• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖辦發(fā)[2000]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-23
• 【生效日期】2000-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的意見(jiàn)

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳
 關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的意見(jiàn)
 
（皖辦發(fā)［2000］22號(hào)2000年11月23日）
 為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，適應(yīng)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，現(xiàn)就進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局工作提出以下意見(jiàn)。



 一、指導(dǎo)思想

 根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求和農(nóng)村中小學(xué)改革與發(fā)展的需要，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，減少農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模；優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源；全面提高農(nóng)村教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)我省農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革相結(jié)合，與農(nóng)村中小學(xué)危房改造相結(jié)合，與農(nóng)村中小學(xué)學(xué)制改革（“五?三”學(xué)制改為“六?三”學(xué)制）相結(jié)合，與城鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要與農(nóng)村中學(xué)布局調(diào)整結(jié)合進(jìn)行。



 二、工作目標(biāo)

 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、合理配置、規(guī)范管理”的原則，根據(jù)地理環(huán)境、人口分布與預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，用3年時(shí)間，將農(nóng)村義務(wù)教育階段現(xiàn)有的中小學(xué)再調(diào)減15％左右，使小學(xué)從現(xiàn)在的22800多所調(diào)減到19000所左右，每年調(diào)減1300所左右；使初中從現(xiàn)在的3200多所調(diào)減到2700所左右，每年調(diào)減160所左右；適當(dāng)調(diào)減農(nóng)村高中數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)村高中規(guī)模。上述調(diào)整方案要根據(jù)各地的不同情況層層分解落實(shí)到市地、縣（市、區(qū)）。

 加大農(nóng)村中小學(xué)內(nèi)部管理和用人制度改革的力度，實(shí)現(xiàn)“教師配置優(yōu)化、用人機(jī)制健全、工資保障有力、經(jīng)費(fèi)使用高效”的目標(biāo)。



 三、具體要求

 （一）農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。各市地、縣（市、區(qū)）人民政府要在今年11月底前制定新的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，并盡快組織實(shí)施。到2002年年底基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整目標(biāo)。

 1、農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，積極推動(dòng)村與村聯(lián)辦完全小學(xué)，有計(jì)劃、有步驟地撤并一批村小和教學(xué)點(diǎn)；平原崗畈和其他交通方便的地區(qū)，應(yīng)盡可能擴(kuò)大小學(xué)的規(guī)模；有條件的地方，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排交通車接送，合理收費(fèi)。山區(qū)和其他交通不便的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，舉辦寄宿制小學(xué)。

 通過(guò)調(diào)整，逐步使平原崗畈地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)達(dá)到每個(gè)年級(jí)4個(gè)班以上，其他完全小學(xué)達(dá)到每個(gè)年級(jí)2個(gè)班以上，每班學(xué)額達(dá)到40至50人。山區(qū)、丘陵區(qū)、圩區(qū)的小學(xué)規(guī)模要逐步達(dá)到或接近上述水平。

 2、農(nóng)村初中布局調(diào)整。人口總數(shù)不足4萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可辦1所初中；人口總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可辦2所初中。農(nóng)村初中要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行寄宿制。

 重點(diǎn)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中，擴(kuò)大其規(guī)模；有計(jì)劃、有步驟地撤銷規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差的初中。同時(shí)，要加強(qiáng)需保留的薄弱初中的建設(shè)。

 通過(guò)調(diào)整，使平原崗畈地區(qū)初中達(dá)到18個(gè)班以上、每班學(xué)額達(dá)到50人的規(guī)模；山區(qū)、圩區(qū)、丘陵區(qū)初中達(dá)到12個(gè)班以上的規(guī)模。

 3、高中布局調(diào)整。積極發(fā)展城鎮(zhèn)高中，縣（市）人民政府所在地至少舉辦1所36個(gè)班、在校生達(dá)1800至2000人的高中，其中人口總數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人的縣（市）人民政府所在地要舉辦2至3所上述規(guī)模的高中；分期分批辦好農(nóng)村高中。農(nóng)村完全中學(xué)要積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行高中、初中分設(shè)。分設(shè)后的高中可以是普通高中，也可以是綜合性高中。

 經(jīng)過(guò)調(diào)整的高中，應(yīng)當(dāng)全部達(dá)到不少于18個(gè)班、每班學(xué)額50人左右的規(guī)模。

 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作由縣級(jí)人民政府教育、財(cái)政、編制部門(mén)共同組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。在布局調(diào)整中被撤并的農(nóng)村中小學(xué)的資產(chǎn)，由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)商其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)，其他任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)處置。

