• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府辦[2001]4號
• 【發(fā)布日期】2001-02-02
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省省級財政性資金 投資民用建筑項目管理暫行辦法的通知

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省省級財政性資金
 投資民用建筑項目管理暫行辦法的通知
 
（粵府辦〔2001〕4號）
省府直屬有關(guān)單位：

 《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格按照執(zhí)行。



 廣東省人民政府辦公廳

 二00一年二月二日

 廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法




 一、總則





 第一條 為規(guī)范省級財政性資金投資項目管理，有效地發(fā)揮財政投資的作用，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。



 第二條 本辦法所指省級財政性資金，包括省級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)項目的資金、納入財政支出管理的專項基金中用于基本建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目的資金和其他財政性基本建設(shè)資金。

 本辦法所指省級財政性資金投資項目（以下簡稱“省財政投資項目”）為省直機關(guān)、企事業(yè)單位使用省級財政性資金，全額投資或部分投資、資本金投入等形式投資的民用建筑項目。

 本辦法所指民用建筑項目包括：辦公用房、業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房、集體宿舍、培訓用房、招待用房；文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等公共設(shè)施以及相關(guān)的配套設(shè)施；大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項目的配套服務(wù)設(shè)施中的民用建筑項目。



 第三條 省財政投資項目的建設(shè)，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。有關(guān)部門要切實加強項目審批、概算控制、預(yù)算結(jié)算、自籌資金落實、財政資金撥付等方面的管理和監(jiān)督。

 利用省級財政性資金投資民用建筑項目，如屬重大事項，應(yīng)按《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》提請省人大常委會審議，或向省人大常委會報告。



 第四條 省財政投資項目，必須嚴格按照批準的投資計劃執(zhí)行，計劃一經(jīng)確定，任何單位和部門都不得突破建設(shè)規(guī)模和投資額。




 二、項目的審批程序





 第五條 省財政投資項目審批階段依次是：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審查、概算審批、下達新開工投資計劃、施工圖設(shè)計審查。



 第六條 項目建議書、可行性研究報告、概算和新開工的審批由省計委負責；初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的審查由省建設(shè)廳負責；項目預(yù)算和結(jié)算的審核由省財政廳負責。



 第七條 項目建議書的審批

 （一）項目建議書由建設(shè)單位或主管部門按程序上報審批，必須具備如下內(nèi)容：

 1．項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

 2．初步確定的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)標準等建設(shè)方案，提出估算總投資及資金來源依據(jù)；

 3．初步確定建設(shè)用地規(guī)模、選址及環(huán)保要求；

 4．按要求必需的其他內(nèi)容。

 （二）省財政投資項目的確定。由建設(shè)單位或由行業(yè)主管部門提出項目建議書和使用省級財政基本建設(shè)資金建議方案報省計委，由省計委會省財政廳審查后報省人民政府確認，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。



 第八條 可行性研究報告的審批

 項目的可行性研究和可行性研究報告的編制必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行。重要項目由審批單位委托有資質(zhì)的工程咨詢單位或工程造價咨詢單位進行論證評估后審批。

 可行性研究報告的內(nèi)容按本規(guī)定附件一的要求進行，如國家另有要求的按國家有關(guān)規(guī)定規(guī)程要求編制。

 對大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項目的配套服務(wù)設(shè)施中的民用建筑項目應(yīng)分別列出單項工程的建設(shè)地點、具體用途、建筑面積和投資額。

 技術(shù)、經(jīng)濟方案比較簡單，估算總投資在5000萬元（不含5000萬元）以下的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批。



 第九條 初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的審查

 （一）初步設(shè)計和施工圖設(shè)計由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行，由建設(shè)單位或其主管部門上報省建設(shè)廳審查。

 （二）初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件必須符合國家有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定。

 （三）省計委負責審定建筑項目投資的總規(guī)模及項目具體建設(shè)內(nèi)容和功用，省建設(shè)廳在省計委批準的項目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模內(nèi)審查初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。初步設(shè)計確定的建設(shè)總規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，并詳列各單項工程或單位工程的規(guī)模與標準、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選定等，審查后的投資額加總不得超過省計委批準的投資總規(guī)模，凡超過總規(guī)模的，一律無效。

