• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[2000]97號
• 【發(fā)布日期】2000-12-31
• 【生效日期】2000-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省供銷合作總社關(guān)于 加快省供銷合作總社直屬企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知

 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省供銷合作總社關(guān)于
 加快省供銷合作總社直屬企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知
 
（湘政辦發(fā)〔2000〕97號）
各市、州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省供銷合作總社《關(guān)于加快省供銷合作總社直屬企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。

 省供銷合作總社要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織好《意見》的實施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)所屬企業(yè)改革。省直有關(guān)單位要支持省供銷合作總社直屬企業(yè)的改革。



 湖南省人民政府辦公廳

 二000年十二月三十一日

 關(guān)于加快省供銷合作總社直屬企業(yè)改革和發(fā)展的意見

 （省供銷合作總社 二000年十二月十二日）



 省供銷合作總社下屬17個直屬企、事業(yè)單位（以下簡稱“省社直屬企業(yè)”），共有職工7111人，其中在職職工5452人。幾十年來，省社直屬企業(yè)在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，活躍城鄉(xiāng)物資交流，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮等方面作出了積極貢獻(xiàn)，其中棉麻、農(nóng)資、茶葉等公司已發(fā)展成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。但由于多方面原因，企業(yè)經(jīng)濟(jì)包袱沉重，有的甚至資不抵債。要改變省社直屬企業(yè)目前的局面，必須全面推進(jìn)改革。為此，特提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想和基本原則。以黨的十五屆四中全會精神為指針，按照“三個有利于”和“三個代表”的要求，全面貫徹落實省委、省人民政府有關(guān)文件精神，加快省社直屬企業(yè)改革的步伐。省社直屬企業(yè)改革，必須堅持改革企業(yè)體制與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制相結(jié)合；優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)相結(jié)合；推進(jìn)企業(yè)改革和保全金融債權(quán)相結(jié)合；企業(yè)全面改制與理順職工勞動關(guān)系相結(jié)合的原則。

 （二）總體目標(biāo)。1－2年的時間，基本完成省社直屬企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局；推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)多元的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體；建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)勞動人事分配制度，實行企業(yè)員工勞動合同制和崗位工資制；實行社企職能分開，建立完善的出資人制度，形成社有資產(chǎn)保值增值新機(jī)制；增強(qiáng)骨干企業(yè)的實力，提高經(jīng)濟(jì)效益。



 二、優(yōu)化社有資產(chǎn)布局

 （一）促進(jìn)資產(chǎn)的流動。按照“有所進(jìn)，有所退，有所為，有所不為”的方針，運(yùn)用資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)經(jīng)營等方式，促進(jìn)社有資產(chǎn)向新興產(chǎn)業(yè)、高附加值、高回報率項目流動。將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向骨干企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高骨干企業(yè)的輻射力和牽引力。加快處置不良資產(chǎn)，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，使社有資產(chǎn)從沒有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和不適應(yīng)供銷社集體經(jīng)營的企業(yè)中退出。合理調(diào)整社有資產(chǎn)在省社直屬企業(yè)資產(chǎn)中所占份額，使社有資產(chǎn)在不同的企業(yè)有不同的產(chǎn)權(quán)比例。

 （二）推行社有資產(chǎn)的多種運(yùn)作形式。逐步改變省社直屬企業(yè)單一合作制結(jié)構(gòu)，因地制宜地推行股份制、股份合作制等多種企業(yè)組織形式。運(yùn)用控股、參股、合資、合作等方式，搞活社有資產(chǎn)營運(yùn)，實現(xiàn)社有資產(chǎn)的保值增值。



