• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[2000]37號
• 【發(fā)布日期】2000-10-30
• 【生效日期】2000-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于印發(fā) 河北省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

 河北省人民政府關(guān)于印發(fā)
 河北省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知
 
（冀政〔2000〕37號2000年10月30日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 省政府同意《河北省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 河北省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見



 調(diào)整和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中的作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要措施。根據(jù)省政府黨組“三講”教育整改方案的安排部署，特提出2000年到“十五”末全省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見。



 一、充分認(rèn)識第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性

 改革開放以來，特別是進(jìn)入90年代后，省委、省政府采取了一系列政策措施，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使我省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化，初步形成了行業(yè)門類齊全、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)體系。主要特點：一是第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要推動力量。1978年至1999年，第三產(chǎn)業(yè)增加值由38．48億元提高到1518．56億元，年均增長13．2％占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由21％提高到33．3％，上升了12．3個百分點。二是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)步增加，成為吸納勞動力就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。1978年至1999年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由194．95萬人增加到782．5萬人，年均增長7．2％，占全部從業(yè)人員的比重由9．24％提高到23．63％。三是交通運(yùn)輸、商貿(mào)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，信息、房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)迅速發(fā)展，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，緩解了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的瓶頸制約。五是科技實力大大增強(qiáng)，文化教育衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了強(qiáng)大的活力。

 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國內(nèi)買方市場的形成，從總體上來看，我省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一些問題，還不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。一是整體發(fā)展水平較低，第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重偏低。二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度比較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)。直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的科技教育、社區(qū)服務(wù)、城市公用事業(yè)、信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，各種生產(chǎn)生活服務(wù)體系尚不健全，不能滿足社會需要。三是第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)組織化、社會化、國際化程度低，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模小，專業(yè)化程度低，有一定影響力和競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)少。四是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平低，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，社會化服務(wù)體系尚未形成，自給自足、自我服務(wù)的狀況尚未從根本上改觀。

 造成以上問題的主要原因：一是思想觀念落后，還存在著重生產(chǎn)、輕流通，重建設(shè)、輕服務(wù)的陳舊觀念。二是市場化程度低，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力。第三產(chǎn)業(yè)中除商業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和公路運(yùn)輸業(yè)外，多數(shù)行業(yè)市場化程度還不高，市場對資源配置發(fā)揮的作用不大，尚未形成充分競爭。三是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域長期以來被當(dāng)作非生產(chǎn)活動，一些應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域，被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)單位來辦，過于依賴國家，缺乏自我發(fā)展機(jī)制。四是城市化水平較低，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏空間。

 “十五”期間，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)入一個新的重要?dú)v史時期，我省第三產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的新形勢、新機(jī)遇。一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，第三產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)改革步伐將加快，改革領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)展，市場體系逐步完善，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢將促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提高。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的增強(qiáng)和加入ＷＴＯ，我國將擴(kuò)大金融、保險、電信、分銷、旅游、文化娛樂等領(lǐng)域的對外開放，服務(wù)業(yè)的開放程序?qū)⒉粩嗵岣?，市場將向國際化和規(guī)范化方向發(fā)展。外資的進(jìn)入，將有利于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與國際市場競爭，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高國際競爭能力，帶動第三產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。同時，也使服務(wù)業(yè)市場上的競爭更加激烈，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨著新的考驗。三是城市化進(jìn)程的加快，將為第三產(chǎn)業(yè)提供更大的發(fā)展空間。城市化水平的提高和城市規(guī)模的擴(kuò)大，將促使城市內(nèi)部分工的進(jìn)一步細(xì)化，從而為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的需求空間。同時我們也應(yīng)清醒地看到，服務(wù)業(yè)的競爭越來越成為國際市場競爭的焦點，我省第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低，存在“散、小、弱”的問題，對外開放程度不高，利用機(jī)遇和防范風(fēng)險的能力較弱，面對來自國外服務(wù)企業(yè)的挑戰(zhàn)會更加嚴(yán)峻。因此，我們必須把第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作作為今后一個時期的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感。



 二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想

 以黨的十五大和十五屆四中全會精神為指針，抓住加入世界貿(mào)易組織帶來的機(jī)遇，以市場需求為導(dǎo)向，深化改革，加快第三產(chǎn)業(yè)對外開放步伐，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，調(diào)整提高傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，積極培植和開拓新興第三產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化，全面提高全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建立起與第一二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

