• 【發(fā)布單位】80903
• 【發(fā)布文號(hào)】滬價(jià)商[2000]第331號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-03
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市物價(jià)局關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于改革上海市藥品價(jià)格管理的實(shí)施辦法》的通知

上海市物價(jià)局關(guān)于印發(fā)
 《關(guān)于改革上海市藥品價(jià)格管理的實(shí)施辦法》的通知
 
（二000年十一月三日滬價(jià)商〔2000〕第331號(hào)）
各區(qū)、縣物價(jià)局：

 現(xiàn)將《關(guān)于改革上海市藥品價(jià)格管理的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 關(guān)于改革上海市藥品價(jià)格管理的實(shí)施辦法



 為進(jìn)一步加強(qiáng)藥品價(jià)格管理，切實(shí)降低“虛高”的藥品價(jià)格，努力滿(mǎn)足廣大人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)改革目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于改革藥品價(jià)格管理的意見(jiàn)》精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。



 一、藥品價(jià)格管理形式

 根據(jù)宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，本市藥品價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

 （一）政府定價(jià)的藥品，僅限于列入國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄的藥品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有壟斷性的少量特殊藥品（包括國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)供應(yīng)的精神、麻醉、預(yù)防免疫、計(jì)劃生育等藥品）。其中列入國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄中的甲類(lèi)藥品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有壟斷性的藥品價(jià)格，由國(guó)家計(jì)委制定；列入國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄中的乙類(lèi)藥品和本市調(diào)整后列入乙類(lèi)的藥品價(jià)格，由市價(jià)格主管部門(mén)制定（具體目錄另行下發(fā)）。

 （二）除國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄之外的其他西藥、中成藥、中藥飲片、醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制制劑等處方藥品，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，由經(jīng)營(yíng)者定價(jià)，按規(guī)定程序報(bào)物價(jià)部門(mén)備案后執(zhí)行。

 （三）未列入國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄中的非處方藥，由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。



 二、藥品定價(jià)原則

 （一）藥品價(jià)格的制定與調(diào)整，要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)調(diào)控政策，兼顧國(guó)家、企業(yè)、醫(yī)療單位和患者的利益，保持藥價(jià)的基本穩(wěn)定。實(shí)行政府定價(jià)的藥品，原則上依據(jù)社會(huì)平均成本定價(jià)。對(duì)供大于求的藥品，則依據(jù)社會(huì)先進(jìn)成本定價(jià)。

 （二）為合理制定藥品價(jià)格，藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的銷(xiāo)售費(fèi)用率和銷(xiāo)售利潤(rùn)率?？刂其N(xiāo)售費(fèi)用的開(kāi)支范圍，控制銷(xiāo)售費(fèi)用占藥品價(jià)格的比例；藥品銷(xiāo)售實(shí)行分類(lèi)利潤(rùn)率。為鼓勵(lì)企業(yè)研制開(kāi)發(fā)新藥、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，適當(dāng)放寬新藥、專(zhuān)利保護(hù)藥品的銷(xiāo)售費(fèi)用率和銷(xiāo)售利潤(rùn)率。

 （三）取消藥品流通環(huán)節(jié)固定的進(jìn)銷(xiāo)差率和批零差率，實(shí)行差別差率。對(duì)單價(jià)高的藥品價(jià)格實(shí)行低差率，對(duì)單價(jià)低的藥品價(jià)格實(shí)行高差率，并逐步調(diào)整流通差率總水平（執(zhí)行時(shí)間與具體差率規(guī)定另行下發(fā)）。

 （四）保持藥品的合理比價(jià)。同種產(chǎn)品的不同劑型、不同規(guī)格等保持合理比價(jià)關(guān)系；同種產(chǎn)品的ＧＭＰ和非ＧＭＰ，以及與原研制產(chǎn)品要保持合理比價(jià)關(guān)系；同種產(chǎn)品的進(jìn)口藥品與國(guó)產(chǎn)藥品要保持合理比價(jià)關(guān)系。



 三、藥品定價(jià)和調(diào)價(jià)程序

 （一）對(duì)列入政府定價(jià)目錄的藥品，需要制定、調(diào)整價(jià)格時(shí)，由生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)向市價(jià)格主管部門(mén)提出定、調(diào)價(jià)報(bào)告，并按要求附財(cái)務(wù)報(bào)表、成本核算表等有關(guān)資料。屬于本市管理的藥品價(jià)格，市價(jià)格主管部門(mén)原則上在二十個(gè)工作日內(nèi)核定；屬于國(guó)家計(jì)委管理的藥品價(jià)格，由市價(jià)格主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委核定后予以公布。

