• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[2001]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-17
• 【生效日期】2001-01-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于 全省衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

 遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于
 全省衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（遼政辦發(fā)〔2001〕1號(hào)）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省衛(wèi)生廳、省編委辦、省財(cái)政廳、省政府法制辦《關(guān)于全省衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，積極、穩(wěn)妥地推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革工作的順利開(kāi)展。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2001年1月17日



 關(guān)于全省衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革的實(shí)施意見(jiàn)



 為了貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦等部門關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕16號(hào)）和衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)》（衛(wèi)辦發(fā)〔2000〕16號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革的重要意義

 衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革是衛(wèi)生體制改革的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷完善，現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制存在的政事不分，衛(wèi)生監(jiān)督與有償技術(shù)服務(wù)不分，執(zhí)法隊(duì)伍多頭執(zhí)法、力量分散，預(yù)防機(jī)構(gòu)功能交叉、效率不高等問(wèn)題，已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。因此，必須加快改革的步伐，盡快建立新的衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制運(yùn)行機(jī)制。

 各地要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革的重要性、必要性和緊迫性，加快機(jī)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，理順衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制，提高疾病綜合防治能力，不斷滿足人民群眾對(duì)預(yù)防疾病、保障健康的需要，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義法制建設(shè)對(duì)衛(wèi)生工作的新要求。



 二、改革的基本原則和目標(biāo)

 （一）基本原則

 1．按照依法行政、政事分開(kāi)的要求，分別設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，建立并完善以政府衛(wèi)生行政部門為執(zhí)法主體的衛(wèi)生監(jiān)督體系和以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力，全面提高全省疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生執(zhí)法水平。

 2．依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持合理劃分、統(tǒng)籌兼顧衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制的職責(zé)，明確職責(zé)和工作范圍，建立統(tǒng)一高效的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制。

 3．改革衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，要立足于充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，不得新增編制。新組建的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)衛(wèi)生執(zhí)法的綜合性。要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)疾病控制機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展，將設(shè)置分散、服務(wù)對(duì)象單一的疾病控制機(jī)構(gòu)科學(xué)合理地精簡(jiǎn)歸并，組建服務(wù)功能齊全的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

 （二）改革目標(biāo)

 衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革既要積極又要穩(wěn)妥。在省本級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制體制改革的基礎(chǔ)上，2001年上半年完成市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制體制改革。2001年下半年完成縣（區(qū)）區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督與疾預(yù)防控制體制改革。到2001年底基本建立起結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、職責(zé)明晰的衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體系。



 三、改革的主要內(nèi)容

 （一）省本級(jí)的改革

 將省衛(wèi)生防疫站、省食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所、省勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病防治所、省地方病防治所、省結(jié)核病防治所、省農(nóng)村改水項(xiàng)目辦公室等6個(gè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)職能分別集中，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)精簡(jiǎn)人員編制，組建遼寧省衛(wèi)生監(jiān)督所、遼寧省疾病預(yù)防控制中心和遼寧省職業(yè)病防治院，分別承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治任務(wù)。

 （二）各市衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革工作

 1．各市要立足于加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，提高防病的總體水平，建立起協(xié)調(diào)高效的衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。明確劃分衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)和疾病預(yù)防控制職責(zé)范圍，將原來(lái)由各衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)的各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制職能分別集中，對(duì)原有機(jī)構(gòu)加以歸并、調(diào)整，明確衛(wèi)生監(jiān)督的職能劃分，組建專職承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，理順和完善衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防控制體制。

 2．為保障衛(wèi)生監(jiān)督的公正和隊(duì)伍的廉潔，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事有償?shù)尼t(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)。衛(wèi)生執(zhí)法罰沒(méi)收入納入預(yù)算管理，衛(wèi)生監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。訂建立衛(wèi)生監(jiān)督的自我約束機(jī)制，認(rèn)真履行行政處罰的審查、聽(tīng)證和決定，承擔(dān)行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償?shù)嚷氊?zé)并加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。

 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的改革，要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的“區(qū)域覆蓋”和“就近服務(wù)”原則，將設(shè)置分配、服務(wù)對(duì)象單一的機(jī)構(gòu)科學(xué)合理地精簡(jiǎn)歸并，組建綜合性的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其輻射和服務(wù)功能，使城鄉(xiāng)居民人人享有預(yù)防保健服務(wù)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政和單位上繳的預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排。

 3．為了合理利用衛(wèi)生資源，減少衛(wèi)生監(jiān)督管理層次，城區(qū)人口較少的省轄市，可以不設(shè)區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣（縣級(jí)市）可以設(shè)獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；城區(qū)人口較多的省轄市，是否設(shè)立區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由市政府根據(jù)本地的實(shí)際情況決定。

 4．新組建的衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)，要按照省人事廳、省衛(wèi)生廳《印發(fā)〈關(guān)于深化全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)〉的通知》要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，衛(wèi)生技術(shù)人員實(shí)行技術(shù)職務(wù)聘任制，工勤人員實(shí)行聘用合同制，對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。不允許借改革之機(jī)增設(shè)機(jī)構(gòu)、提升級(jí)格和安排非專業(yè)技術(shù)人員。

 5．根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，衛(wèi)生行政部門是衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行具體衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。國(guó)有大中型企業(yè)或省內(nèi)中直單位的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要做好疾病預(yù)防控制工作，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的監(jiān)督與指導(dǎo)。企業(yè)辦社會(huì)的職能移交當(dāng)?shù)卣?，所屬的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)由省、市衛(wèi)生行政部門根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，重新確定其工作任務(wù)和服務(wù)區(qū)域。



 四、具體要求

 （一）衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革是衛(wèi)生改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的重要舉措，事關(guān)衛(wèi)生工作和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大局，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極支持。要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制訂改革方案，有計(jì)劃、有步驟地加快推進(jìn)。

 （二）各級(jí)衛(wèi)生行政部門要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，為政府的決策提供準(zhǔn)確可靠的科學(xué)依據(jù)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制體制改革的具體指導(dǎo)。

 （三）各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革的具體實(shí)施方案，須經(jīng)同級(jí)編制、人事、財(cái)政、法制部門審核同意，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)報(bào)同級(jí)編委審批。



 省衛(wèi)生廳 省 編 辦

 省財(cái)政廳 省政府法制辦

 2001年1月5日