• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦傳發(fā)(2001)15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于切實(shí)搞好今年秋冬和明年春季農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于切實(shí)搞好今年秋冬和明年春季農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)的通知

(內(nèi)政辦傳發(fā)(2001)15號(hào))





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：



 當(dāng)前已進(jìn)入開(kāi)展農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)季節(jié)，為不失時(shí)機(jī)地掀起興修水利的新高潮，給明年的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)打好基礎(chǔ)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就搞好今年秋冬和明年春季農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)



 我區(qū)是全國(guó)嚴(yán)重干旱地區(qū)之一，旱災(zāi)始終是制約農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素，特殊的自然地理環(huán)境決定了水利在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位和命脈作用。多年以來(lái)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展以水為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到了顯著改善，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大提高。但是，農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況和保障能力，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。連續(xù)3年的大旱進(jìn)一步暴露了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御較大旱災(zāi)能力不強(qiáng)的老大難問(wèn)題。特別是在今年的特大旱災(zāi)面前，正反兩方面的事實(shí)再次證明，要確保農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，防止大起大落，必須搞好以水利為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)，夯實(shí)水利這個(gè)基礎(chǔ)。



 農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)的增產(chǎn)增收，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各地要對(duì)連年的嚴(yán)重災(zāi)害進(jìn)行認(rèn)真的反思，真正從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好這項(xiàng)工作的重大意義；要牢固樹(shù)立防大旱、抗大災(zāi)的思想，從農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)大搞農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。



 二、明確要求，突出重點(diǎn)，切實(shí)提高農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)效益



 搞好今年秋冬季和明年春季農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)，是完成新一個(gè)水利年度各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵，必須開(kāi)好頭、起好步。總的要求是，按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)工作的總體部署，以改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，以農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)急需解決的問(wèn)題出發(fā)，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快水土保持治理步伐，為農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。各地要早安排、早部署、早行動(dòng)，保證質(zhì)量、突出重點(diǎn)、提高效益，緊緊圍繞保水源、找水源、建水源、管水源、用水源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好以下工作：



 （一）加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，提高抗旱防災(zāi)能力。針對(duì)我區(qū)水利工程數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、供水能力不足的實(shí)際，要把水源工程建設(shè)放到突出位置。首先，要根據(jù)各地的不同條件，采取不同方式廣辟水源，廣泛發(fā)動(dòng)群眾打機(jī)井、筑塘壩、建水窖、截潛流，發(fā)展水澆地和解決農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水困難，提高水利工程的抗旱減災(zāi)能力。平原區(qū)要繼續(xù)搞好河流溝道蓄引工程建設(shè)，建庫(kù)、筑壩、修塘、挖渠，千方百計(jì)攔水蓄水，增加灌溉水源；山丘區(qū)要突出小、微型水源工程建設(shè)，蓄、引、提相結(jié)合，大搞水窖、旱井集雨工程，修建小水庫(kù)、小塘壩、截潛工程和引水上山工程，把天然降水、地表徑流盡可能地?cái)r蓄起來(lái)，努力做到小雨不出境，大雨不成災(zāi)，無(wú)雨能灌溉。地下水資源條件較好的地區(qū)，要有計(jì)劃地打井，合理開(kāi)發(fā)地下水，為擴(kuò)灌增效、退耕還林還草、種草休牧、沙源治理等重點(diǎn)建設(shè)工程提供水源保障。既無(wú)地表水又無(wú)地下水條件的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，要通過(guò)建設(shè)梯田、平整土地、深翻耙耱、滾地鎮(zhèn)壓等措施蓄水保墑，建設(shè)“土壤水庫(kù)工程”。其次，要搞好現(xiàn)有水源工程續(xù)建、挖潛配套和更新改造工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的潛力和效益。今年秋冬季要把老化失修、帶病運(yùn)行和尚未配套的機(jī)電井等水源工程的改造配套完善，作為一個(gè)主攻方向，充分挖掘現(xiàn)有水源工程潛力，提高各類水源工程，特別是機(jī)電井的配套使用率，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。



 （二）大力發(fā)展節(jié)水灌溉，努力提高灌溉效益。針對(duì)一方面灌溉水源不足，另一方面水資源利用率不高的問(wèn)題，必須堅(jiān)持“開(kāi)源與節(jié)流并重”的原則。在我區(qū)，除興修必要的水源工程外，根本的出路在于節(jié)水。發(fā)展節(jié)水灌溉是當(dāng)前和今后我區(qū)農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)的重中之重。要把節(jié)約用水，提高水的利用率和效益放在突出地位，真正將節(jié)水灌溉這項(xiàng)革命性措施落到實(shí)處。在重視工程措施節(jié)水的同時(shí)，要把農(nóng)藝節(jié)水配套措施放到重要位置，大力推行平整土地、縮地劃畦、深耕松土、地膜覆蓋、使用化學(xué)保水劑等農(nóng)藝措施。發(fā)展節(jié)水灌溉要與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域作物布局，全面提高節(jié)水效益。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地選擇節(jié)水模式，通過(guò)節(jié)水措施發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，使農(nóng)牧民從中得到實(shí)惠，嘗到甜頭，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的節(jié)水積極性。要組織實(shí)施好國(guó)家安排的大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，加快灌區(qū)節(jié)水改造步伐，搞好田間工程等各個(gè)環(huán)節(jié)的配套完善工作，提高灌區(qū)管理運(yùn)行水平，達(dá)到挖潛增效的目的。要繼續(xù)抓好國(guó)家節(jié)水增效示范項(xiàng)目建設(shè)，按要求保質(zhì)保量完成任務(wù)，帶動(dòng)全區(qū)節(jié)水灌溉工作全面發(fā)展。