 （二）對(duì)企業(yè)定價(jià)范圍的藥品（非處方藥除外），凡在滬銷(xiāo)售的化學(xué)、生物、生化藥品中，屬于本市生產(chǎn)的，由生產(chǎn)企業(yè)報(bào)上海市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)；屬于外省市生產(chǎn)的，由本市經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)上海市醫(yī)藥商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。凡在滬銷(xiāo)售的中成藥、飲片價(jià)格，由本市生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)上海市中藥行業(yè)協(xié)會(huì)。各行業(yè)協(xié)會(huì)在收到申報(bào)后，對(duì)價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)，并報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)備案。醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制制劑價(jià)格，由醫(yī)療單位按滬價(jià)商（1999）第277號(hào)和滬衛(wèi)收（1999）第023號(hào)《關(guān)于制定本市醫(yī)療衛(wèi)生單位藥品計(jì)價(jià)辦法的通知》的規(guī)定制定，并報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)備案。市價(jià)格主管部門(mén)在收到各行業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生單位等備案后，原則上在三十個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，并予以公布，對(duì)明顯不合理的備案藥品價(jià)格，可責(zé)令企業(yè)重新定價(jià)。

 （三）非處方藥品價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者制定后，直接報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)統(tǒng)一公布。



 四、藥品定價(jià)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

 凡按上述規(guī)定，經(jīng)市價(jià)格主管部門(mén)制定或確認(rèn)統(tǒng)一公布的藥品零售價(jià)格，均為在本市銷(xiāo)售的最高零售價(jià)格。藥品零售單位（含醫(yī)療機(jī)構(gòu)）可制定實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格。市價(jià)格主管部門(mén)要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求及實(shí)際流通差率變化等情況，及時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整和指導(dǎo)。



 五、建立和健全藥品價(jià)格管理制度

 在藥品生產(chǎn)流通秩序較亂、價(jià)格“虛高”和回扣等不正之風(fēng)還沒(méi)有得到有效遏制的情況下，價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)藥品價(jià)格的有效調(diào)控和管理，建立以下相關(guān)制度：

 （一）藥品行業(yè)協(xié)會(huì)工作制度。要發(fā)揮藥品價(jià)格行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，繼續(xù)通用行業(yè)價(jià)格管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等，規(guī)范行業(yè)和企業(yè)價(jià)格行為，保持藥品價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

 （二）明碼標(biāo)價(jià)制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行藥品明碼標(biāo)價(jià)制度，在與患者結(jié)算費(fèi)用時(shí)，有義務(wù)向患者提供藥品使用品種、數(shù)量、價(jià)格等情況的查詢(xún)服務(wù)，并繼續(xù)實(shí)行醫(yī)療服務(wù)明細(xì)帳單制度。在實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的藥品中，有條件的要逐步實(shí)施由藥品生產(chǎn)企業(yè)在藥品零售外包裝上標(biāo)示零售價(jià)格的辦法，本市先在ＯＴＣ藥品中試行。

 （三）藥品零售價(jià)格公布制度。為提高藥品價(jià)格管理的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，由市價(jià)格主管部門(mén)統(tǒng)一向社會(huì)公布本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店銷(xiāo)售的藥品價(jià)格。

 （四）藥品成本和價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。價(jià)格主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的藥品價(jià)格測(cè)算辦法，組織或委托其他社會(huì)組織進(jìn)行成本調(diào)查工作，對(duì)藥品成本和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)。藥品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)單位（包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)）要按照要求，向價(jià)格主管部門(mén)提供藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、實(shí)際購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格和購(gòu)銷(xiāo)數(shù)量等資料，為合理制定藥品價(jià)格提供依據(jù)。

 （五）藥品價(jià)格專(zhuān)家咨詢(xún)制度。價(jià)格主管部門(mén)建立由醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、藥品經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家和其他有關(guān)方面人士組成的藥品價(jià)格專(zhuān)家咨詢(xún)小組，就完善藥品作價(jià)方法、藥品質(zhì)量與療效，以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)性問(wèn)題，向價(jià)格主管部門(mén)提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。



 六、價(jià)格監(jiān)督檢查

 各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要按照《
中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《上海市
價(jià)格管理?xiàng)l例》和本實(shí)施辦法等法律、法規(guī)和規(guī)范性規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)藥品價(jià)格的監(jiān)督、檢查。對(duì)越權(quán)定價(jià)、突破銷(xiāo)售費(fèi)用率、利潤(rùn)率或流通環(huán)節(jié)差價(jià)率定價(jià)和各種虛列成本、虛定價(jià)格、虛開(kāi)發(fā)票行為、低于成本價(jià)格傾銷(xiāo)藥品行為，以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。



 七、本辦法適用于所有在本市從事藥品生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)的企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥房。



 八、原我局制訂的藥品價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定，凡與本實(shí)施辦法相抵觸的，一律以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。



 九、本實(shí)施辦法自2001年1月1日起執(zhí)行。