 （四）對總投資在500萬元以下的項目，免去初步設(shè)計審查程序，項目概算總投資由省計委核定。



 第十條 新開工投資計劃的下達

 項目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計、三通一平、報建等前期準備工作，建設(shè)資金全部落實，具備施工條件后，下達新開工投資計劃，發(fā)放固定資產(chǎn)投資項目投資許可證。

 大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項目的配套服務(wù)設(shè)施在批復(fù)的初步設(shè)計中只列單項工程內(nèi)容、投資額的，需另單獨下達投資計劃，明確建設(shè)地點和按規(guī)定重新審核建設(shè)規(guī)模。




 三、概算控制和預(yù)算結(jié)算審核





 第十一條 概算控制

 （一）概算總投資包括項目建設(shè)所需的各項費用，不得超過可行性研究報告審定的估算總投資。凡概算總投資超過可行性研究報告批準估算總投資10％的，項目可行性研究報告必須重新報批。

 （二）編制概算總投資的依據(jù)是本省建設(shè)標準定額。省建設(shè)廳會同省計委、財政廳制訂、修訂本省建設(shè)標準定額。

 （三）委托中介組織進行概算審查的，中介組織必須具有工程咨詢資格等級證書或工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，其費用參照省物價局粵價［1998］72號文中“受委托復(fù)核審查工程預(yù)結(jié)算”收費標準計算。由省財政預(yù)算資金全額投資的項目，審查費用在省計委統(tǒng)籌安排的省級財政預(yù)算內(nèi)基建投資中列支，其余的項目在項目投資中列支。

 （四）項目總概算由省計委組織審核，省財政廳參加，最后由省計委確定。總概算確定后，以此為依據(jù)按規(guī)定的程序安排財政性資金，嚴格控制。

 （五）省財政投資項目申報調(diào)整概算總投資的，應(yīng)先委托省計委重大項目稽察特派員辦公室對該項目原批概算的執(zhí)行情況進行稽察。



 第十二條 預(yù)算結(jié)算審核

 （一）工程預(yù)算、結(jié)算由省財政廳組織審核，省計委參加。屬委托審核的，審核費用標準參照省物價局粵價［1998］72號文規(guī)定執(zhí)行。

 （二）工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計必須嚴格按審定的初步設(shè)計的規(guī)模、單項工程或單位工程內(nèi)容、建設(shè)標準進行，禁止擅自擴大規(guī)模和提高標準。

 （三）若預(yù)算超過經(jīng)審定的項目概算總投資的，由建設(shè)單位通知設(shè)計單位壓縮規(guī)模、降低建設(shè)標準或重新報批可行性研究報告。



 第十三條 工程施工招投標的適用范圍按國家和省有關(guān)規(guī)定進行。項目未完成全部施工圖設(shè)計和工程預(yù)算編制的，不得進行工程施工招投標。施工工程決算以中標合同價作為依據(jù)。




 四、項目計劃及資金管理





 第十四條 省級財政預(yù)算內(nèi)資金的使用需經(jīng)法定程序提請省人民代表大會審議批準。省級財政性資金投資的年度計劃安排，由行業(yè)主管部門向省計委提出經(jīng)批準項目的年度投資計劃建議，由省計委商省財政廳后下達年度投資計劃。



 第十五條 省財政廳根據(jù)省計委下達的年度投資計劃和年度支出預(yù)算，并按照工程進度安排財政性資金，具體資金撥付辦法按照《省級基本建設(shè)項目財政性資金集中支付暫行辦法》執(zhí)行。



 第十六條 省財政投資項目自籌資金管理

 （一）省直機關(guān)、事業(yè)單位撥款項目，由建設(shè)單位自行籌措部分資金的，在項目可行性研究報告審批階段必須按照《廣東省固定資產(chǎn)投資（自籌）項目前期工作或新開工計劃申請表》（附件二）要求，出具經(jīng)過金融機構(gòu)和省財政、審計等部門審查的自籌資金證明。