 （二）指導(dǎo)原則

 第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和對外開放的要求；要與國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來；要與科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式結(jié)合起來；要與推進(jìn)城市化進(jìn)程結(jié)合起來；要與各項配套改革結(jié)合起來；要與擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)結(jié)合起來。

 （三）發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

 －－實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。力爭在“十五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度2個百分點左右。到2005年，全省第三產(chǎn)業(yè)的總量、質(zhì)量、素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益水平全面提高，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度明顯增強(qiáng)，能夠為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供全面、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，基本滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到38％左右，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重提高到30％左右。

 －－實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。調(diào)整提高商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融保險等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和培植信息咨詢、旅游、房地產(chǎn)、教育、文化、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，形成以商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融保險證券、信息咨詢、旅游、房地產(chǎn)、教育為支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)合理的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

 －－實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局特色化。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮地方優(yōu)勢、突出地方特色。石家莊要建成全省商貿(mào)、科技、教育、文化中心，完善城市布局結(jié)構(gòu)和城市服務(wù)功能；秦皇島市、承德市、張家口市要重點發(fā)展特色旅游和與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)。其他地區(qū)要根據(jù)自身優(yōu)勢，大力發(fā)展各具地方特色的第三產(chǎn)業(yè)，具有特色的縣域第三產(chǎn)業(yè)。



 三、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向

 （一）信息、咨詢產(chǎn)業(yè)

 1、電信業(yè)。一是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善省光纜傳輸主干網(wǎng)。加快以光纜為主，輔以微波，覆蓋全省的高速、靈活、可靠的智能化長途傳送網(wǎng)建設(shè)。到2005年，長途電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到20萬路端以上，移動電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1400萬門左右，移動電話用戶達(dá)到1200萬戶左右，電話普及率達(dá)到30部／百人左右。二是大力發(fā)展數(shù)字移動通信和覆蓋全省城市的以ＡＴＭ為核心的寬帶智能化多媒體通信網(wǎng)，加快計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)和完善多媒體通信業(yè)務(wù)平臺和多媒體應(yīng)用平臺，建設(shè)各地多媒體通信網(wǎng)，形成一批具有河北特色的互聯(lián)網(wǎng)站點和信息源，接入網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)字化、寬帶化和綜合化，因特網(wǎng)用戶達(dá)到500萬左右。三是全面加強(qiáng)和完善動搖網(wǎng)系統(tǒng)，提高電信服務(wù)質(zhì)量。完善7號信令網(wǎng)、數(shù)字同步網(wǎng)和市內(nèi)電話綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，覆蓋全省所有端局和支局。四是積極應(yīng)對加入ＷＴＯ對電信行業(yè)的沖擊，加快電信企業(yè)股份制改造，開拓電話基本需求和信息服務(wù)市場，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，降低電信資費(fèi)，提高服務(wù)水平，盡快與國際市場接軌。

 2、信息服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展面向政府、企業(yè)及社會的綜合性和專業(yè)性數(shù)據(jù)庫、軟件開發(fā)、信息加工處理為主要內(nèi)容的信息服務(wù)業(yè)。二是加速信息服務(wù)產(chǎn)品商品化進(jìn)程，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的信息咨詢網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?，實現(xiàn)信息資源共享。三是加快全省有線廣播電視綜合信息網(wǎng)建設(shè)，提高廣播電視覆蓋率。四是建立面向政府、企業(yè)和社會的電子商務(wù)應(yīng)用平臺，引導(dǎo)和推動電子商務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展。社區(qū)逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化改造，基本滿足家庭上網(wǎng)需求。建立多用途的ＩＣ卡系統(tǒng)工程，擴(kuò)大個人ＩＣ卡的使用范圍，逐步實現(xiàn)一卡多用。積極發(fā)展智能網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、電子郵件、電視購物、可視電話、聲訊、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新型信息服務(wù)，促進(jìn)群眾的信息消費(fèi)。

 3、咨詢服務(wù)業(yè)。建立和完善社會中介服務(wù)體系。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)信息咨詢、規(guī)劃和策劃咨詢、科技和工程咨詢、市場調(diào)查以及法律、會計和審計等各種中介咨詢服務(wù)業(yè)。發(fā)展壯大技術(shù)、勞動力、產(chǎn)權(quán)等各類要素市場，積極培育會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、咨詢公司等各類中介服務(wù)組織。