 三、大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

 （一）全面清產(chǎn)核資，合理評估、界定資產(chǎn)。省社直屬企業(yè)在改制前，必須按照有關(guān)規(guī)定和要求對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理評估、核定其資產(chǎn)凈值。評估不得人為高估或低估，評估結(jié)果須經(jīng)省供銷合作總社（以下簡稱“省社”）和債權(quán)銀行認(rèn)定。根據(jù)中央有關(guān)文件精神和社章規(guī)定，除國有資產(chǎn)外，省社直屬企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)原則上屬社有資產(chǎn)。鑒于部分資產(chǎn)的形成確有職工勞動的積累、分配、效益和發(fā)展等情況，合理界定企業(yè)資產(chǎn)中社有資產(chǎn)和企業(yè)集體資產(chǎn)的份額，并按所占份額承擔(dān)相應(yīng)比例的債務(wù)，企業(yè)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定具體辦法依據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定辦理。社有資產(chǎn)屬省社集體資產(chǎn)，省社理事會作為社有資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者，行使社有資產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)。企業(yè)集體資產(chǎn)歸本企業(yè)職工所有。

 （二）合理處置資產(chǎn)。省社直屬企業(yè)要按照“有利于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有利于推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于調(diào)動職工積極性”的原則，因地制宜，合理處置資產(chǎn)。改制中，企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先用于安置離退休人員、內(nèi)退人員，支付因解除勞動關(guān)系給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀闹浦斜仨氶_支的項目。社有資產(chǎn)除按一定的比例用于安置離退休人員、內(nèi)退人員，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，主要用于供銷事業(yè)的發(fā)展。不得用于支付福利性支出，不得無償量化到人。

 （三）適當(dāng)有償轉(zhuǎn)讓部分社有資產(chǎn)股權(quán)。省社可根據(jù)省社直屬企業(yè)改制的需要，將部分社有股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給省社直屬企業(yè)的員工，或有償轉(zhuǎn)讓給社會法人。本企業(yè)的員工有優(yōu)先購買權(quán)。對社有資產(chǎn)不多且不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，原則上鼓勵職工全部買斷社有資產(chǎn)。企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展的需要吸收企業(yè)員工增資。

 （四）因地制宜實施企業(yè)改制。企業(yè)改制主要以公司制改造為主，資不抵債的企業(yè)實行依法破產(chǎn)、解散和歇業(yè)。企業(yè)也可根據(jù)自身的實際，選擇其他改制形式。省社原則上只對骨干企業(yè)控股，對其他企業(yè)酌情參股或退出。

 （五）妥善處理企業(yè)改制中的銀行債權(quán)債務(wù)關(guān)系。銀行應(yīng)積極支持并參與省社直屬企業(yè)改制工作。企業(yè)改制應(yīng)及時與銀行溝通，落實銀行債權(quán)。改制中涉及銀行債權(quán)債務(wù)關(guān)系的處理，按上級有關(guān)政策規(guī)定，由改制企業(yè)和債權(quán)銀行具體研究。

 （六）規(guī)范處置國有土地。省社直屬企業(yè)的土地資產(chǎn)處置，參照省人民政府湘政發(fā)〔2000〕12號文件，執(zhí)行國有企業(yè)有關(guān)土地優(yōu)惠政策。企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)應(yīng)委托經(jīng)省以上土地行政主管部門認(rèn)證的中介評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估，評估結(jié)果經(jīng)土地行政主管部門審查確定后，并入整體資產(chǎn)評估結(jié)果。企業(yè)要根據(jù)改革的具體情況設(shè)計選擇適宜的土地資產(chǎn)處置方案，按其資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，報省土地行政主管部門審批，辦理有關(guān)土地手續(xù)和變更土地登記。企業(yè)的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更和改變用途的，要按有關(guān)法律法規(guī)，報省土地行政部門批準(zhǔn)，辦理有關(guān)土地手續(xù)和變更土地登記。