 （二）省財政投資項目部分撥款項目原則上先使用自籌資金：

 總投資1000萬元以下的項目，自籌資金全部投入項目建設(shè)后，方可向省計委和省財政廳申請使用財政資金；

 總投資超過1000萬元的項目，自籌資金部分投入達到50％后，再按比例申請財政資金。



 第十七條 省財政投資項目前期費用安排

 （一）項目前期費用指項目征地、三通一平、規(guī)劃、勘探、設(shè)計、報建等費用；

 （二）財政全額投資的項目，在批準項目建議書后，可要求從經(jīng)批準安排的項目資金來源渠道預(yù)撥部分前期費用，以支付征地、勘探、設(shè)計等支出；

 （三）財政部分投資的項目，用自籌資金支付前期工作費用。



 第十八條 項目開工后，建設(shè)單位要落實造價和工程質(zhì)量控制措施，編制單項工程投資進度計劃自行監(jiān)督，抄送省計委、財政廳備案。



 第十九條 決算

 （一）省財政投資項目完工后3個月內(nèi)要辦理決算工作。

 （二）省財政投資項目的竣工財務(wù)決算，主管部門要報省財政廳審核。經(jīng)審核建設(shè)項目超過批準安排投資的，缺口資金財政不予追加。




 五、監(jiān)督





 第二十條 項目監(jiān)督管理

 （一）省計委負責監(jiān)督檢查省財政投資項目計劃的執(zhí)行，并向省政府報告計劃執(zhí)行情況。

 （二）省財政投資項目，由審計機關(guān)對項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計。大中型項目竣工驗收前，要經(jīng)過竣工決算審計方可驗收。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀問題，要依法處理。

 （三）省財政投資項目實行稽察制度。具體工作按照省人民政府《關(guān)于我省重點建設(shè)項目稽察工作問題的批復(fù)》（粵府函［1999］198號），由省計委重大項目稽察特派員辦公室執(zhí)行。

 （四）省財政廳要按《預(yù)算法》規(guī)定加強對省財政投資項目的財務(wù)監(jiān)督管理工作，施行對重要項目派駐財務(wù)總監(jiān)的制度。




 六、責任





 第二十一條 明確責任

 （一）屬投資包干的項目，按確定的總投資組織實施，簽定設(shè)計和施工合同時在條款中明確：如屬工程部分發(fā)生超投資，由包干企業(yè)承擔全部超支工程款。違反合同規(guī)定或故意拖延的，由資格認定單位取消其設(shè)計和施工資質(zhì)。

 （二）概算、預(yù)算漏項由編制概算、預(yù)算的單位和建設(shè)單位負責。

 （三）施工圖設(shè)計必須在勘明地質(zhì)情況下進行，施工過程如因勘察、設(shè)計的質(zhì)量不符合要求造成增加投資的，由勘察人、設(shè)計人繼續(xù)完善勘察、設(shè)計，減收、免收勘察、設(shè)計費并賠償所有損失。



 第二十二條 整改與處罰

 （一）建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期整改，并由省監(jiān)察廳負責查處，依法追究建設(shè)單位負責人和直接責任人的行政責任，情節(jié)嚴重的，撤銷其行政職務(wù)，禁止其3年內(nèi)負責財政性資金投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

 1．未經(jīng)批準擅自開工的；

 2．未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準，擴大投資規(guī)模的；

 3．未依法組織招標的；

 4．轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

 5．未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

 6．其他嚴重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

 （二）咨詢機構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計進行咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，禁止其3年內(nèi)從事財政性資金投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 （三）政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責令限期糾正，并由省監(jiān)察廳負責查處，依法追究部門主要負責人和直接負責人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 1．違反本辦法規(guī)定批準可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

 2．違反本辦法規(guī)定批準開工報告的；

 3．違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

 4．其他嚴重違反本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

 （四）省財政性資金投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 （五）國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在省財政性資金投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第二十三條 本辦法由省人民政府負責解釋。本規(guī)定自2001年1月1日起執(zhí)行。與本辦法有不符的按本辦法執(zhí)行。