 （二）旅游業(yè)

 1、加快旅游資源開發(fā)。積極謀劃和建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量、參與性較強(qiáng)的項目，實施重點旅游資源開發(fā)工程建設(shè)，加快8條旅游主線路現(xiàn)有重點景區(qū)、景點的升級改造。完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快專項旅游產(chǎn)品和度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)，大力開發(fā)森林草原旅游、冰雪旅游、海洋旅游、觀鳥旅游、溫泉旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品。不斷開發(fā)多樣化、系列化、具有河北特色的旅游商品，提高旅游綜合效益。力爭實現(xiàn)旅游總收入占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％以上。

 2、加強(qiáng)旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵旅游業(yè)走旅、工、貿(mào)多元化發(fā)展的道路，促進(jìn)全省旅游業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成一個比較發(fā)達(dá)的，包括旅游飯店業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游商品業(yè)、旅游飲食業(yè)、旅游娛樂業(yè)相結(jié)合的旅游綜合服務(wù)體系。

 3、調(diào)整旅游市場戰(zhàn)略，加強(qiáng)國內(nèi)旅游市場的宣傳開發(fā)力度。積極推進(jìn)旅游市場的促銷活動，多形式、多層次、廣覆蓋地在國內(nèi)外進(jìn)行推介和宣傳。國內(nèi)市場在重點做好京津及周邊市場的基礎(chǔ)上，逐步拓展中遠(yuǎn)距離市場；國際市場在鞏固東南亞市場的基礎(chǔ)上，對潛力較大的港、澳、臺地區(qū)則加大促銷力度，對北美、西歐和獨(dú)聯(lián)體市場作重點開拓。

 4、加強(qiáng)旅游景點和旅游市場的整頓和管理，規(guī)范旅游市場行為，不斷改善旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)水平。

 （三）房地產(chǎn)業(yè)

 1、建立和完善房地產(chǎn)市場體系。一是加快推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)民營化進(jìn)程，全面提高房地產(chǎn)企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭能力。二是加快調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房在開發(fā)建設(shè)中的比重；積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅建設(shè)和科技含量和質(zhì)量。三是開放公有住房售后交易市場，培育、發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)商業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和家庭裝修服務(wù)業(yè)。四是制定和完善物業(yè)管理辦法，鼓勵發(fā)展物業(yè)管理企業(yè)，逐步建立物業(yè)管理競爭機(jī)制，提高物業(yè)管理覆蓋率和管理水平。到2005年，居住物業(yè)的物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到50％以上。

 2、加快城鎮(zhèn)住房制度改革步伐，全面落實住房貨幣分配制度，建立健全住房公積金制度提高公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)，促使居民加大住宅消費(fèi)。

 （四）科技、教育、文化、體育產(chǎn)業(yè)

 1、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。一是深化科研機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置，積極推進(jìn)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計單位實現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制。二是實施技術(shù)創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，抓好18家省級技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)試點工作。三是大力推廣高新和適用技術(shù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)，建立健全社會化的科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，抓好石家莊、保定兩個區(qū)域生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，加快發(fā)展技術(shù)市場和技術(shù)中介機(jī)構(gòu)。

 2、教育產(chǎn)業(yè)。積極推廣高中階段教育和高等教育的規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。一是加快普及高中階段教育。在確?！皟苫边_(dá)標(biāo)及鞏固提高的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，通過擇優(yōu)擴(kuò)大一批重點學(xué)校、調(diào)整改造一批薄弱學(xué)校、聯(lián)合改制一批“公辦民助”與“民辦公助”學(xué)校、社會力量興辦一批普通或職業(yè)高中、新建一批高中階段學(xué)校等措施，到2005年，使全省高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60％左右。二是加速推進(jìn)高等教育大眾化。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化高校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展本科教育和研究生教育，用5年左右時間建成萬人以上規(guī)模的大學(xué)10所。積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育并進(jìn)一步辦出特色，在確保實現(xiàn)一市一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再選擇一批條件適宜的成人高校和省屬重點中專改建成職業(yè)技術(shù)學(xué)院。積極推進(jìn)各種形式的聯(lián)合辦學(xué)。三是加快高校后勤社會化改革。到2002年，基本實現(xiàn)全省高校后勤的社會化。四是深化辦學(xué)體制改革，鼓勵和支持社會力量投資興辦學(xué)校尤其是高中階段學(xué)校，形成以公辦學(xué)校為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