 四、加快勞動人事制度改革

 （一）改革企業(yè)干部任用制度。適應(yīng)企業(yè)改制的需要，取消企業(yè)及企業(yè)干部的行政級別，現(xiàn)有干部的身份、級別、待遇記本人檔案。企業(yè)改制后，按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序及辦法建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，當(dāng)選、受聘人員不再套用行政級別。省社在堅持黨管干部原則的前提下，按企業(yè)股權(quán)的份額，選派股東代表，推選適當(dāng)?shù)娜诉x依法定程序進(jìn)入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)中層管理人員，由企業(yè)自主聘免。企業(yè)黨群組織干部的任免，按《
中國共產(chǎn)黨章程》、《
工會法》和組織部門的有關(guān)規(guī)定辦理。廢除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，企業(yè)可根據(jù)需要自主聘用或解聘專業(yè)技術(shù)人員。

 （二）理順職工勞動關(guān)系。企業(yè)改制后，解除企業(yè)職工與原企業(yè)的勞動關(guān)系。同時企業(yè)按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或一次性安置費。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)參照原勞動部勞部發(fā)〔1994〕481號文件的規(guī)定，按在本單位的工作年限，工作時間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月的工資，參加了失業(yè)保險的按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；對申請自謀職業(yè)的，可參照省人民政府湘政發(fā)〔1997〕21號文件的規(guī)定，發(fā)給一次性安置費，不再享受失業(yè)保險待遇。繼續(xù)繳納社保基金的職工，其養(yǎng)老金繳納年限，勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變前后合并累計計算。原企業(yè)職工檔案，可由原企業(yè)主管部門管理，或由主管部門委托企業(yè)代管，或由屬地社區(qū)管理。今后企業(yè)用工一律實行聘用制，企業(yè)根據(jù)實際需要，優(yōu)先聘用原企業(yè)和省社直屬企業(yè)符合條件的職工，并按《勞動法》的規(guī)定，簽訂勞動合同。企業(yè)重新聘用原企業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不變現(xiàn)兌付；離開企業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金變現(xiàn)兌付。兌現(xiàn)補(bǔ)償資金有困難的，也可用等量資產(chǎn)補(bǔ)償。

 （三）妥善安置離退休人員。省社直屬企業(yè)改制后，已辦理了離退休手續(xù)的離退休人員，統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老金直接納入社保機(jī)構(gòu)社會化發(fā)放范圍。非社保機(jī)構(gòu)發(fā)放的各種補(bǔ)貼，由企業(yè)根據(jù)效益情況自行確定。離退休人員的管理在未納入社區(qū)管理之前，由改制后的企業(yè)（或原企業(yè)）負(fù)責(zé)。

 （四）妥善安置臨近法定退休年齡人員。距法定退休年齡不足5年（含5年）在，在企業(yè)無經(jīng)濟(jì)問題的在職人員，可辦理內(nèi)退手續(xù)，由企業(yè)向社保機(jī)構(gòu)一次性預(yù)繳距法定退休年齡所需的養(yǎng)老、醫(yī)療保險費，到法定退休年齡辦理退休手續(xù)。企業(yè)可根據(jù)承受能力，按距法定退休年限一次性發(fā)給內(nèi)退期間的生活費。有條件的企業(yè)，對距法定退休年齡5年以上，而工齡滿39年的職工，也可按上述方法辦理。

 （五）改制后，不能正常經(jīng)營的企業(yè)，對其距法定退休年齡5年以上在職正式職工，其養(yǎng)老、醫(yī)療保險費由職工個人或重新聘用的企業(yè)繳納。改制后，仍能繼續(xù)正常經(jīng)營的企業(yè)，其重新聘用員工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險，由改制后的企業(yè)按原有關(guān)規(guī)定辦理。

 上述（二）至（五）項所需資金以企業(yè)自籌為主，自籌資金不足的，可適當(dāng)降低各項補(bǔ)貼及生活費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

 （六）建立新的分配機(jī)制。打破收入分配中的“大鍋飯”，取消企業(yè)員工原有的級別工資制，全面實行崗位工資制。逐步試行企業(yè)經(jīng)營者年薪制，按企業(yè)行業(yè)特點、規(guī)模大小、效益高低，由企業(yè)董事會或股東會確定企業(yè)經(jīng)營者的報酬。



