)化工、海洋制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在有條件的地方依托港口發(fā)展海洋工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要以濱海旅游業(yè)為重點，推動海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為海洋經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展提供保證。

 （三）依靠科技進步，提高海域開發(fā)利用與保護水平。

 全面啟動“科技興海計劃”，按照“統(tǒng)分結(jié)合、突出重點、上下聯(lián)動、左右支持”的思路，組織中央駐粵和我省的科研單位、高等院校的科技人員，開展廣東海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護的技術(shù)攻關(guān)，增加海洋科技成果儲備；同時，加快科技體制改革，倡導(dǎo)國營、集體、私營等各類海洋企業(yè)與科研單位聯(lián)手，走產(chǎn)、學(xué)、研一體化路子，發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立情報、信息、代理、風(fēng)險投資和知識產(chǎn)權(quán)保護等中介機構(gòu)，提高技術(shù)成果的商品化水平；加大科技興海投入的力度，省財政要安排專項資金，支持海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護的技術(shù)攻關(guān)，提高海洋科技水平；加速海洋科技人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮我省是全國海洋科研院校最密集地區(qū)之一的優(yōu)勢，建立海洋開發(fā)研究中心，進一步建設(shè)好湛江海洋大學(xué)，強化和擴大各綜合大學(xué)涉海院、系的建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的海洋與水產(chǎn)科技及相關(guān)學(xué)科的技術(shù)和管理人才；加強與國際間以及港澳、臺地區(qū)的海洋科技合作，爭取國外技術(shù)和資金的援助，引進國外先進技術(shù)、設(shè)備、技術(shù)、人才，提高我省海洋科技的總體素質(zhì)和水平，促進我省海洋綜合技術(shù)水平的升級換代。

 （四）建立海域開發(fā)與保護投入機制，增加投入力度。

 海域保護與開發(fā)利用是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，需要投入的資金較多。因此，必須廣辟資金來源，多渠道增加海域開發(fā)利用與保護的投入。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步建立起財政扶持、金融支持，群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投入機制。省財政每年安排一定專項資金用于海域開發(fā)與保護建設(shè)；市、縣財政要將海域開發(fā)與保護建設(shè)資金列入預(yù)算，并根據(jù)建設(shè)需要逐年增加；金融部門把海域開發(fā)與保護建設(shè)項目納入信貸計劃，從規(guī)模和資金上給予保證；積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)和外國政府的貸款；鼓勵和支持海洋開發(fā)的優(yōu)勢企業(yè)通過股票上市等形式直接融資，擴寬融資渠道；利用廣東海外華僑眾多的優(yōu)勢，吸引外資采用各種投資方式興辦海洋外商投資企業(yè)。

 （五）加強海域開發(fā)利用與保護管理動態(tài)監(jiān)測。

 要健全海域管理統(tǒng)計制度，加強海域開發(fā)利用與保護的動態(tài)監(jiān)測和信息反饋，利用數(shù)字影像信息等監(jiān)測手段，建立以海域保護與利用管理為主要目的的管理信息系統(tǒng)，掌握規(guī)劃實施情況，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)問題，保證規(guī)劃的全面實施。

 （六）加強規(guī)劃的宣傳，為規(guī)劃實施營造良好的社會氛圍。

 利用各種宣傳工具，廣泛宣傳海域開發(fā)利用與保護規(guī)劃，增強全民的海洋意識，使廣大干部群眾了解規(guī)劃內(nèi)容，認(rèn)識規(guī)劃的意義，積極投入保護海洋、開發(fā)海洋的活動中去，形成良好的社會氛圍，提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。