 3、文化產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展適合大眾需求的文藝演出業(yè)、影視音像業(yè)、文化信息業(yè)、文物博覽業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)教育業(yè)和藝術(shù)品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，按照資源優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、相互促進(jìn)的原則，形成產(chǎn)業(yè)增長的多極推動。三是逐步實現(xiàn)對文化市場的統(tǒng)一管理，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

 4、體育產(chǎn)業(yè)。一是積極培育體育市場，加快體育設(shè)施運(yùn)營、體育健康服務(wù)、體育競賽和表演、體育廣告經(jīng)營、體育用品、體育技能培訓(xùn)、體育彩票發(fā)行等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度。二是以強(qiáng)勢體育項目為突破口，盡快與省內(nèi)外大企業(yè)聯(lián)姻，組建職業(yè)俱樂部。三是積極培育體育經(jīng)營企業(yè)，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)成份投資體育產(chǎn)業(yè)。

 （五）社區(qū)服務(wù)和社會保障業(yè)

 1、社區(qū)服務(wù)業(yè)。以建立和健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制為重點，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，加快發(fā)展面向社區(qū)殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和社會困難群體的福利性服務(wù)，大力發(fā)展面向全體社區(qū)成員的養(yǎng)老、托幼、家政、維修、保健、中介、娛樂等便民利民服務(wù)和面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?wù)。引入市場機(jī)制，興辦多種所有制形式的社區(qū)服務(wù)實體，鼓勵退二進(jìn)三，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)專業(yè)公司，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化。

 2、社會保障業(yè)。加強(qiáng)以失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險為重點的社會保障體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高社會保障程度。確保離退休人員養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革。建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，健全社會保障基金的監(jiān)督和管理機(jī)制，加快向統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系過渡。進(jìn)一步完善福利彩票發(fā)行工作管理體制，推動社會福利事業(yè)更快發(fā)展。

 （六）金融保險證券業(yè)

 1、深化金融體制改革，積極發(fā)展規(guī)范化的地方金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展和完善城市商業(yè)銀行，搞好農(nóng)村信用社合作制改革、規(guī)范和整頓。大力推動地方非銀行金融機(jī)構(gòu)股份制改造，規(guī)范信托投資、金融租賃、證券公司的業(yè)務(wù)活動，改善資產(chǎn)質(zhì)量。積極發(fā)展商業(yè)保險，開發(fā)新的保險品種，拓寬保險資金運(yùn)用渠道，建立保險中介人制度。

 2、建立和完善銀行同業(yè)拆借、債券發(fā)行和轉(zhuǎn)讓、股票交易等金融市場體系。積極發(fā)展股票、債券、投資基金等多種融資形式，探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，逐步實現(xiàn)投資、融資市場化和國際化。

 3、規(guī)范和發(fā)展證券市場，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步發(fā)展證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)和交易網(wǎng)點，培育證券業(yè)務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過優(yōu)化資產(chǎn)重組、擴(kuò)大資本金、增設(shè)證券營業(yè)部等措施，形成一家規(guī)模實力較強(qiáng)的綜合類證券公司和數(shù)家符合規(guī)范要求的經(jīng)紀(jì)類證券公司。

 4、改善金融服務(wù)，提高服務(wù)水平。按照國際慣例，積極進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓展中間業(yè)務(wù)品種，加快金融電子化，完善支付清算系統(tǒng)，為企業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 （七）國內(nèi)商品流通業(yè)

 1、完善商品市場流通體系。一是加快市場網(wǎng)點建設(shè)。以中心城市為依托，建設(shè)和完善綜合性和專業(yè)性農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料批發(fā)和零售市場，推動農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系升級，加快農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)；積極發(fā)展超級市場、連鎖商店、便民店、專業(yè)店、倉儲式商店，適度控制大型百貨商場和購物中心的建設(shè)；改造傳統(tǒng)落后的集市貿(mào)易市場，提高流通設(shè)施的檔次、規(guī)模和水平，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、合理布局的商品流通新格局。到2005年，成交額超億元的市場達(dá)到300個，超10億元的市場達(dá)到56個。二是提高商品市場的信息化程度。重點抓好批發(fā)市場、大中型零售商場和連鎖商店上網(wǎng)工程，構(gòu)造高層次的市場信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)有形市場與無形市場的有機(jī)結(jié)合。三是加快流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐。積極擴(kuò)大商業(yè)領(lǐng)域利用外資投資試點，引進(jìn)國外先進(jìn)的營銷技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的轉(zhuǎn)變。