 （三）加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，解決農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水困難。牧區(qū)水利是農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)的主要內(nèi)容，也是發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，各地必須給予高度重視。要以發(fā)展家庭牧場(chǎng)飼料基地節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，不斷提高畜牧業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，今年秋冬季要把人口、畜群相對(duì)集中，特別是要把因旱造成人畜引水困難的地區(qū)作為解決的重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的辦法和措施，提高供水質(zhì)量，保證農(nóng)村牧區(qū)正常生活用水。



 （四）開(kāi)展水土保持綜合治理，努力改善生態(tài)環(huán)境。各地要將水土保持生態(tài)治理作為秋冬季農(nóng)田草牧場(chǎng)水利建設(shè)的重點(diǎn)之一，突出抓好農(nóng)區(qū)退耕還林還草、牧區(qū)種草休牧、國(guó)家生態(tài)重點(diǎn)縣、國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、防沙治沙等重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)水土流失治理工作的深入開(kāi)展。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，保證農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)健康發(fā)展



 農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)是農(nóng)村牧區(qū)最大的基礎(chǔ)建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，苦干實(shí)干，力求實(shí)效，確保農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)健康發(fā)展。



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)人民政府必須把農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)工作的重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制，搞好組織、發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，把廣大農(nóng)牧民的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾投工投勞，確保以水為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。要轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，從過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)出工人數(shù)、完成工程量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益，解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)；要避免強(qiáng)迫命令，大轟大嗡擺花架子、搞形式主義，防止以所謂形象工程、窗口工程，搞一平二調(diào)、勞民傷財(cái)、損害農(nóng)牧民利益等現(xiàn)象的發(fā)生。



 （二）科學(xué)規(guī)劃，抓點(diǎn)帶面。必須按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的水利建設(shè)方針，科學(xué)合理地制定規(guī)劃，以指導(dǎo)農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)健康發(fā)展。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在建設(shè)抗旱水源、發(fā)展節(jié)水灌溉、推進(jìn)生態(tài)治理過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，抓住主要矛盾，建設(shè)一批典型示范精品工程。自治區(qū)水利部門(mén)要繼續(xù)抓好大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、節(jié)水增效示范項(xiàng)目、集雨工程、牧區(qū)飼草料地節(jié)水灌溉工程、抗旱應(yīng)急工程、生態(tài)治理工程等大中型骨干工程建設(shè)，帶動(dòng)水利建設(shè)的全面發(fā)展。



 （三）創(chuàng)新機(jī)制，增加投入。各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)政策，切實(shí)管好用好國(guó)家和自治區(qū)的各種水利投入。地方人民政府和廣大農(nóng)牧民群眾要千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)的投入。農(nóng)行、信用社要增加水利建設(shè)信貸投入，支持水利建設(shè)。各地要深化農(nóng)村牧區(qū)水利事業(yè)改革，創(chuàng)新投入機(jī)制，吸納各方面資金，增加水利投入。在“五小水利工程”的建設(shè)管理和“四荒”的治理開(kāi)發(fā)中，大力推行拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等形式，引導(dǎo)農(nóng)牧民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體投資興建小型水利工程，拓寬水利建設(shè)籌資渠道，多方面解決投入不足的問(wèn)題。要加強(qiáng)資金使用與管理，確保大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、節(jié)水增效示范項(xiàng)目、小農(nóng)水費(fèi)建設(shè)工程、抗旱應(yīng)急工程、人畜飲水工程、水土保持工程等重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目資金按時(shí)足額到位，專款專用。要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)國(guó)家投入資金的正確導(dǎo)向作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類水利資金的監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)截留、擠占、挪用等行為要堅(jiān)決予以糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 （四）注重質(zhì)量，講求效益。各級(jí)水利部門(mén)和其他各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田草牧場(chǎng)水利建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)、入村、到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為基層搞好服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、材料采購(gòu)、施工、監(jiān)理、檢查、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理。國(guó)家投入為主的水利工程要全面推行“三項(xiàng)”制度，小型水利工程建設(shè)也要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)施工監(jiān)督和檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要積極推廣使用新技術(shù)、新材料、新工藝，努力提高工程的科技含量。要把質(zhì)量效益放在首位，貫穿到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到建一處、成一處、受益一處，使廣大農(nóng)牧民能夠從中得到實(shí)實(shí)在在的利益。



 （五）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，搞好總結(jié)驗(yàn)收。秋冬季農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)是農(nóng)村牧區(qū)的一項(xiàng)重要工作，新聞宣傳部門(mén)要加大宣傳報(bào)道力度，廣泛深入地宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，宣傳各地水利建設(shè)的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，用正確的輿論引導(dǎo)農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)健康發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入實(shí)際，督促檢查，及時(shí)掌握秋冬季農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)動(dòng)態(tài)，做好階段驗(yàn)收和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。秋冬季農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)結(jié)束后，自治區(qū)要進(jìn)行全面的檢查和總結(jié)，對(duì)成績(jī)突出的旗縣繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)全區(qū)農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。