 附件：一、可行性研究報告內(nèi)容

 二、廣東省固定資產(chǎn)投資（自籌）項目前期工作或新開工計劃申請表




 附件一： 可行性研究報告內(nèi)容





 一、總論

 （一）項目概況：項目名稱，項目承辦單位或建設(shè)單位，項目擬建地點，可行性研究編制單位的全稱及承擔可行性研究的資格證書編號。

 （二）研究工作的依據(jù)及研究工作概況

 1．列舉所依據(jù)的重要文件名稱、文號、日期。如項目建議書及其審批文件、可行性研究報告書、環(huán)境影響報告書、廠址選擇勘察報告、有關(guān)生產(chǎn)性試驗報告、經(jīng)批準的資源勘探報告、技術(shù)引進項目的考察及詢價等文件、資料。

 2．項目建議書的主要內(nèi)容及其審批意見。擇要復(fù)述項目建議書的要點及審批意見，有初步可行性研究報告的項目應(yīng)列舉其研究結(jié)論及提出的問題。

 3．研究工作概況：建設(shè)方案與建設(shè)規(guī)模，廠址概述，環(huán)境保護，項目總投資的組成及分析，項目實施進度建議，存在問題及解決辦法的建議。

 （三）研究結(jié)論

 根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟分析和論證結(jié)果，提出對建設(shè)項目的綜合評價、抗風險能力和研究結(jié)論。



 二、項目背景與發(fā)展概況



 三、市場需求預(yù)測與建設(shè)規(guī)模



 四、建設(shè)條件與選址



 五、工程技術(shù)方案



 六、環(huán)境保護

 建設(shè)地點環(huán)境現(xiàn)狀，主要污染源與污染物，綜合利用與治理方案，綠化，環(huán)境監(jiān)測（有環(huán)境監(jiān)測要求時，對監(jiān)測目標、方法作簡要說明），環(huán)境保護所需費用估算，環(huán)境影響評價。



 七、項目實施進度建議



 八、項目的招標方式（委托招標或自行招標）以及招標范圍（發(fā)包初步方案）



 九、投資估算與資金籌措

 （一）估算依據(jù)及說明；

 （二）總投資估算額，包括：固定資產(chǎn)投資（其中含固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期價格變動引起的投資增加額、建設(shè)期借款利息、匯率變動部分等動態(tài)投資）和流動資金；