 2、發(fā)展新型市場營銷方式，創(chuàng)新業(yè)態(tài)。鼓勵倉儲式超市、電視導(dǎo)購、自動售貨、電子商務(wù)、各類專賣店等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。在進(jìn)一步改進(jìn)和完善總代理、總代銷、代購、特許經(jīng)營、物資配送等新的營銷方式和服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，堅持規(guī)?；鸵?guī)范化的原則，通過兼并、合作、重組等多種形式，重點發(fā)展一批以經(jīng)營糧、油、蛋、奶、副食品、小雜貨為主的便民連鎖店，以經(jīng)營小食品、方便食品和日用消費(fèi)品為主的百貨連鎖超市。到2005年，各種形式的連鎖店達(dá)到1500家左右，連鎖經(jīng)營銷售額達(dá)到20億元。

 3、加快國有商貿(mào)企業(yè)改革和戰(zhàn)略性改組的步伐。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，大力調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展以批發(fā)零售企業(yè)為龍頭，向生產(chǎn)以及餐飲、娛樂、服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，一業(yè)為主，多元化經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的集團(tuán)化，經(jīng)營方式的規(guī)?；?、集約化。到2005年，全省銷售額在10億元以上的大型流通企業(yè)達(dá)到10家左右，銷售額20億元以上的達(dá)到3家。

 4、調(diào)整商業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，形成特色化的商業(yè)布局。重點培育發(fā)展石家莊、邯鄲、張家口三大區(qū)域性商貿(mào)中心，完善功能，增強(qiáng)輻射能力；開拓京津兩大市場，加強(qiáng)與京津地區(qū)貿(mào)易往來，形成環(huán)京津的商品市場群；各地要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托中心城市建立區(qū)域化的商貿(mào)中心；采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營等多種方式，積極開拓省外批發(fā)、零售市場，強(qiáng)化售后服務(wù)，鞏固和提高河北產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。

 （八）對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作業(yè)

 1、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。鼓勵有條件、有能力的企業(yè)走向國際市場，實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。一是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和效益。大力扶持和培育產(chǎn)品出口型三資企業(yè)，發(fā)揮外資帶動外貿(mào)出口的作用。二是大力推動企業(yè)積極開展境外加工貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)輸出，鼓勵實力強(qiáng)、管理水平高、設(shè)備和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。三是鼓勵外貿(mào)企業(yè)采取兼并、參股、聯(lián)營及合作等多種形式，促進(jìn)與工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合和重組，培育外向型大型企業(yè)集團(tuán)，提高整體競爭能力。到2005年全省出口總值力爭達(dá)到40億美元以上，三資企業(yè)出口占總值的比重達(dá)到32％左右。

 2、實施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)和出口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。實施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和名牌帶動戰(zhàn)略，擴(kuò)大工業(yè)制成品出口比重，大力扶持和發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品出口，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高傳統(tǒng)出口商品的含量和質(zhì)量檔次。積極發(fā)展商品、技術(shù)、勞務(wù)合作相結(jié)合的多種貿(mào)易合作方式，在擴(kuò)大一般貿(mào)易出口的同時，重點培育和扶持加工貿(mào)易出口，到2005年力爭使加工貿(mào)易出口比重達(dá)到35％左右。

 3、實施市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)。深度開發(fā)港澳、日、歐盟、美加地區(qū)傳統(tǒng)市場，積極開拓對臺、韓、中東、非洲、拉美及獨(dú)聯(lián)體地區(qū)等新興市場。積極推動有條件的企業(yè)與國際大跨國公司、大批發(fā)商和大超市、連鎖店開展合作、聯(lián)合經(jīng)營，拓展銷售市場。

 4、按照國際慣例，建立健全符合國際貿(mào)易規(guī)范和準(zhǔn)則的外貿(mào)新體制，在更高層次上參與國際分工。加強(qiáng)海外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動各類出口企業(yè)上網(wǎng)，引導(dǎo)企業(yè)打入國際連銷經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

 （九）交通運(yùn)輸業(yè)