 五、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

 （一）改制后的企業(yè)應(yīng)堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的宗旨，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，組織、帶動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，真正發(fā)展成全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要繼續(xù)完成農(nóng)資、棉花、邊銷茶等重要商品的管理、貯備和購銷任務(wù)。

 （二）對符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)模大、效益好的骨干企業(yè)，省社要給予重點扶持。全力支持優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)造條件，發(fā)展成上市公司。

 （三）優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，扶持骨干企業(yè)開拓新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，開展國際貿(mào)易，興辦科技含量高的項目。鼓勵企業(yè)發(fā)展總經(jīng)銷、總代理、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等新的經(jīng)營方式。支持優(yōu)勢企業(yè)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合和合作。

 （四）組織、引導(dǎo)企業(yè)合理運(yùn)用重組、置換、拍賣、參股等辦法，開展資本營運(yùn)，提高資本的利率和回報率。



 六、加強(qiáng)對省社直屬企業(yè)的管理

 （一）轉(zhuǎn)變管理職能。省社理事會依法辦理法人登記，行使社有資產(chǎn)所有權(quán)，重點管理、監(jiān)督社有資產(chǎn)營運(yùn)，決定社有資產(chǎn)的分配、處置，確保社有資產(chǎn)的保值增值。改制后，省社按股權(quán)參與管理，向企業(yè)推到法人治理結(jié)構(gòu)任的人選，通過法定程序?qū)嵤毓?、參股企業(yè)的管理。

 （二）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。改制后的企業(yè)要嚴(yán)格按照《
公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，核定企業(yè)資本，制定企業(yè)章程，明確所有者權(quán)益，及時建立和完善以股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層為基本框架的法人治理結(jié)構(gòu)，并確保各自的職責(zé)到位，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

 （三）強(qiáng)化思想政治工作。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。黨組織負(fù)責(zé)人可通過法定程序進(jìn)入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，參與企業(yè)重大決策。要全心全意依靠廣大職工，發(fā)揮其主人翁作用。要充分發(fā)揮工、青、婦等群眾組織在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的積極作用。要切實維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益。

 （四）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省社直屬企業(yè)的改革工作由省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照先行試點，分批實施的辦法推行。各企業(yè)的改革工作，由本企業(yè)現(xiàn)任班子負(fù)責(zé)，企業(yè)的法人代表、黨組織負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，切實抓緊、抓好本企業(yè)的改革工作。廣大黨員、干部要做遵守紀(jì)律的模范。各企業(yè)務(wù)必防止利用改革之機(jī)濫發(fā)錢物、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、假公濟(jì)私等現(xiàn)象發(fā)生。各企業(yè)應(yīng)根據(jù)省社制定的改革總體原則和辦法，結(jié)合本企業(yè)的實際，廣泛聽取職工意見，制定切實可行的改革方案，報省社審批同意后，認(rèn)真組織實施。改革中遇到的特殊問題要及時向省社請示匯報。



 七、幾項具體政策

 （一）省社直屬企業(yè)中原有的國有資產(chǎn)，授權(quán)省社理事會代行投資主體職能；改制時企業(yè)集體資產(chǎn)和社有資產(chǎn)不足以安置職工的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，允許其將這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變現(xiàn)，用于安置省社直屬企業(yè)的離退休人員和在職職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

 （二）企業(yè)轉(zhuǎn)讓、拍賣股權(quán)資產(chǎn)所得，用于安置職工和繳納社會保險費用的部分，按現(xiàn)行政策規(guī)定免征有關(guān)稅費。

 （三）根據(jù)市場調(diào)控和支農(nóng)需要，委托省社直屬企業(yè)承擔(dān)棉花、農(nóng)資儲備任務(wù)，并適當(dāng)貼息。

 （四）省社直屬企業(yè)在改制中可比照執(zhí)行國家、省有關(guān)國有企業(yè)的優(yōu)惠政策。