 （三）工程投資構(gòu)成分析；

 （四）資金用款計劃及籌措；

 （五）有償使用資金落實還本付息計劃。




 附件二： 廣東省固定資產(chǎn)投資
 （自籌）項目前期工作或新開工計劃申請表



 申請單位（蓋章）： 通訊地址： 電話號碼： 郵政編碼：

 填報日期： 年 月 日



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┃項││項│││ │ │││││││││項目││建│ │建設(shè)│ │ ││││┃
┃目││目│││4 │4 │││││││││負責││設(shè)│ │地址│4 │4 ││││┃
┃名││代│││ │ │││││││││人 ││地│ │代碼│ │ ││││┃
┃稱││碼│││ │ │││││││││ ││址│ │ │ │ ││││┃
┠─┴┴─┴┴┴┬┴─┴┴┴┴┼┴┴┴┴─┬┴┴─┴─┼──┴─┴┬┴┴┴┴┨
┃一、主管單位 │二、所有制 │三、計劃 │四、建設(shè) │五、建設(shè) │六、項目┃
┃ │ 類型 │ 類別 │ 性質(zhì) │ 用途 │ 階段┃
┠───────┼──────┼─────┼─────┼─────┼────┨
┃ │1、全民所有│1、基本建│1、新建 │1、生產(chǎn)性│1、籌建┃
┃ │制2、城鎮(zhèn)集│設(shè)計劃2、│2、擴建 │2、非生產(chǎn)│（預(yù)備項┃
┃────── │體所有制0、│更新改造計│3、改建 │ 性 │目） ┃
┃ │其他 │劃3、其他│4、遷建 │ │2、新開┃
┃ │ │固定資產(chǎn)計│0、其他 │ │工 ┃
┃ │ │劃4、集體│ │ │ ┃
┃ │ │計劃0、其│ │ │ ┃
┃ │ │他 │ │ │ ┃
┃ ┌┬┬┬┬┤ ┌┤ ┌┤ ┌┤ ┌┤ ┌┨
┠──┼┴┴┼┴┴──┬──┼┴─┬──┼┴─┬──┼┴─┬──┴┼───┴┨
┃資金│ │ │單位│現(xiàn)有│現(xiàn)有│計劃│計劃│ │現(xiàn)有房│計劃建設(shè)┃
┃來源│ │ │現(xiàn)有│住宅│住宅│建設(shè)│建設(shè)│ │屋建設(shè)│面積（平┃
┃（具│ │ │人數(shù)│面積│套數(shù)│住宅│住宅│ │面積（│方米） ┃
┃體列│ │ │（人│（平│（套│面積│套數(shù)│ │平方米│ ┃
┃明開│ │ │） │方米│） │（平│（套│ │） │ ┃
┃支科│ │ │ │） │ │方米│） │ │ │ ┃
┃目及│ │ │ │ │ │） │ │ │ │ ┃
┃金額│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼────┨
┃） │ │合計 │ │ │ │ │ │商場│ │ ┃
┃ │ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼────┨
┃ │ │1、廳級│ │ │ │ │ │業(yè)務(wù)│ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │用房│ │ ┃
┃ │ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼────┨
┃ │ │2、處級│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼────┨
┃征（│ │3、科級│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃地平│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼────┨
┃面米│ │4、一般│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃積）│ │ 干部│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼────┨
┃ │ │5、職工│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┴──┼────┴──┼──┴──┼──┴──┼──┴───┼────┨
┃單項或單位│總投資（萬元）│建筑面積 │ 投資方向 │ │ ┃
┃ │ │（平方米）│ 調(diào)節(jié)稅 │至上年底累計│ ┃
┃ ├──┬────┼──┬──┼──┬──┤完成投資（萬│ ┃
┃ 工程 │合計│其中：補│合計│其中│稅率│稅金│元） │ ┃
┃ │ │償拆遷 │ │：補│（％│（萬│ │ ┃
┃ │ │ │ │償拆│） │元）│ │ ┃
┃ │ │ │ │遷 │ │ │ │ ┃
┠─────┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──────┼────┨
┃ 總計 │ │ │ │ │ │ │當年前期工作│ ┃
┠─────┼──┼────┼──┼──┼──┼──┤費用或工作量│ ┃
┃1、 │ │ │ │ │ │ │指標（萬元）│ ┃
┠─────┼──┼────┼──┼──┼──┼──┼──┬───┴────┨
┃2、 │ │ │ │ │ │ │工當│ ┃
┠─────┼──┼────┼──┼──┼──┼──┤作年│ ┃
┃3、 │ │ │ │ │ │ │內(nèi)主│ ┃
┠─────┼──┼────┼──┼──┼──┼──┤容要│ ┃
┃4、 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────┴─┬┴────┴─┬┴──┴──┴┬─┴──┴─┬──────┨
┃ 主管部門審查 │ 銀行資金證明 │財政或稅務(wù)部門│ 審計部門 │ 計劃部門 ┃
┃ 意見 │ │ 審查意見 │ 審查意見 │ 審批意見 ┃
┠───────┼───────┼───────┼──────┼──────┨
┃ │ │ │ │代行文號： ┃
┃ │ │ │ │字〔 〕號 ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┃ 年 月 日│ 年 月 日 │ 年 月 日 │ 年 月 日 │ 年 月 日┃
┃ （蓋章） │ （蓋章） │ （蓋章） │ （蓋章） │ （蓋章） ┃
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 注：此表在申報前期項目投資計劃、新開工項目計劃時分別填報。