 1、加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快公路、鐵路、港口和國內(nèi)支線航空機(jī)場建設(shè)，建設(shè)完善“三縱三橫三條線”主骨架公路體系，重點建設(shè)石家莊－－青島、北京－－承德、張家口－－內(nèi)蒙界和石黃公路滄州至黃驊港段等公路，重點建設(shè)京唐港曹妃甸港區(qū)礦石泊位，黃驊港－期工程。加快發(fā)展智能運(yùn)輸、快貨運(yùn)輸，積極發(fā)展支線航空。

 2、調(diào)整公路、水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展高檔、豪華型客運(yùn)班車、大噸位貨車及零擔(dān)和集裝箱專用車。繼續(xù)深化公路運(yùn)輸企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)機(jī)建制步伐，重點培育高速客運(yùn)、快速貨運(yùn)和集裝箱運(yùn)輸3個集團(tuán)。建設(shè)石家莊、唐山兩個國家級公路主樞紐和運(yùn)輸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快海運(yùn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大噸位散貨船、高速客船和特種船舶，提高河北遠(yuǎn)洋、河北海運(yùn)的市場競爭力。

 （十）城市公共服務(wù)業(yè)

 加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極推進(jìn)公用事業(yè)改革，完善城市功能，發(fā)展市政服務(wù)業(yè)，提高城市化水平。11個設(shè)區(qū)市重點加快供水、煤氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理、園林綠化建設(shè)，提高污水和垃圾集中處理率，提高集中供熱普及率及燃?xì)鈿饣?。石家莊、唐山、邯鄲等大中城市要加快市區(qū)道路、大型服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)和靜態(tài)交通設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)城區(qū)周圍環(huán)境的綠化，提高城市綠化水平；縣級市和縣城要加快完善為生產(chǎn)、生活服務(wù)的供排水設(shè)施；小城鎮(zhèn)要集中力量搞好道路、給排水、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。到2005年，全省城市化水平達(dá)到37％左右。

 （十一）環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)

 以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為中心，緊緊圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)集約化、科技開發(fā)高級化、咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等重點，拓寬環(huán)保產(chǎn)品類別；調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步壯大優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)；依靠科技進(jìn)步，提高環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量；規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加速法制化進(jìn)程；推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)外向型步伐，增強(qiáng)參與國際分工與交換的能力，逐步實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化和規(guī)?；?jīng)營，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我省最具活力的新的增長點之一。

 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域是城市污水治理設(shè)備、大氣污染防治設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備、各類環(huán)境在線監(jiān)測及其與人民生活密切相關(guān)的高新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)市場和環(huán)保資本市場，推行清潔生產(chǎn)。防止濫用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)作物自身污染和對水體的面源污染。實施渤海碧海行動計劃，搞好海河流域環(huán)境綜合治理。

 （十二）農(nóng)村服務(wù)業(yè)

 1、建立和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。一是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧等服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。二是大力發(fā)展各類中介服務(wù)組織、民營科技組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持建設(shè)一批“公司＋農(nóng)戶”的農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供銷售、儲運(yùn)和科技服務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，穩(wěn)定壯大縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣隊伍，開拓和發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場。

 2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場、信息體系建設(shè)。重點加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)品經(jīng)營，發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，提高農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實搞好農(nóng)產(chǎn)品市場信息的收集、分析、預(yù)測和發(fā)布工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售提供準(zhǔn)確及時的信息咨詢服務(wù)。重點抓好省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心及11個省轄市區(qū)域中心建設(shè)。



 四、主要政策措施

 第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，任務(wù)艱巨、難度很大，必須切實采取有效措施，才能保證結(jié)構(gòu)調(diào)整工作順利進(jìn)行。

 （一）解放思想，提高認(rèn)識。各級各部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、市場發(fā)育、擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用，提高對第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的認(rèn)識，把第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入重要議事日程。各類新聞媒體要大力宣傳發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要意義，形成全社會重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。全面貫徹落實《
鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等一系列政策措施，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

 （二）深化改革，提高第三產(chǎn)業(yè)組織化、社會化和產(chǎn)業(yè)化程度。通過改組和改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有小型企業(yè)可采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售和股份合作制等形式，加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。有規(guī)模效益的重點行業(yè)，要以資產(chǎn)、技術(shù)為紐帶組建大型企業(yè)集團(tuán)，提高國際競爭力。完善物產(chǎn)、糧油、商貿(mào)、供銷等大型企業(yè)集團(tuán)功能，通過大集團(tuán)的建設(shè)推動我省第三產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