 （二）改革農(nóng)村中小學(xué)人事制度

 1、各地要嚴(yán)格按照省人民政府印發(fā)的《安徽省全日制中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》（皖政〔1999〕31號(hào)文件）的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在2000年12月31日前制定出本地中小學(xué)編制實(shí)施方案，切實(shí)做好核編、定員工作。

 2、建立和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、全員聘用制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。

 3、實(shí)行經(jīng)費(fèi)與編制掛鉤的辦法。財(cái)政部門(mén)按照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)的編制標(biāo)準(zhǔn)，核定農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)總額。對(duì)節(jié)編的學(xué)校，應(yīng)盡財(cái)力可能，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)超編的學(xué)校，要力爭(zhēng)在2年內(nèi)停止供給超編人員經(jīng)費(fèi)。

 超編學(xué)校的超編聘余人員要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流。有教師資格、適合任教的人員，可以由縣教育行政部門(mén)擇優(yōu)安排到缺編的中小學(xué)，其他人員由缺編學(xué)校擇優(yōu)聘用。

 4、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教職工余缺調(diào)劑，由縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)提出方案，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌實(shí)施。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作，保障經(jīng)費(fèi)供給。

 5、實(shí)行縣（市、區(qū)）內(nèi)中小學(xué)教師定期輪崗制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師要有在邊遠(yuǎn)農(nóng)村任教2年以上的經(jīng)歷，才能評(píng)聘為高一級(jí)教師職務(wù)。

 6、超編中小學(xué)校不得進(jìn)人。超編學(xué)校不得接收教師、職員、教輔人員和工勤人員。從2000年起，新分配到缺編城鎮(zhèn)中小學(xué)的師范畢業(yè)生必須先到邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)任教2至3年。

 7、禁止中小學(xué)自聘代課教師

 （三）改革農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

 1、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，應(yīng)建立新的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入和保障體制。各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)要切實(shí)將農(nóng)村中小學(xué)教師工資和辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金要重點(diǎn)傾斜和優(yōu)先保障教育需求，做到稅費(fèi)改革后，對(duì)教育的投入力度不減，份額不少，確保農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的健康順利發(fā)展。

 2、學(xué)校要嚴(yán)格按照核定的編制標(biāo)準(zhǔn)配備師資。各級(jí)財(cái)政要盡快建立和完善撥款制度，將經(jīng)費(fèi)撥款與編制掛鉤，逐步停止供給超編人員經(jīng)費(fèi)，立即停止供給自聘代課教師經(jīng)費(fèi)。

 3、各級(jí)政府應(yīng)采取積極措施，確保按期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整目標(biāo)。

 從今年起，省財(cái)政將增加中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各市地、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）也要努力集中財(cái)力，加大經(jīng)費(fèi)投入，用于中小學(xué)布局調(diào)整；各地要足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育附加費(fèi)，并主要用于中小學(xué)布局調(diào)整；要?jiǎng)訂T企事業(yè)單位和社會(huì)各界積極捐資助學(xué)，支持農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作；在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中，要充分利用現(xiàn)有的教育資源，撤并的初中校舍，可以用來(lái)辦完全小學(xué)，撤并的小學(xué)，可以用來(lái)辦幼兒園，通過(guò)置換、租賃等方式，確保已有教育資源的合理利用；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)、村集體閑置的廠房、公共用房，符合使用標(biāo)準(zhǔn)的可劃撥或暫借給中小學(xué)使用。



 四、考核獎(jiǎng)懲

 省人民政府將對(duì)各地農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革工作進(jìn)行重點(diǎn)考核。對(duì)成績(jī)突出的市地、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）及有關(guān)部門(mén)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、不能按期實(shí)現(xiàn)中小學(xué)布局調(diào)整工作目標(biāo)的，將追究其市地、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。

 調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，是我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要配套措施。各級(jí)人民政府必須高度重視，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制，狠抓落實(shí)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、建設(shè)、交通、國(guó)土資源、稅務(wù)、工商、環(huán)保等部門(mén)，認(rèn)真履行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的相關(guān)職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作；縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門(mén)要將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和推行學(xué)校內(nèi)部人事制度改革作為近一個(gè)時(shí)期的主要工作來(lái)抓，精心策劃，穩(wěn)步實(shí)施。要做過(guò)細(xì)的思想工作，尤其要向村干部和學(xué)生家長(zhǎng)宣傳調(diào)整中小學(xué)布局的重要意義，講清道理，以保證中小學(xué)布局調(diào)整工作的順利推進(jìn)。