 按照有所為，有所不為的原則，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。一是交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技、金融、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)性和社會公共性行業(yè)，國有資本可占主導(dǎo)地位，并積極吸引多元化投資；二是商貿(mào)、公路運(yùn)輸、餐飲、旅游、信息、房地產(chǎn)、社會服務(wù)業(yè)等一般競爭性行業(yè)，國有資本要通過資產(chǎn)重組、股份制改造、拍賣、股份合作制等形式逐步退出。

 加快企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革步伐，積極推進(jìn)后勤服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化。

 （三）加快對外開放步伐，提高對外開放水平。研究我國加入ＷＴＯ后，我省第三產(chǎn)業(yè)如何抓住機(jī)遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)。加入ＷＴＯ后，外資服務(wù)企業(yè)的進(jìn)入將導(dǎo)致競爭更加激烈，我們要順應(yīng)服務(wù)業(yè)市場化、國際化、現(xiàn)代化趨勢，加快服務(wù)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)與外資企業(yè)的合資合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理以及現(xiàn)代服務(wù)方式，加大金融保險、交通通信、外貿(mào)等行業(yè)的對外開放步伐。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和效益，在繼續(xù)吸引外資投向交通、通信、保險等行業(yè)的同時，積極擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，允許外商投資旅游服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、商品流通、信息服務(wù)和公共服務(wù)業(yè)。

 （四）建立和完善第三產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)體系。深化價格、財稅、金融、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，規(guī)范市場主體和市場行為，提倡公平競爭、合法經(jīng)營，堅持依法行政和依法監(jiān)督，打擊非法行為，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。研究制定鼓勵和促進(jìn)新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投資第三產(chǎn)業(yè)。研究制定擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)開放和廣泛吸納下崗職工的就業(yè)政策，最大限度地發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)接受就業(yè)人員的潛能。

 （五）多渠道籌集資金，加大對第三產(chǎn)業(yè)投入力度。各級政府要加大支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的力度，強(qiáng)化政府對第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控引導(dǎo)作用，建立省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金，重點扶持在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有較大影響、屬國家鼓勵發(fā)展的投資省、效益好、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。有條件的市應(yīng)建立相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金，重點扶持有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力、市場發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用參股、貼息等多種方式引導(dǎo)社會資金投資第三產(chǎn)業(yè)。

 改革投融資體制，拓寬投資渠道。理順價格收費(fèi)關(guān)系，調(diào)動社會力量，堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體私營、外資各種經(jīng)濟(jì)成份、各類經(jīng)濟(jì)主體投資第三產(chǎn)業(yè)。

 （六）提高第三產(chǎn)業(yè)科技含量，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高第三產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)。在第三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域大力推廣和應(yīng)用計算機(jī)軟件和網(wǎng)絡(luò)、電子自動化等新技術(shù)，提高信息化程度和網(wǎng)絡(luò)化水平；加快對市場、外貿(mào)、金融保險、旅游、信息咨詢服務(wù)等專業(yè)人才的增減和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的現(xiàn)代科技水平和整體素質(zhì)；結(jié)合實施再就業(yè)工程，積極創(chuàng)造條件，組織對社會下崗失業(yè)人員的技術(shù)技能培訓(xùn)，使其學(xué)有所長，加速實現(xiàn)再就業(yè)。

 （七）大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。破除行業(yè)壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和經(jīng)營方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，積極向信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游、社會服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)投資。努力創(chuàng)造條件，積極支持個體經(jīng)營者、私營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制橫向聯(lián)合，或以兼并、租賃、承包、參股等形式經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)。積極支持企業(yè)、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位分流人員興辦第三產(chǎn)業(yè)。

 （八）積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照城市現(xiàn)代化、集鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)模和城市規(guī)劃。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化，建立由政府投入、市政公用設(shè)施有償使用、公用事業(yè)合理計價，吸引社會資金和引進(jìn)外資等多渠道、多元化的融資體制。進(jìn)一步推進(jìn)園林、環(huán)衛(wèi)、市政維護(hù)等城市管理制度改革，逐步實現(xiàn)政企分開，促其向產(chǎn)業(yè)化和市場化的方向發(fā)展。

 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、注重實效，研究制定鼓勵農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的政策和社會力量投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的政策措施，加快土地使用制度、戶籍管理制度和投融資制度的改革。探索在政府引導(dǎo)下，依靠市場機(jī)制吸引外資、企業(yè)和民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。要把農(nóng)村市場建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。